關于鄉村振興的幾點思考
——基于山東省嘉祥縣的調研

文/ 湖南農業大學公共管理與法學學院 楊陽

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，山東省提出要打造鄉村振興“齊魯樣板”。圍繞鄉村振興系列決策部署，筆者赴濟寧市嘉祥縣開展了駐村蹲點調研，形成了幾點思考。

一、打造鄉村振興“齊魯樣板”，基層有基礎、有資源、有勢頭。近年來，嘉祥縣搶抓政策機遇，現代高效農業、美麗鄉村建設等工作已經破題起勢。主要體現在三個方面：

一是有支部班子這個堅強基礎?！胺彩前l展好的村莊，支部班子都是堅強有力的?！比f張街道接骨張村黨支部自2014年換屆以來，創新實行“黨員操心人”制度，科學劃片、定崗聯戶，成為群眾和支部之間的“連心橋”。成立了“村務監督委員”和“村民理財小組”，在修路、綠化、建廣場等重大事項上，多方征求意見，全程接受監督。近年來硬化村內道路3380米、安裝路燈100盞、建成560平方米的文化廣場，群眾滿意度不斷提高。去年7月，接骨張村黨支部被省委組織部評為“全省干事創業好班子”，成為全省基層黨建的先進典型。近年來，山東省各級選派4萬多名第一書記、省市縣選派近3000名機關干部，到扶貧工作重點村和工作基礎薄弱村抓黨建、破難題、促發展，這為實施鄉村振興戰略打下了堅強的組織基礎。

二是有綠色生態這個寶貴資源。與城市相比，綠水青山是農村的最大優勢和寶貴財富。滿硐鎮徐中村背靠關山、石質優良，過去群眾“靠山吃山”，無序粗放的掠奪開發使關山生態環境急劇惡化。2010年開始，嘉祥提出了以“治亂、控采、綠化”為重點的生態環境綜合整治目標。徐中村支部書記李永志帶頭承包了65公頃開采破壞的山坡，通過修復山體、植樹筑路、打井建池、引水上山，建設了地質公園、農耕文化展廳、人工瀑布等40余處景點，栽植黑松、白蠟、桃樹等樹木2萬多棵，“關山蜜桃”通過了“綠色食品”認證，年吸引游客5000余人，一個集種植、采摘、旅游、度假于一體的“新關山”已具雛形?！熬G水青山就是金山銀山”，山東省農村有超過6成的鄉村具有保護開發價值，必須守住這些農村寶貴的山、水、田、園。

三是有產業融合這個良好勢頭。面對種植效益下滑、生產成本升高的困境，一家一戶、粗放管理的傳統農業發展路子已經難以為繼。近年來，接骨張村探索建立了“支部+合作社”模式，創辦了“慶偉種植合作社”，2017年流轉53.3公頃土地發展特色種植，當年就實現村集體收入15萬元。去年，又與農業產業化龍頭企業濟寧“陽光農科”達成合作，企業對村集體的23.3公頃地全程托管，種植有機毛豆，產品出口日本，預計年收益120萬元，新增村集體收入10萬余元。調研發現，一些終端型、體驗型、循環型、智慧型新產業新業態開始在基層亮相，農業“新六產”的發展勢頭已經初步顯現。

二、打造鄉村振興“齊魯樣板”，基層缺思路、缺人才、缺資金、缺產業。與發達地區相比，與群眾期盼相比，當前鄉村振興中還存在一些突出問題。

一是缺思路，關鍵是觀念變革不深。真正明確自身定位、理清發展思路、找準致富路子的村莊并不多。歸根結底還是思想不解放、觀念變革不深、敢領風氣之先的魄力不足。

二是缺人才，關鍵是吸引力不夠。農村的教育、醫療、公共服務資源嚴重缺乏，個人發展空間受限，成了年輕人眼里“回不去的故鄉”。

三是缺資金，關鍵是投資效益不高。資本具有逐利性。傳統農村底子薄、欠賬多，傳統農業風險大、效益低，無論是財政資金還是社會資本，進入農業領域的動力都不足。

四是缺產業，關鍵是競爭力不強。農業產業質量效益不高、粗加工和代加工企業較多，規模小、產業鏈短、利潤率低，競爭力不強的問題依然突出。

三、幾點對策建議。

一要以發展強村，傳統農業變高效農業。以市場需求為導向，調優、調高、調精農業產業，做強生產、加工、儲藏、包裝、流通、銷售各環節，發揮一二三產業融合的乘數效應，提高農業質量效益。用現代設施、裝備、技術手段武裝傳統農業，提高農業良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平。培育壯大專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，推動各類經營主體共同發展。

二要引人才建村，傳統農民變新型農民。選派熱愛“三農”、專業對口、經驗豐富的黨員干部，組建鄉村振興工作隊和科技人才服務隊，扎實開展駐點幫扶、科技幫扶。落實《加強基層農技推廣人才隊伍建設的二十條措施》，完善職業農民培育機制，培養一批農村土專家、農村工匠、非遺傳承人。以鄉情鄉愁為紐帶，推動市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉。鼓勵高校畢業生、返鄉農民工、退伍軍人回到鄉村創新創業。選樹“齊魯鄉村之星”，培養“新農人”和“農創客”，打造鄉村振興新引擎。

三要靠建設美村，傳統村落變生態家園。實施“天藍、地綠、水凈”工程，充分發揮山東省儒家文化、運河文化、水滸文化、龍山文化等各類資源，挖掘保護好民俗風情、傳說故事、古建遺存等。堅決打好農村人居環境整治攻堅戰，深入實施化肥農藥零增長行動，加大畜禽養殖污染綜合防治力度，對農業生產過程及投入品“來路”進行全程監控，對農產品的“去路”進行密切跟蹤，實現全程可追溯。

四要強班子帶村，傳統管理變現代治理。以“講政治、懂經營、善管理、愛農民”為標準，注重從致富能手、農民經紀人、合作社負責人等優秀人才中選拔擔任村干部。強化村干部培訓，不拘泥于形式，在“長”和“?！鄙献鑫恼?。組織村干部到先進地區掛職鍛煉，開闊眼界、拓寬思路。組織人社、科技、農業等部門人員，成立“科技講師團”，有針對性地開展巡回技術指導，提升村干部發展集體經濟的能力。