“最多跑一次”政策分析

楊伶俐

“最多跑一次”改革是通過“一窗受理、集成服務、一次辦結(jié)”的服務模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標。

2016年底，“最多跑一次”改革在浙江首次被提出。這項“刀刃向內(nèi)”、面向政府自身的自我革命，已然顯現(xiàn)出成效。對全國而言，浙江作為“最多跑一次”的改革樣本，鋪開改革仍是“進行時”。

深化“放管服”改革的典型樣本。在十三屆全國人大一次會議上，李克強總理在政府工作報告中，將深化“放管服”改革、進一步激發(fā)市場主體活力、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量作為2018年政府工作的第一項內(nèi)容。他指出，要全面實施市場準入負面清單制度，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。這是對黨的十九大報告中“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府”的全面細化部署，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。由浙江省率先探索的“最多跑一次”改革正式寫入政府工作報告，成為向全國復制推廣的改革經(jīng)驗和政府自身改革的目標模式。

一、政策的背景

打造服務型政府，要求政府建立為企業(yè)和群眾全程服務和長效服務的工作機制，特別要把資源投向以改善人民群眾生活質(zhì)量，關乎千家萬戶的義務教育、公共醫(yī)療、社會福利和社會保障、勞動力就業(yè)和培訓、環(huán)境保護、公共基礎設施、社會安全等領域，全面提升人民群眾的獲得感和幸福感。

地方政府為解決企業(yè)和群眾辦事“最后一公里”問題，建立了全覆蓋、全方位的各級行政服務體系，增加了一大批編外人員。在財政規(guī)模既定的約束下，行政成本增加，投入公共產(chǎn)品和公共服務的支出就會相應減少，從而導致企業(yè)和群眾獲得感和滿意度下降。

此外，小部制行政機構設置模式是導致我國行政成本高和行政效率低下的根本原因，也是導致企業(yè)和群眾到政府辦事難、環(huán)節(jié)多、費時長和成本高的關鍵因素。

二、政策的意義

改革在政治領域，“最多跑一次”改革打破了部門利益的藩籬，為推進權力結(jié)構與運行機制的全面調(diào)整提供動力。不動產(chǎn)登記從15個辦事環(huán)節(jié)到“一次取號、一窗受理”，不僅是“部門專窗”到“綜合窗口”的物理整合，更是條塊分割的政府職能體系發(fā)生質(zhì)變使然。以群眾眼中的“一件事”為中心的單一目標指引，徹底改變了傳統(tǒng)的囿于部門職權范圍內(nèi)的局部調(diào)整，使不同部門能夠共同面向人民需求重塑職權體系、再造行政流程，極大釋放了簡政放權改革的空間。

在經(jīng)濟領域，“最多跑一次”改革有效降低了制度性交易成本，為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用提供基礎制度支撐。“最多跑一次”的剛性目標設定迫使政府部門必須首先做足政府權力的“減法”，進一步精準劃定政府與市場的邊界。通過盡可能減少政府對資源的直接配置，清理出更多“不用跑”的事項，有效確保政府在有限的人員編制和服務資源內(nèi)實現(xiàn)“跑一次”，為供給側(cè)結(jié)構性改革“三去一降一補”等提供了根本性的解決方案。

在生態(tài)領域，“最多跑一次”改革加速推進區(qū)域能評和環(huán)評改革，倒逼全過程監(jiān)管體制的完善與強化。針對原有的項目能評和環(huán)評時間長、收費高、審批管理效能低等問題，政府借“最多跑一次”改革之機，一手抓新型環(huán)境準入制度的完善，一手抓事中事后監(jiān)管制度的健全，在提升生態(tài)環(huán)境“過程嚴管”效能的同時，切實精簡審批事項與流程，減輕企業(yè)負擔，強化了能評和環(huán)評在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構、促轉(zhuǎn)型中的作用。

在黨建領域，“最多跑一次”改革為加強黨的作風建設、培養(yǎng)鍛造高素質(zhì)專業(yè)化干部提供良好契機。在制度設計階段，各地各部門大興調(diào)查研究之風，做到“老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么”。在改革實施階段，大量職能部門工作人員充實到窗口服務第一線，直面群眾需求和呼聲，積極回應社會關切。改革聚焦問題、破解堵點的過程，就是磨礪各級干部理想信念、執(zhí)政能力和責任擔當?shù)倪^程。

三、政策的作用

1、“最多跑一次”改革是浙江推動全面深化改革的實踐創(chuàng)新

“最多跑一次”改革是浙江在深入學習貫徹習近平總書記全面深化改革重要思想基礎上，對照“八八戰(zhàn)略”中“進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢”的要求，創(chuàng)造性提出的一項關乎全局的改革舉措。這一改革對準發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，是浙江落實中央全面深化改革部署的重要創(chuàng)新實踐，也是浙江將改革向縱深推進的一塊金字招牌。“最多跑一次”改革的成功實踐，有力推動了實踐基礎上的理論創(chuàng)新。

2、“最多跑一次”改革具有鮮明的時代特征和豐富的理論內(nèi)涵

“最多跑一次”改革涉及政府治理、公共管理、地方政府創(chuàng)新等各領域工作，應群眾需求而生、為解決問題而變，既植根于浙江行政審批制度改革形成的體制機制優(yōu)勢，又在價值取向、流程優(yōu)化、信息共享、力量整合等方面有了新的超越，是省委、省政府向全省人民作出的承諾，體現(xiàn)的是以人為本，蘊含的是觀念革新，推動的是轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一場從理念、制度到作風的全方位深層次變革。

3、不斷深化“最多跑一次”改革的理論研究

“最多跑一次”改革既創(chuàng)造著豐富的實踐經(jīng)驗，需要我們認真總結(jié)提煉;也面臨著許多現(xiàn)實課題，呼喚著理論的研究解答。各社科研究機構和高校要設立一批應用對策研究課題，圍繞如何破解難點堵點、如何理順體制機制、如何協(xié)同推進改革以及如何科學界定各部門的權力、如何創(chuàng)新工作流程、如何真正打破“信息孤島”等問題，集中進行研究突破。省委宣傳部、省社科聯(lián)等聯(lián)合舉辦了“最多跑一次”改革理論研討會。