激發企業主體活力是發展之本

陳利浩

激發企業活力，說到底是要激發企業家的活力。通過基本經濟制度的強調和堅定，給民營企業家吃了“定心丸”：通過混合所有制改革、法人治理結構的完善、正向激勵的強化，給國有企業家吃了“活力丹”。民營企業座談會不光是給民營企業家吃了“定心丸”，更是給廣大黨政干部公平對待民營企業的執政行為吃了“定心丸”。

企業是技術創新的主體，更是經濟發展的主力。面臨復雜多變的國際國內形勢，經濟要穩中求進、社會要和諧穩定，激發各類企業主體活力非常關鍵。

2018年11月1日，習近平總書記主持召開了民營企業座談會。這次座談會的效應非常強烈。習近平再次強調了基本經濟制度，稱民營企業家為“自己人”，從政策執行角度作了更全面、更具體的要求。過去幾年，中共中央一直在強調基本經濟制度，2016年習近平在全國政協聯組會講了整整一個小時，人民日報登了整整一版，“不會變，不能變，不應該變”;法律、法規、政策中對民營企業的保護也有增無減。那為什么民營企業家還是惶恐不安？原因就在具體的政策執行環節，就在某些“清單”。比如，我的公司是為不少大型央企提供服務的民營企業，在這次民營企業座談會前后，遇到的是兩種截然不同的“清單”。原來的清單是：檢查央企，要把供應商中民營企業的清單拉出來，一家一家地講清楚“為什么要和這家民營企業合作”，而我們要配合這種“講清楚”。現在的清單是：國資委向央企發通知，要求把對民營企業的應付款清單拉出來，優先償付，我們要配合“核清數”。出現這種差距的原因，正如國務院副總理劉鶴所說，之前是因為一些執行政策的人員，出于對自己政治安全的考量，不敢支持民營企業。而現在，總書記主持召開座談會，相關中央領導和國務院各部門一把手齊齊為民企站臺，基本解決了“政治安全”問題。所以，民營企業座談會不光是給民營企業家吃了“定心丸”，更是給廣大黨政干部公平對待民營企業的執政行為吃了“定心丸”。

民營企業有“定心丸”，國有企業也有“活力丹”，這就是混合所有制改革。中共中央召開國企改革座談會，要求用“傷其十指不如斷其一指”的決心推動混改，我們要深刻理解中共中央的戰略意圖。混改意味著引入外部股東，一般意義上，公司引入外部股東要解決的不外乎資金問題、市場份額問題、技術問題，但對大部分國企，特別是掌握國計民生命脈資源的央企來說，資金、市場份額、技術都不是主要問題。我認為：中共中央強調國企改革以混改作為突破口，主要目的之一就是通過引入外部股東，特別是非公有制的股東，通過股東的多元化和相互制衡，解決國有企業的法人治理結構問題，建立和完善委托代理機制，推動國企職業經理人制度建設，從而激發國企活力。因此，2018年以來，習近平在多個場合要求國有企業建立現代企業制度：2018年10月的國企改革座談會把“完善治理，強化激勵”作為首要目標，對國企高管設計了“契約化管理、差異化薪酬”機制：中共中央關于弘揚優秀企業家精神的意見中首次提出“國有企業家”這一突破性的概念：“正向激勵”這樣的用詞會被中央經濟工作會議所強調。

激發企業活力，說到底是要激發企業家的活力。通過基本經濟制度的強調和堅持，給民營企業家吃了“定心丸”;通過混合所有制改革、法人治理結構的完善、正向激勵的強化，給國有企業家吃了“活力丹”。企業自身的創新和發展，產品研制、市場開拓、全面服務、價值發現、風險管控，等等，企業家一定會比任何外人、“專家”更操心、更專業、更有效。他們一定會在內在的驅動力之下，以超人的勇氣、韌性、風險承受力去投入市場競爭，這是企業活力的主要來源。但這種競爭應該是公平的，不因所有制標簽而先天有別。這就需要競爭中性的外部環境。2018年12月底的國務院常務會議要求：按照競爭中性原則，對各類所有制企業和大中小企業一視同仁，這是最高層首次完整表態。習近平在民營企業座談會上的講話，對公有制經濟作了全新表述，叫做“在國家發展歷程中形成的，積累了大量財富，這是全體人民的共同財富，必須保管好、使用好、發展好”，非常中性。習近平在上海進口博覽會上又強調，對于中國境內注冊的各類企業一視同仁，這也是在承諾競爭中性。不管哪種提法，實質都是中共十八屆三中全會“全面深化改革決定”所提出的：“國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。”只有在這種中性、公平的制度環境下，企業活力才能健康、持久。

通過股東的多元化和相互制衡，解決國有企業的法人治理結構問題，建立和完善委托代理機制，推動國企職業經理人制度的建設，從而激發國企活力。

要激發企業活力，還要有一個健康的外部環境。民營企業要“定心”、發展，國有企業要混改、搞活，關注重點聚焦于企業作為市場主體的活力，充分說明鄧小平同志當年作出“把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，實行改革開放”的歷史性決策深入人心，不以時易。以經濟建設為中心，就意昧著不爭論概念，不糾纏意識形態。當前，就是要把形式主義真正作為“四風”之首加以反對和遏制，因為形式主義極大戕害了企業活力。對于民營企業，不少民營企業家經歷過“文革”，沒親身經歷的也不乏聽聞，深知中國歷史上形式主義登峰造極的時期就是“文革”年代。如果形式主義泛濫，他們會有一種“走回頭路”“文革回潮”的擔心。前幾年雖然法律、法規和政策中對民營企業的保護有增無減，但民營企業家的安全感卻有所下降，形式主義回潮是其重要原因。對于國有企業，則直接受形式主義之苦：在某些國企，企業經營管理者一半以上的時間都沒有花在生產經營上，而是在“學習”一些沒什么信息量、重復性的內容，何談企業活力？中共中央清醒認識到這一點，習近平在2017年就批示“要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改”;2018年又要求“把干部從無謂的事情中解放出來”。用到了“解放”一詞，說明把時間花在“無謂的事情”上的情況已經相當嚴重。只有按照中共中央要求，堅決反對形式主義，一心一意發展經濟.才能讓民企“定心”，國企“有勁”。

中央政府精心設計各種措施激發企業活力，企業家對自己更要有恰當的定位。作為民營企業家，當年小平同志撕開“均貧”鐵幕，鼓勵我們先富起來，約定的前提是“共同富裕”;作為國企管理者，現代企業制度建設讓我們以較低成本成為“企業家”，但這只是讓我們全力把屬于全體人民的財富保管好、使用好、發展好的機制。無論國企還是民企，都不應有不恰當的優越感和卑微感，都要清楚認識到企業的功能就是創造財富，而創造財富的目的，當然要實現企業家個人的財務自由，但在更大程度上是為了整個社會，為了全體社會成員的公平、幸福和自由。這是我們人生需求的更高層次，也是改革開放和基本經濟制度的出發點，更是企業和企業家存在的價值。

責任編輯：尚國敏