廢棄宅基地成為鄉村振興“加油站”

文/ 翟成新 劉希柱

2月28日至3月1日，山東省鄉村振興調研組到陽信縣溫店鎮調研閑置宅基地綜合利用工作，對溫店鎮突出激發農村發展新活力，突出建設美麗宜居新家園，加快推動鄉村生態振興的做法給予高度評價。

據悉，陽信縣溫店鎮以建設美麗鄉村，助力鄉村振興為目標，著力破解農村廢棄宅基地整治和綜合利用難題，探索出農村廢棄宅基地整治和綜合利用的“溫店模式”。

溫店鎮位于陽信縣西部，是一個典型的農業鄉鎮，轄72個行政村。據統計，全鎮共有閑置廢棄宅基地2320處，面積40萬平方米。這些廢棄宅基地斷壁殘墻、灌木叢生，嚴重影響村容村貌，影響村民生活質量的提高，嚴重制約村莊規劃，成為美麗鄉村建設的頑疾。為有效破解這個難題，溫店鎮在充分調研的基礎上，選擇鎮吳村進行試點。

工作中，首先明確村民對該宗土地的管理使用權和受益分配權，村委會與村民對廢棄宅基地的四至和面積進行確認，村委會與村民簽訂協議，鎮政府出資租賃機械對廢棄宅基地進行整理，購買白蠟樹苗，由村委會統一種植，交戶主管理，三年后產生收益，村委會與村民二八分成。在總結試點的基礎上，以實施村莊綠化行動為載體，開展廢棄宅基地整治工作。在工作推進中，探索試行“土地定量不定位”、等量置換、有償退出、折價入股等改革，實現了資源的有效整合，在疏通街巷、置換成院、建設文化廣場、發展二、三產業、土地復墾等方面進行了探索和實踐，形成了廢棄宅基地綜合利用的溫店模式。目前，全鎮共拆除整理廢棄宅基地1862戶，面積32萬平方米，種植白蠟、核桃、山楂等果樹、苗木5萬棵，疏通街巷53條，硬化街巷2.3公里，建設公共文化廣場23處，發展倉儲和生產加工點9處。

該鎮創造性地提出“擱置爭議、共同開發”的思路，不提宅基地的“所有權”，用收益分配權補充、保障村民的“資格權”和“使用權”。對于自愿退出宅基地使用權的農戶，由村委會收回其宅基地使用權歸村集體所有，由村委會對農戶按每年800元/667平方米的土地流轉價格給予經濟補償，補償年限視同確權到戶的承包地，或按25元/平方米的價格一次性退出，讓村民的宅基地使用權直接與收益權掛鉤并變現。土地整理費用由鎮政府承擔，整理后，從實際出發，嘗試多種模式開發利用，全部經濟收益用于反哺村集體和村民。

溫店鎮探索出臺空閑廢棄宅基地“定量不定位”及“等量置換”政策，即丈量空閑廢棄宅基地的面積及四至，在鎮經管站鑒證下，以農戶、村委雙方協議形式明確農戶管理使用權，保障收益權等內容。結合農村集體產權制度改革，將實物數字化。村委會以宅基地所有權和拆除整理的機械人工費折價10元/平方米，村民以宅基地的使用權折價25元/平方米，引導群眾以地入股，合作經營、按股分紅或有償退出。村委會與農戶之間、農戶與農戶之間可以互相置換或流轉面積相等的宅基地使用權。村民憑借此政策實現了置換成院，確權頒證的愿望，村集體實現了疏通街巷，資源整合集中使用的目標。

“綜合利用”解決喚醒閑置廢棄宅基地的使用價值。該鎮堅持因地制宜，多種模式綜合利用宅基地。結合美麗鄉村建設，實施“瓜果飄香進村莊”綠化行動，將整理后的廢棄宅基地連同村內空閑地、坑塘溝路等土地進行綠化植樹，結合坑塘清理，建設“灣子林”，打造后花園，改善農村人居環境。拆除整理廢棄宅基地后，對村莊進行規劃，劃定住宅區、商貿區、休閑區等。村委會委托村集體經濟組織將村民有償退出的宅基地供給有需求的村民使用，保障村民置換成院、建設住宅，發揮宅基地的住房保障功能。集中連片的廢棄宅基地作為建設用地，用于建設加工車間、倉儲車間或作為設施農用地，出租給家庭農場作為糧食收儲、機械存放用地。范家、徐堡、西郝、王坤兮等村1.92公頃空閑宅基地通過復墾，對接增減掛鉤政策，實現了土地升值。