現代山地特色高效農業發展的重慶實踐

路偉

發展現代山地特色高效農業，關鍵在于立足丘陵山區實際，調整優化農業結構，加強品種品質品牌建設，著力推動農業“接二連三”，運用“互聯網+”為現代農業賦能，加快補齊基礎設施短板，不斷提升農業綜合效益和競爭力。

重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，農業農村主要經濟指標相當于中等農業省份。從立地條件看，重慶屬典型的丘陵山區，山高坡陡、溝壑縱橫。全市耕地3500多萬畝，常住人口人均1.16畝，僅為全國平均水平的77%，戶均不足5畝;15。以上坡耕地占51%，單塊1畝以下耕地占80%以上，耕地分散在3處以上農戶占比高達60%。這樣的條件，無法像北方平原地區那樣實現農業產業大規模發展，如何在“雞窩地”“巴掌田”上振興鄉村產業，是擺在重慶面前的一個重大而現實的課題。但從資源稟賦看，大山大江的饋贈，讓重慶擁有豐富的物種資源、多樣的立體氣候、良好的生態環境，特別是全市有可利用的植物資源560余種、動物資源600余種，在發展“人無我有、人有我優、人優我新”優勢特色產業方面，具備得天獨厚的條件。

中共十九大召開后，中共重慶市委、重慶市政府圍繞“把黨的十九大精神全面落實在重慶大地上”這個主題，組織全市深入開展“興調研轉作風促落實”行動。市委陳敏爾書記聚焦實施鄉村振興戰略，率隊赴長壽區蹲點調研，形成“1+5”調研報告體系，其中明確提出重慶要發展現代山地特色高效農業，并多次作出部署;市政府唐良智市長提出工作要求。

我們理解，發展現代山地特色高效農業，關鍵在于立足丘陵山區實際，在改田改土、治山治水上狠下功夫，開發“山地資源”這座富礦，用好“山水林草”這些寶貝;調整優化農業產業結構，打好特色牌、種好搖錢樹、走好生態路，推動資源優勢、生態優勢轉化為產業優勢和經濟優勢：補足丘陵山區農業基礎設施、主要農作物耕種收綜合機械化水平、農業科技進步貢獻率等“短板”，在橫向上拓展農業功能，在縱向上延伸產業鏈條，在機制上推動改革創新，提高土地單位面積產出效益，努力讓山區農民富起來、集體經濟強起來、巴渝鄉村活起來。具體措施為：

以結構調整為抓手推動特色發展。雖然這些年重慶農產品產量總體持續增長，但供給側結構性問題仍然存在。重慶是晚熟柑橘最適宜地區、青菜頭優勢產區、黃連核心產區、青花椒重點產區。重慶充分考慮現實基礎和未來增長潛力，面向市場有進有退調結構，主攻特色優勢產業，重點發展柑橘、榨菜、檸檬、生態畜牧、生態漁業、茶葉、中藥材、調昧品、特色水果、特色糧油、特色經濟林及現代山地特色高效產業，集中打造長江三峽柑橘產業帶、渝遂高速沿線蔬菜產業帶、庫區青菜頭產業帶及秦巴山武陵山中藥材產業帶等，不斷優化糧經、種養、區域、產業、產品、經營“六大結構”。目前重慶已制定相關發展方案，致力于將巫山脆李打造成為中國南方脆李第一品牌、奉節臍橙打造成為中國臍橙第一品牌、以涪陵區為中心的龍眼荔枝種植區打造成為重慶重要特色水果基地。與此同時，大力發展農產品精深加工，開發推出i00條鄉村旅游精品線路，重點培育20個現代農業產業園，促進農村一二三產業融合發展。

以農業標準化為重點推動品質提升。抓農業產業提振，首先要從標準化抓起，以形成涵蓋產加銷全過程的農業地方標準體系。比較有代表性的如重慶市石柱縣制定《無公害辣椒生產技術規程》等地方標準16個，實現生產有規程、質量有標準、產品有標志、市場有監測，種辣椒按規矩辦事，將小辣椒做成了超過10億元的大產業。在此基礎上，注重農業標準示范應用，全市共建成202個農業標準化示范區，創建“三園兩場”（果菜茶標準園和畜禽水產健康養殖場）679個。此外，強化農產品質量安全監管，累計建成追溯點2907個，主要農產品例行監測抽檢合格率穩定在97%以上。

以清潔化生產為底線推動綠色發展。重慶堅持學好用好綠水青山就是金山銀山“兩山論”，走深走實產業生態化、生態產業化“兩化路”。扎實推進投入品“減量”，在7個區縣開展有機肥替代化肥試點，由點及面推進高毒農藥禁止使用試點，化肥農藥使用量由“零增長”轉到“減量化”;扎實推進養殖業“治污”，加強適養區畜禽糞污治理;扎實推進廢棄物“轉化”，重點探索農作物秸稈能源化、肥料化、飼料化、原料化、基料化“五化”利用途徑。

以“巴昧渝珍”為龍頭推動品牌創建。重慶堅持將品牌建設作為發展現代山地特色高效農業的引領性工作來抓。近年來，全市農業“三品一標”增加到4705多個、市級名牌農產品增加到437個，其中涪陵榨菜、奉節臍橙區域公用品牌價值分別達到147億元和28億元。在做大總量的同時，針對農業品牌雜而不亮的問題，2017年，重慶與浙江大學合作，在深度挖掘特色資源基礎上，推出“巴昧渝珍”全域公用品牌，2018年首批授權438個農產品使用，并建立“溯源防偽標簽”體系，實現全程可追溯。與此同時，繼續支持區縣培育地方品牌和特色農產品品牌，加快構建以“巴昧渝珍”為龍頭、企業品牌和農產品品牌為支撐、“三品一標”為基礎的農業品牌體系，形成“母子”品牌抱團闖市場格局，打造巴渝農產品“金字招牌”。

以大數據智能化為引領推動科技創新。2018年8月，首屆智博會在重慶成功舉辦之后，重慶及時轉化智博會成果，推動大數據智能化為經濟賦能。就農業領域來講，在管理環節，重點推進大數據平臺建設;在生產環節，重點推進農業物聯網技術示范;在銷售環節，重點發展農產品電商，與京東集團合作，實施“重慶品牌農產品上京東行動”，重點推進“十大品牌百億銷售計劃”，讓更多品牌農產品走出巴山渝水，走向大江南北，走進干家萬戶。

以主體培育為關鍵推動體系建設。重慶現有各類新型農業經營主體20萬家，分布于農業生產、加工、流通、鄉村旅游、農產品電商等領域，成為推動產業集群化、經營集約化、生產標準化和合作股份化發展的“領頭羊”。下一步，重慶將以提升農民合作社、家庭農場發展質量為重點，創建市級以上農民合作社示范社，培育示范家庭農場。在此過程中，著重培育新型職業農民。

以農村“三變”改革為引擎推動制度創新。農村資源利用效率不高、經營機制不活，是現階段面臨的一個突出問題。2017年以來，重慶在38個主要涉農區縣分別選擇1個村，開展農村“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革試點，38個村共盤活農村閑置土地9027畝、閑置房屋535套，3.8萬畝土地入股，7萬農民成為股東，探索集成“三變+特色產業”“三變+集體經濟”“三變+鄉村旅游”“三變+康養休閑”等模式，實現產業增效、農民增收、村級集體經濟發展多贏。

以土地宜機化改造為基礎推動節本增效。丘陵山區產業增效難，很大程度難在山高坡陡、耕地零碎，不少地方農機下不了田，還停留在“牛耕人犁”的狀態。2018年，雖然重慶耕種收綜合機械化水平提高到48.5%，但比全國平均水平低19個百分點左右。在此背景下，重慶及時把抓農機化的關口前移到土地上，圍繞高標準農田建設，制定技術規范，發揮財政資金“藥引子”作用，開展土地宜機化改造試點，推進土地小改大、陡改緩、坡改梯。從實施改造的15萬畝土地來看，水田和旱地分別畝均節本350元、500元以上，《人民日報》《農民日報》等對此多次報道。未來幾年，重慶將整治范圍由糧食向蔬菜、水果、茶葉等特色產業拓展，力爭從根本上改變丘陵山區宜機化條件。

雖然這些年重慶在發展現代山地特色高效農業上進行了積極探索，取得了初步成效，但還面臨一些困惑和難題。

一是“人”的問題。目前重慶農村人口特別是勞動力還是以外流為主，全市農村勞動力常年在外務工比重高達60%。農村新生勞動力基本留不住，走出去的大學生大多不愿回來，城里人“上山下鄉”還是星星之火，誰來發展農業、誰來振興鄉村的問題亟待破解。

二是“地”的問題。土地是農村最大的資源，但很多地方守著土地沒法用。耕地細碎化問題突出，農村閑置宅基地日益增多，集體建設用地盤活利用不充分，農村的地自己用不上、用不好的困局亟待破解。

三是“錢”的問題。一些地方財政投入與鄉村振興要求不相匹配，社會資本進入鄉村積極性不夠高，金融支農還面臨障礙，鄉村產業發展資金需求保障困難。

四是生態環保問題。長江是中華民族的母親河.確保“一江碧水向東流”是重慶必須自覺肩負的重大責任。就農業領域來講，首先要啃下面源污染治理這塊硬骨頭，但從區縣來看，很多地方農戶居住分散，治理成本較高，自有財力不足，如何治理的瓶頸亟待突。

在國家政策層面，建議：

一要加快構建城鄉融合發展體制機制和政策體系。現代山地特色高效農業發展需要強有力的要素支撐，應從資金、土地、人才等方面給予制度保障。建議盡快出臺土地出讓收益更多用于農業農村的政策，加快制定金融支持鄉村振興的政策措施，強化金融機構支農考核，落實縣域內金融機構存款主要用于農業農村的政策;破除城市人才“上山下鄉”制度障礙，制定激勵政策，鼓勵各類人員下鄉返鄉創業創新。

二要建立完善長江流域生態環保政策體系。重慶地處長江上游，在實施國家長江經濟帶發展戰略中擔負“上游使命”和“上游責任”。建議建立長江流域生態補償機制，統籌考慮長江上中下游經濟發展狀況，將生態補償資金向重要生態功能區、水系源頭地區和自然保護區傾斜，重點用于獎補農業面源污染治理、生態循環農業發展等：健全以綠色生態為導向的農業政策支持體系，進一步加大對長江流域水生生物保護區捕撈漁民退捕上岸支持力度，建立有機肥推廣補貼制度，對生產企業、使用者給予補貼，對地方開展高毒農藥全面禁止使用試點給予補助。

三要傾斜支持西部地區農村基礎設施建設。西部地區立地條件差，農村基礎設施欠賬多，盡管這些年中央給予傾斜支持，但仍難以適應現代農業發展需要。為此建議：一是支持土地宜機化改造。允許從中央財政下撥的農機購置補貼資金中切塊30%-50%用于土地宜機化改造，改善耕作條件，提升農業機械化水平。二是支持農村水電路訊等建設。加大對農田水利尤其是山坪塘等“五小水利”建設投入力度，構建符合丘陵山區實際的農業灌溉供水網絡體系;加大對偏遠地區農村電網建設支持力度，切實解決供電半徑過長及低電壓等問題;加大對西部地區“四好農村路”建設支持力度，建設一批旅游路、產業路、便民路;加大對智慧農業的支持力度，讓大數據智能化為現代農業賦能。

四要推動政策性農業保險擴面增品提標。農業生產面臨自然、市場等多重風險，丘陵山區更是如此，重慶很多地方基本“十年九災”。建議中央財政進一步加大對農業保險支持力度，將保障標準提高到完全生產成本;制定獎補政策，支持地方特色險種發展;建立普惠性政策性農業保險制度，對小農戶重點開展農業生產災害險，保障再生產能力，對新型農業經營主體重點開展目標價格險，確保其穩定增收、專注農業。

責任編輯：馬莉莎