對開發區托管行政事業單位固定資產管理工作若干思考

吳兵

【摘 要】 開發區在改革開放的進程中不斷地進行著發展建設的探索，“行政托管”是開發區管理體制在實踐中的重要改革和創新。灃東新城自成立伊始，就被賦予先行先試的使命，創新開發區管理體制，托管區域街道辦事處等行政事業單位，同步推進開展開發建設及托管單位的黨政和社會事務，成為陜西省首家“行政托管”的開發區。本文以灃東新城為例，就目前開發區托管行政事業單位固定資產管理中存在的問題進行分析，并提出相關建議以加強固定資產管理。

【關鍵詞】 開發區 行政事業單位 固定資產管理

一、行政事業單位固定資產管理存在的問題

（一）單位固定資產管理的制度不夠全面

灃東新城下轄行政事業單位共70余家，托管之初近30%的單位沒有固定資產管理的制度，或者是有固定資產管理制度并沒有嚴格意義的去執行，更沒有和本單位的采購預算相結合，執行效果不理想。在固定資產配置方面，未嚴格執行資產配置相關標準，很多單位資產配置標準過高、過多的現象普遍存在，造成資產閑置浪費嚴重。在單位內控制度建設方面，很多行政事業單位雖強調固定資產使用部門、實物管理部門、財務部門的職責，但在實際執行過程中不依規辦事。例如一些單位在將占有使用的固定資產出租出借時，不按規定向主管部門、財政部門辦理審批手續和通過產權進場交易場所進行交易，造成固定資產出租價格確定較隨意，未體現其市場價值，同時對出租收益未及時上繳財政非稅收入專戶;一些單位固定資產的取得、日常管理、盤查和記賬都是一個人完成，嚴重違反財務內控的規定。

（二）固定資產管理意識比較薄弱

開發區管委會實行“大部制”管理，相對行政區，一個局室承擔的職責較多，行政事業單位無論從領導層還是管理層人員，“重錢清物、重購清管”的現象比較普遍，一些單位領導層及管理人員只重視業務管理，缺乏資產管理;只重視資產采購和配置，缺乏資產使用和監督。一些單位在配備實物資產管理人員方面較隨意，一人多崗、職能交叉、權責不明現象普遍存在。例如，有些單位缺乏監督機制，資產配置超標和使用低效問題較為突出，具體表現在資產購置上存在超標準，使大量的資產處于閑置狀態;使用中缺乏資產保養、檢修、維護，造成資產超負荷的使用，影響了資產使用性能和壽命。

（三）固定資產財務核算不完善

政府會計準則規定：單位價值沒有達到規定的標準，但是使用年限超過規定的大批量相同類的物資，應該確認為固定資產。但在實際工作當中一些單位對“大批同類物資”掌握不夠，對批量購置的U盤、手持滅火器等消耗類物資，財務在進行核算時也按照批量進行處理，造成資產管理工作繁雜。目前，正值行政事業單位新的會計準則實施之際，對固定資產等開始計提折舊，按照要求，各種資產細分類有不同的折舊年限，有些資產分類界定不是很明晰，造成最終資產的真實價值受到影響，不符合財務核算基本原則。此外，某主管部門所屬獨立法人的事業單位實行傳統的財務集中核算模式，一位會計管理十多事業單位的賬務核算，使財務人員脫離單位的管理工作，只是簡單的財務核算，很難發揮有效的監督和管理意義。一些單位在財務核算時對分期付款或留有保證金的合同未進行應付款項目分類記賬，導致每次付款都要進行往次付款查詢，大大降低工作效率。

二、加強行政事業單位固定資產管理相關對策

（一）完善資產管理制度建設，強化資產管理程序

為適應灃東新城固定資產管理的工作要求，制定《灃東新城國有資產管理暫行辦法》、《灃東新城國有資產配置暫行辦法》以及《灃東新城固定資產配置標準》用以指導灃東新城各單位固定資產管理工作。各單位以本單位資產管理情況為基礎，結合自身實際，建立較完善的管理制度，并嚴格依章辦事。一是在固定資產采購時嚴格執行配置標準，避免浪費和采購價格過高，建立單位內部資產共用、借用制度，以提高固定資產的使用率;二是加強固定資產內控管理，遵循不相容職務相分離原則，將資產采購、驗收入庫、出庫、保管和賬務處理職責分開，以達到內部控制制度的要求。

（二）提高固定資產管理意識，加強管理人員隊伍建設

提高固定資產管理意識，首先要做好固定資產管理宣傳教育工作，通過下發管理相關制度、開展培訓等方式使各單位領導層、管理人員了解制度;其次將固定資產管理工作納入單位績效考核，使其與單位負責人的升遷及績效收入掛鉤，以提高管理積極性;再次加強固定資產監督檢查機制，財政部門、主管部門定期不定期對行政事業單位占有、使用固定資產進行專項檢查，實行動態監管。同時，加強管理人員隊伍建設，通過“能上能下、能進能出”，使人員合理流動，提高資產管理人員、財務人員業務素質和職業道德水平。

（三）完善固定資產財務核算，強化資產信息化管理

財務人員在固定資產取得、改造、處置過程中，要嚴格按照資產會計核算要求，正確設置資產核算科目類別以及資產分類確認條件，按照政府會計準則要求，進行資產折舊計提，資產改造擴建價值調整等工作，正確反映存量資產價值。通過財務核算系統與資產管理信息系統數據對接，減少資產管理與財務核算的數據不一致性，提高固定資產核算的準確性，正確反映固定資產價值，確保固定資產賬、賬實相符。

（四）規范固定資產處置流程，加強資產管理監督

行政事業單位應建立切實可行的處置流程，并嚴格執行固定資產管理制度，責任落實到個人。各級財政管理部門、主管部門和行政事業單位要加強固定資產定期或不定期的檢查，對要處置的固定資產進行價值、數量、年限的審核，并按照資產管理的要求對行政事業單位的固定資產開展清查工作，完善資產管理體制，提高固定資產使用效益，促進服務型、節約型政府建設。

【參考文獻】

[1] 劉叔朋? 論行政事業單位固定資產管理.行政事業資產與財務，2015（4）

[2] 李東升 朱教國 周清榮 規范和加強行政事業單位國有資產管理，2018（1）