中國開啟體育對外援助的動因及啟示

俞大偉

(湖州師范學院 體育學院,浙江 湖州 313000)

人們對時空結構的科學認知,源于著名物理學家愛因斯坦提出的狹義相對論。狹義相對論揭示了時間、空間與物質運動的聯系,是以時空觀審視事務發展的創新研究。基于狹義相對論的理論基礎,中國體育對外援助欲獲得外交空間的現實拓展,應有效把握驅動因素的邏輯起點。無償體育對外援助成為國際社會了解中國的平臺,派遣體育教練員搭建了與第三世界國家相互聯系的橋梁,援建體育場館設施被看作中外友好的象征。2017年,中國體育對外援助迎來了60周年的光輝歷程。基于此,對開啟體育對外援助的動因進行探究,旨在更好地確立和把握改革方向,推動中國體育對外援助的科學發展,達成雙邊互利及多方共贏的理想目標。

1 中國體育對外援助的開端與起步

1957年,越南民主共和國提出援助請求,希望得到中國政府在體育領域的幫助。在國家領導人的親切關心與指示下,在國家體委的積極配合和調派下,中國首批援外教練組迅速集結。1957年10月,在足球名將史萬春的帶領下,體育援外教練團隊啟程赴越,開始執行技術訓練、理論指導、裁判員培訓等方面的援外任務,中國邁出了體育對外援助的腳步[1]。1957年,中國為蒙古無償援建了中央體育館和體育場,為蒙古完善體育基礎設施、提高運動訓練條件做出了保障。這一時期,中國采用無償贈予的方式,以蒙古、越南等社會主義國家為主,向亞洲地區的近鄰重點給予援助(表1)。

1960年,蘇聯撤走在華工作的全部專家,中蘇關系開始走向惡化,社會主義陣營出現不和諧“音符”。中國政府適時調整體育對外援助方針,逐步向廣大的亞非拉民族主義國家拓展。1961年起,亞洲的緬甸、印度尼西亞,非洲的馬里、幾內亞、突尼斯,拉丁美洲的古巴等國家,成為中國體育對外援助的重點國家。此段時期,中國通過駐外大使分別向阿爾及利亞、加納、索馬里等國家援送了大批的體育器材,并與印度尼西亞、柬埔寨、尼日利亞等國簽署了援建項目協議。中國提供的體育援助是不附帶任何條件的,體現了“國際義務我們必須承擔”的豪邁,發揚了“相互支持、相互援助”的國際主義精神[2]。1964年1月,中國政府公開發布《對外經濟技術援助八項原則》,為體育對外援助的有序實施確立了基本準則。1965年1月,國家體委成立了援外辦公室,以保障體育對外援助的順利開展[3]。

表1 1957—1966年中國體育援外教練員情況

注:根據國家體育總局人力資源開發中心、《中國體育年鑒》資料整理而成

2 中國開啟體育對外援助的動因

2.1 政治動因

2.1.1 維護國家安全利益 對外援助是二戰結束后冷戰條件下的產物,起源于美國的“歐洲復興計劃”。其目的是拉攏盟友以鞏固自身陣營的力量,擴張勢力贏得政治籌碼,最終取得軍事對峙的冷戰勝利。1949年中華人民共和國成立之時,美蘇冷戰的陰云已經籠罩著國際社會,社會主義和資本主義兩大陣營正進行著尖銳的對峙。以美國為首的資本主義陣營對共產主義發展深感恐懼,為了遏制共產主義傳播和影響的擴大,將中國列為他們在意識形態上敵視的重點國家,進行政治孤立、經濟制裁和軍事包圍。如何維護國家安全、鞏固國家獨立,如何在險惡的國際環境中捍衛來之不易的自由至關重要,也理所應當成為當時中國外交工作的首要任務。正如現實主義學派的代表人物摩根索強調,對外援助是維護國家安全利益、保衛民族生存空間、抵御各種外界壓力的一種成效顯著且被廣泛使用的外交工具。因此,“對外援助無論采取什么樣的形式,其本質都是政治性的。這是對外援助性質所決定的,是不會受到任何內外部環境變化而改變的”[4]。

國家安全是主權國家生存和發展的基礎與保障,是國家利益的最核心部分,要始終堅持把國家的安全放在首位[5]。在外交部的成立大會上,周恩來總理明確指出外交工作就是保衛國家利益的工作[6]。中華民族在百年的民族民主革命中,不畏犧牲、前赴后繼,就是要賦予人民擁有當家作主的權利。因此,在“一五計劃”即將結束之際,中國開啟了對社會主義國家的體育對外援助,主要目的是“支援兄弟國家進行社會主義建設,增強整個社會主義陣營的力量,支援未獨立的國家取得獨立,支援新獨立的國家自力更生,增強各國人民團結反帝的力量”[7]。人力資源體系建設是體育事業進步的關鍵,中國政府不但外派教練員和專家,還吸收兄弟國家的人才來華接受培訓。上海體育學院等高校積極配合外交工作,在教練員培訓、留學生培養等方面貢獻力量,促進了兄弟國家的獨立自主發展。這些國家在反帝斗爭上同中華民族的立場相一致,并且處在反美斗爭的前沿陣地,對其進行援助會鞏固自身陣營的強大,也會有效遏制資本主義陣營的侵略和擴張,使中國的國家安全利益得以進一步保障。為在艱難的環境中生存和發展,力求讓全國人民了解對外援助的重要性,周恩來總理在全國政協會議報告中強調:“我們不能不援助。現在如果不抵抗,美帝會得寸進尺。反之,如果給予打擊,敵人就無法再進攻中國。”[8]辯證地看,讓“敵人無法進攻中國”,也是保護國家安全的一種外交策略。因此,中共中央在批轉《關于加強對外經濟、技術援助工作領導的請示報告》中,特別強調:“認真做好對外經濟、技術援助工作,是一項嚴肅的政治任務。”[9]

2.1.2 構建國際統一戰線 統一戰線是處于不同集團的人、國家或組織,為了一致的目標而結成共同陣營。無論是在民主革命時期,還是抗日戰爭時期,或是解放戰爭時期,構建正義的統一戰線,都是中國共產黨奪取勝利的重要法寶。第三世界國家占全球國家總數的3/4,與其建立良好的外交關系,自然會得到國際社會的廣泛支持。為了打破資本主義陣營的全面封鎖,周恩來總理強調:“我們對兄弟國家和新獨立國家進行援助,把他們的力量加強了,反過來就是削弱帝國主義的力量,這對我們也是巨大的支援。”[10]因此,緊緊團結第三世界國家,結成廣泛的國際統一戰線,共同對抗來自外部的軍事威脅,是保持民族獨立勝利果實的必然途徑,也是中國體育對外援助的戰略重點。中國國家對外政策有所轉變,國家外交工作適度調整,但是對第三世界國家體育援助的規模和力度穩步上升。中國政府既增加了軟件資源的無償支援,也在低息或無息貸款的政策配合下,擴大了硬件體育資源的全面援助。1967年,中國政府單次援助索馬里的體育器材就超過4萬元,幫助坦桑尼亞擴建體育場館的費用高達12萬英鎊[11]。

現實主義理論認為,對外援助的直接受益方是受援國,但通過人文交往與資源流動,也會給援助國間接帶來積極的影響。理性的體育對外援助應是援助與受援的互動,而冷戰格局中成為拉攏盟友的外交手段。20世紀60年代,毛澤東主席發展了其著名的“中間地帶理論”,即在互為對立的美國和蘇聯之外,存在著一個廣闊的“中間地帶”,由美蘇之外的廣大國家組成。為了建立反對美蘇霸權的國際統一戰線,中國體育對外援助的主要任務就是爭奪“中間地帶”,既援助那些受到美蘇侵略與干預的國家,也援助那些美蘇不給予支援的民族解放組織和那些能夠保持合作的資本主義國家。這段時期,中國在沒有接受任何外援的情況下,加大了向亞非拉國家進行體育援助的力度,派遣體育教練員、援送體育器材裝備、援建體育場館設施(表2)。法國雖是資本主義陣營的一員,但在“團結一切可以團結的力量”指引下,中國政府于1966年6月向其派出教練員,以加強與法國的溝通和互信,促進國際統一戰線的連接和凝聚。國際統一戰線的逐步形成,讓第三世界國家成為國際政治中不可小覷的新興力量,為中國參與國際事務搭建了橋梁,有效提升了中國的國際知名度。無償支援有效推動了世界范圍的反帝、反殖、反霸斗爭,促進了世界民族解放運動的蓬勃發展,加速了殖民體系的崩潰和瓦解。

表2 1957—1966年中國體育對外援助執行情況

注:根據國家體育總局人力資源開發中心、中國體育國際經濟技術合作有限公司的資料整理而成

2.1.3 在國際社會獲得認可 作為一個初登國際舞臺的主權國家,新中國渴望得到國際社會的了解與承認,希望參與多元的經貿交流[12]。雖然國際援助體系主要由經濟發達的西方國家主導,但中國克服了重重的資金壓力,積極進行無償體育對外援助,以期全面參與國際事務及跨地區合作。1963年的新興力量運動會,就是在中國政府的全面支持下,才得以順利召開。這種責任感和擔當意識,促進了國際公平與正義的全球傳播,受到了第三世界國家和部分發達國家的廣泛認可。

中國只有在國際上塑造良好的國家形象,擁有應得的國際話語權,取得絕大多數國家的普遍認可,才能在國際政治舞臺行使權利,緩解軍事包圍,達成鞏固國家安全的目的,這是以政治手段解決軍事對峙的最佳選擇。國際社會的認可會帶來和平發展的良好環境,有利于中國發展民族經濟,完成社會主義建設重任。體育對外援助的受援國由周邊社會主義國家,逐步向全球范圍的第三世界國家擴展。同時,中國體育對外援助嚴格遵循八項原則,對受援國提高競技體育水平、發展民族體育事業、改善體育鍛煉設施發揮了積極作用,獲得了國際友人與進步力量的好評,推動了亞非拉國家與中國建交,迎來了中國外交史上的又一次建交高潮。突尼斯《青年非洲周刊》評價:“周總理訪問非洲的影響,已經超出他所到的國家范圍,個別國家對未能與中國建交而深表遺憾。”[13]日本《讀賣新聞》報道:“周總理自1963年底訪問非洲以來,取得了前所未有的外交成績,贏得了非洲國家的普遍認可。”1971年,由23個發展中國家提出中國加入聯合國的議案獲得通過,充分表達出國際社會的普遍心聲,也側面反映了中國體育對外援助的巨大貢獻。毛澤東主席風趣地說:“我們是被窮朋友抬進聯合國的。”

2.2 人文動因

2.2.1 發揚國際主義精神 國際主義是無產階級奉行國際聯合的基本理念,是國際共產主義運動的主要指導原則,是社會主義陣營團結互助的思想基礎,也是中國體育對外援助的精神指引。第二次世界大戰后,國際社會的巨大變化是社會主義由一國發展到一個陣營,這就推動了國際主義精神的發揚和傳播,成為社會主義國家處理外交關系的一項基本原則。中華人民共和國是在中國共產黨領導下建立的,以馬列主義思想為指導的社會主義國家。在中國長期的革命斗爭中,人民政權的鞏固和國內經濟建設的恢復,都離不開世界無產階級的支持。因此,在體育事務管理、體育產業初創、體育人才涌現的基礎上,中國果斷接受兄弟國家的援助請求,堅決開展體育對外援助工作。周恩來總理提出:“我國對外援助的出發點是,根據無產階級國際主義精神,支援兄弟國家進行社會主義建設,并援助那些經濟不夠發達的亞非民族主義國家。”[7]毛澤東主席強調:“已經獲得革命勝利的人民,應該援助正在爭取解放的人民斗爭,這是我們的國際主義義務。”[14]

作為馬列主義思想的堅定擁護者,中國領導人堅持發揚國際主義精神,堅決反對帝國主義的霸權侵略。雖然,體育對外援助應謹遵平等互利原則,應將國際主義與愛國主義相結合,但在實際操作與具體執行中,中國始終堅持把國際主義放在首位。1964年,在王幼良和王義潤2位組長的帶領下,由8人組成的體育援外專家團前往越南民主共和國進行支援。在熱帶地區的生活環境里,體育援外專家不但要奮戰在教學的第一線,按時完成援助任務,還要親自去挑水種稻、生火做飯,自給自足維持生活[15]。這時,正值越南抗擊美國入侵的艱難時期,開展體育對外援助正是無私奉獻的國際主義援助。

2.2.2 秉承中華優秀文化

(1)“和合”的文化內核。“和合”是指在多種相互沖突的物質和元素之間,通過克服矛盾而并存,進而達到平衡和諧的一種狀態[16-17]。它是中華人文精神的核心,也是中國優秀文化的精髓。它貫穿于中華文明的歷史長河,也滲透到人們生活的不同領域,是中華傳統文化最富生命力的智慧結晶。孔子主張“禮之用,和為貴”,明確提出“君子和而不同,小人同而不和”[18],孟子進一步提出“天時不如地利,地利不如人和”[19],老子強調“萬物負陰而抱陽,沖氣以為和”[20]。在中華文化史上,不同學派均以“和合”理論基礎做支撐,在承認世界多樣性、差別性和矛盾性的前提下,主張人與人之間的和諧,期待“四海之內,皆兄弟也”。古人倡導協和萬邦,以實現天下為公的大同世界作為最高理想境界,主張國家間平等相待,“和實生物”而共同發展。提倡外交高于戰爭,以和親、贈禮、結盟、通商等手段避免矛盾的激化。在中華人民共和國成立初期,就向世界各國人民伸出了和平共處的友誼之手,正是“和合”文化在體育對外援助中的全面貫徹。

(2)“重義輕利”的價值觀念。中華傳統文化主張“先義后利”“見利思義”,把重義看作是衡量行為的最高準則。儒家各派在義利觀上雖有不同見解,但在價值取向上是一致的,因為義與利實際上是統一的,只是有輕重、主次之分,不容混淆、顛倒。所謂“重義輕利”,是個人或局部利益與整體或長遠利益相互矛盾時,應嚴格遵循社會秩序與道德準則,突出大局觀念和整體意識。盡管“尚利”思想是無法消除的客觀現象,但“重義輕利”的價值觀念時刻影響著中國體育對外援助。中國體育對外援助的實施,即為了幫助貧困國家完善體育基礎設施,完備體育人才梯隊而進行的義舉。雖然平等互利是指導體育對外援助的首要原則,但具體實踐中并未體現出互利,而始終優先考慮受援國的發展和利益。中國體育對外援助促進了受援國體育成績的提升,推動了國際體育事業格局的整體優化,完全體現了“重義輕利”的大局觀。

(3)“仁者愛人”的道德規范。仁是儒家文化的基本內核,是一切道德行為的根本。仁的精神是“愛人”,要用一顆仁愛之心看待所有的人和事,不僅僅是愛自己,更要關懷和愛護他人,愛一切的人。儒家思想的基本原則就是“仁愛”,凡有人生存的地方,就自然會出現流傳久遠的動人故事。“仁者愛人”是中國傳統道德規范所尊崇的最高境界,是處理人際關系普遍存在的道德義務和維系社會秩序穩定的紐帶,推動著中國體育對外援助的實施。中國歷代統治者對外國人民都表現出特別友好的態度,并給予深切關懷。中華人民共和國成立之際,在急需資金進行經濟建設的困境下,依然援送最好的體育器材與設備,援派最優秀的體育教練員和專家,幫助受援國走上自力更生的發展道路,充分表現出中國人民的仁愛之心。

3 中國體育對外援助的啟示

3.1 營造體育對外援助良好的政治生態環境體育對外援助是外交工作中豐富多彩的一環,是中國參與國際事物、承擔國際責任、展現國際形象的重要平臺。政治動因是開啟體育對外援助的首要因素,深刻影響著中國體育對外援助。習近平總書記多次強調:“做好各方面工作,必須有一個良好的政治生態。”[21]中國體育對外援助的政治生態,是政治現狀及發展情況的反映。因此,重視政治生態環境的發展,有效治理與全面解決內外部政治問題,是推動中國體育對外援助全面、協調、可持續發展的前提和保證。

中國體育對外援助涉及的主要政治因素,包括外交政策的調整、意識形態的干擾、政治意圖的強弱、軟實力發展的側重等多個方面。因此,營造一個良好的政治生態環境,就要加強運行機制的建設,推動以上政治因素的均衡發展和良性運行,達成中外友好合作的互利共贏。在中國體育對外援助的發展歷程中,曾出現過一些政治問題,如援助目標的隨意性、援助數額的盲目性、援助地域的局限性等,這些都與體育援外運行機制的不完善直接相關。運行機制是動態規范體育對外援助的管理行為,是帶有規律性的運行模式,是體育對外援助穩定運行的保障,也是涉及多學科交叉的領域。合作共贏是新型國際關系的核心,能指引中國體育對外援助的運行機制,可優化中國體育對外援助的政治生態環境,是時代所需和現實責任的完美體現。

開啟體育對外援助的政治動因,自然而然成為中國政府首要考慮的要素。隨著冷戰終結和時代轉換,和平與發展成為時代進步的主題,每個國家和不同民族都生活在同一個命運共同體中,人類命運息息相關。只有通過國家、非政府間的交流與合作,才能促進體育對外援助的開展。必須淡化體育對外援助的政治色彩,避免過多政治因素的影響和干擾,讓國際社會和國外民眾真正享受中國體育對外援助“親、誠、惠、榮”的友好理念[22]。

為了促進國際社會的友情支持,實現體育援助與受援需求的無縫對接,推進政治生態環境的良好營造,還需要完善體育對外援助的評價體系。外交是內政的延續,體育對外援助既要重視國外民眾的需求,還要考慮國內民眾的支持。運行機制與評價體系是相輔相成的,是體育對外援助的實踐與反饋,能夠真實反映國內外民眾的滿意程度。因此,在對運行機制進行建設的基礎上,根據評價體系的各個指標,規范中國體育對外援助的運行機制,有效摒棄冷戰思維的慣性延續,深化中國體育對外援助功能的多元開發。未來,在國家外交政策的宏觀調控下,及時對政治生態環境進行評價,推進中觀執行的高效有序,增進微觀操作的豐富多彩。在政治生態環境優化的帶動下,能充分發揮體育對外援助獨特的外交使命,積極調動國外民眾講述助人為樂的中國故事,推動中國與世界的合作共贏。

3.2 充分發揮體育對外援助的文化傳播作用對中華民族優秀傳統文化的傳播是開啟體育對外援助的重要動因,也是推動其繁榮發展的動力源泉。因此,體育對外援助蘊含著豐富的中華人文要素,承載著傳播中國多元文化的重要使命。在實施體育對外援助的較長時間內,政治目標的發展受到了較多側重,文化傳播作用在改革開放后才有所突出。改革與開放是相輔相成的,政治與文化更是密不可分。欲獲得國際社會的普遍認可,就要讓全世界人民了解中華民族的優秀傳統文化,這是吸引中外友好交流的前提和保障。例如,武術源于中國,是強身健體、內外兼修的傳統體育項目,也是中國文化的標志性符號。新時期,要擴大武術教練員的派出數量,保持發展中國家與發達國家的均衡援助,充分發揮體育對外援助的文化傳播作用。“和合”文化作為中華人文精神的核心,會以體育對外援助為載體傳播到世界各地,使之成為展示中國文化的窗口,促進西方國家對中華文化的認同,有效推動中國的和平發展。

1981年12月,中國政府首次派出武術教練員前往拉丁美洲國家墨西哥進行援助,開啟了官方武術對外援助的征程[23]。伴隨著援助需求的增加和擴大,配合武術教練員的短期出國講學,向受援國武術協會援贈體育器材等措施,中國政府充分表現出“仁者愛人”之心。從貧窮落后的非洲國家,到富裕發達的歐美國家,武術對外援助承載著中華文化,跨越了地域和民族,推動了中國與世界的交融。

雖然中國武術對外援助的形式多樣,既有政府主導的援外行為,也有民間流動的技術支持、社會參與的志愿服務,但是,武術對外援助投入力度仍然不夠。同時,應淡化體育對外援助的官方意愿,避免國外民眾產生戒備心理和反感情緒,這也是中國大力推行公共外交的重要原因。黨的十八大明確提出,要加強人大、政協、地方、民間團體的多方主體參與,為中國體育對外援助主體結構的優化指明了方向。新時期,應發揮中國政府的宏觀引導和理論指導,全面擴大社會組織的積極參與和支持,逐步推動中國體育對外援助主體,向“小政府、大社會”的結構轉變。深入挖掘博大精深的中華文化寶藏,促進公共外交的大力發展和有效落實,這也有利于國外民眾對中華文化產生心理信任與文化認同。

3.3 全面開發體育對外援助的經濟創匯功能體育對外援助的經濟因素主要涉及2個方面:一方面是給予他國支援時的經濟投入;另一方面是受援國對援助付出的經濟成本。中國在開啟體育對外援助的動因中,對自身承受的經濟負擔是有所考慮的,這是政府實行的計劃經濟制度所決定的。然而,由于政治動因與人文動因的雙重影響,無償體育對外援助占據了主導,真正體現了中國政府“重義輕利”的責任和擔當。伴隨著冷戰終結和市場經濟體制建立,中國對外援助與經濟貿易有機結合,推動了體育援外創匯功能的逐步開發。體育援外教練員是中國體育對外援助的重要組成部分,其任務來源是受援國提出的援助請求,其工作屬性是具有公益性和援助性的一種國際交流。在受援國中,有的國家是西方發達國家,有的國家是富裕的發展中國家,這些國家的經濟實力非常雄厚,僅是在弱勢體育項目上需要中國的援助。如海灣各石油輸出國就是中國體育援外教練員的主要聘請方,僅科威特就曾有多達50余位中國援外教練員分別在其各個俱樂部任教[24]。

援派體育教練員不是商業活動,一定要遵循市場經濟的運行規則。既要行使和承擔國際責任,也要考慮和兼顧經濟因素;既應緊握外交政策的方向指引,也應把握體育對外援助的運行規律。在受援國家中,廣大發展中國家是中國外交政策的基石,也是硬件與軟件資源協調援助的重要區域。同時,對發達國家的體育援外創匯要有所側重,充分運用軟件資源的主要區域,將是開發的重點更是發展的重心。拓展與發達國家的軟實力合作,可以向西方宣傳中國的“和合”文化,達成人類命運共同體的廣泛認同。

不能僅把體育對外援助當作無償援助,且片面認為其不能進行有償合作;也不能簡單把體育對外援助視為單向的給予,而嚴重忽視其經濟創匯功能的正常行使與有效開發。這種錯誤認識是狹隘和危險的,約束了其豐富多彩的交流互動,制約了其靈活多樣的平臺路徑,限制了其獨特作用的充分發揮。這種思維會給國家帶來沉重的負擔,使民眾產生更多的質疑,為體育對外援助的可持續發展帶來更大的阻礙。中國為國外提供了大量只考慮政治因素的無償援助,但有些援助結果事與愿違,帶來了讓人難以理解的負面影響。

體育對外援助在盲目追求政治意義的目標下,短期效果是明顯的,經濟負擔卻是沉重的。體育援外創匯是體育援外合作的理性表現,是對外援助中平等互利原則的具體表達,會對體育產業成為新的經濟增長點貢獻力量。中國援外教練員的國外工資部分,都是經過中外雙方主管部門根據市場價格和匯率變動協商的,是低于市場價格的“友誼價”。體育援外教練工作的管理費收益,會保障派出教練員的國內相關福利,節約體育對外援助資金,支持并增加無償援助性派遣,促進體育援外資金的循環使用,激發援外教練員和地方主管部門的參與積極性。地方體育行政部門也會利用體育對外援助的創匯收入,增加省市體育事業發展的經濟投入,推動優勢運動項目發展和對弱勢運動項目的扶持。

4 結束語

經過60年的實踐,體育對外援助走出了一條獨具中國特色的發展之路,贏得了國際援助體系的關注和認可,成為外交工作不可分割的重要內容。當今,體育事業改革已在逐步深化,體育組織發展正面臨著轉型升級,體育對外援助必將隨勢而動。在不同的時間節點上,在各異的空間結構內,體育對外援助都會被賦予不同的角色,如國家利益的實現、中國特色的構建、大國責任的行使、合作共贏的貫徹等。因此,在充分考慮政治與人文的雙方動因、援外與創匯的雙效互助、歷史與現實的雙面結合下,推動中國體育對外援助向全面、協調、可持續的方向發展。