為推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量新發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量

賀恒揚

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，讓廣大民營企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)吃下了“定心丸”，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量新發(fā)展指明了前進方向。

民營經(jīng)濟活則全局活，民營經(jīng)濟興則全局興。當(dāng)前，全市各地區(qū)、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，積極出臺政策措施，加大簡政放權(quán)、減稅降負(fù)力度，實實在在支持民營經(jīng)濟發(fā)展，為民營企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境，讓民營企業(yè)享受到更多“陽光雨露”，民營經(jīng)濟再次迎來難得的發(fā)展機遇。公平公正的法治環(huán)境是各項利好政策落到實處、見到實效，保護產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)定預(yù)期、激勵創(chuàng)新，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量新發(fā)展的重要保障。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，承擔(dān)維護國家法律正確統(tǒng)一實施，維護社會大局穩(wěn)定，促進社會公平正義的重要職責(zé)，服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是檢察機關(guān)義不容辭的法律責(zé)任，更是政治責(zé)任。市委書記陳敏爾多次對檢察機關(guān)加大服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展力度作出重要指示，全市檢察機關(guān)要逐項對標(biāo)對表中央決策部署，按照最高檢和市委要求，凝聚共識、形成合力，結(jié)合工作實際貫徹落實，切實保護民營企業(yè)及經(jīng)營者的合法權(quán)益，努力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

提高站位，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，立足職能，把握實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到總書記重要講話精神上來。要充分認(rèn)識到，重慶的民營經(jīng)濟已經(jīng)占據(jù)全市經(jīng)濟“半壁江山”，作為重要經(jīng)濟主體的地位不容置疑，在經(jīng)濟社會發(fā)展中功不可沒，對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用不可替代，但是民營經(jīng)濟總體上還偏小偏弱，是制約重慶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一塊“短板”，檢察機關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展就是服務(wù)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全市檢察機關(guān)要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實全市民營經(jīng)濟發(fā)展大會、民營企業(yè)座談會暨走訪服務(wù)民營企業(yè)動員會的決策部署，將服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展納入檢察重點工作，找準(zhǔn)找好切入點、著力點，切實履行檢察職能，提高服務(wù)保障民營經(jīng)濟的積極性、主動性、實效性。對涉及民營企業(yè)的案件，優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、依法辦理、快速辦理，依法保護民營企業(yè)及其經(jīng)營者的合法權(quán)益，著力維護公平有序的經(jīng)濟秩序，優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，為民營企業(yè)合法經(jīng)營撐腰鼓勁，為民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)護航。

依法保護，切實維護好民營企業(yè)及其經(jīng)營者的合法權(quán)益。要充分履行批捕起訴職能，以掃黑除惡專項斗爭為牽引，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力收“保護費”、綁架勒索、聚眾哄搶、尋釁滋事，村霸、行霸、市霸欺行霸市等危害民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和企業(yè)家生命財產(chǎn)安全的犯罪，營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境；依法打擊長期困擾民營企業(yè)，利用職務(wù)便利侵占、挪用企業(yè)財產(chǎn)，侵蝕企業(yè)利益的“蛀蟲”，突出打擊收受對方賄賂，勾結(jié)對方吃里扒外，損害企業(yè)的“內(nèi)鬼”，保護民營企業(yè)合法財產(chǎn)；依法打擊強迫交易、串通招投標(biāo)、損害商業(yè)信譽商品聲譽等破壞中國特色社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪，維護公平競爭秩序；依法打擊利用項目審批、資金扶持、市場監(jiān)管等職權(quán)向民營企業(yè)“索拿卡要”等職務(wù)犯罪，促進構(gòu)建親清政商關(guān)系；依法打擊侵犯企業(yè)版權(quán)、專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密、制假售假等犯罪，保護民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，促進民營企業(yè)安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

完善舉措，努力提升服務(wù)保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量新發(fā)展工作實效。準(zhǔn)確把握法律政策，與黨委、政府支持民營經(jīng)濟的政策舉措同頻共振，掌握好司法的力度與溫度，堅決防止經(jīng)濟上減負(fù)，司法上加壓。對于民營企業(yè)歷史上有過的不規(guī)范問題，以發(fā)展的眼光看待，以寬容的態(tài)度對待，防止糾纏算“舊賬”給民營企業(yè)添“新愁”，讓民營企業(yè)放下包袱，放心經(jīng)營。妥善辦理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，堅決糾正涉民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)冤錯案件。適應(yīng)鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，慎重處理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中涉嫌犯罪的案件，支持創(chuàng)業(yè)、保護創(chuàng)新、寬容失誤，提供寬松社會環(huán)境。適應(yīng)解決“融資難”，依法審慎辦理民營企業(yè)融資類刑事案件，嚴(yán)格把握正當(dāng)融資行為與非法吸收公眾存款罪的界限，對于非法吸收公眾存款但主要用于合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠及時清退所吸收資金的，依法從寬處理。適應(yīng)為企業(yè)減稅降負(fù)，準(zhǔn)確把握國家減稅降負(fù)精神內(nèi)核，依法妥善辦理民營企業(yè)涉稅案件，避免出現(xiàn)“殺雞取卵”。審慎把握辦案時機、節(jié)奏，注重辦案方式方法，嚴(yán)格落實經(jīng)濟影響評估制度，堅決防止“辦了案子、垮了廠子”。在確保案件質(zhì)量的前提下，依法快捕快訴，防止影響企業(yè)上市、籌資、合作等生產(chǎn)經(jīng)營活動。依法審慎適用強制措施，充分考慮企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的需要，企業(yè)負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位管理人員、核心技術(shù)人員涉嫌犯罪的，盡量不羈押，確實不宜釋放或者變更強制措施的，會同有關(guān)部門幫助做好生產(chǎn)經(jīng)營銜接工作，為其提供簽署企業(yè)文件、書面溝通非涉案信息等便利條件。突出監(jiān)督重點，加大監(jiān)督力度，著力糾正涉民營企業(yè)該立案而不立案，不該立案亂立案，立而不偵、久偵不結(jié)，以及違法查封、扣押、凍結(jié)、處置民營企業(yè)財物等問題。依法辦理涉民營企業(yè)合同糾紛、勞動爭議糾紛等監(jiān)督案件，積極化解涉民企矛盾糾紛，既依法維護勞動者的合法權(quán)益，又支持民營企業(yè)依法管理，防止因勞動爭議糾紛導(dǎo)致民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入停頓甚至破產(chǎn)關(guān)閉。此外，對糾紛纏身、矛盾壓身的民營企業(yè)，積極上門服務(wù)，幫助解決問題，使企業(yè)盡快“減壓”“減負(fù)”，輕裝上陣，投身生產(chǎn)和經(jīng)營。

有效保障，讓服務(wù)保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量新發(fā)展工作舉措落地見效。檢察機關(guān)將進一步加大力度，強化措施，打通為民營經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)司法保障的“最后一公里”，更加有效服務(wù)保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量新發(fā)展。一是建立健全服務(wù)保障制度機制。市檢察院出臺了加強產(chǎn)權(quán)司法保護“12條意見”，突出打擊侵犯民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的犯罪；會同市工商聯(lián)出臺服務(wù)保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展“18條意見”，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，去年又細(xì)化制定了《保障和促進民營企業(yè)健康發(fā)展，辦準(zhǔn)辦好民營企業(yè)案件15條指導(dǎo)意見》，形成服務(wù)保障民營經(jīng)濟的“姊妹篇”。最近，結(jié)合落實最高檢《辦理涉民營企業(yè)案件 11條執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)》，市檢察院從司法理念、政策把握、打擊重點、監(jiān)督焦點、辦案方式、管理指導(dǎo)等方面又提出10項具體措施。我們還建立了檢察機關(guān)和工商聯(lián)協(xié)作配合機制；建立了定點聯(lián)系、走訪服務(wù)民營企業(yè)機制，三級檢察院院領(lǐng)導(dǎo)走進民營企業(yè)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)，全市檢察機關(guān)與131家民營企業(yè)建立了定點聯(lián)系，其中市檢察院領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系、走訪規(guī)模以上民營企業(yè)30家；建立了常態(tài)化法律服務(wù)機制，以案釋法、送法進企開展個性化法律宣講，提示合規(guī)經(jīng)營，防控法律風(fēng)險。二是以專項行動為抓手，打出服務(wù)保障“組合拳”。開展民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動。集中辦理一批易發(fā)多發(fā)的侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的犯罪案件。加大追贓挽損工作力度，用好用足法律手段最大限度為受犯罪侵害的民營企業(yè)挽回?fù)p失。開展涉民營企業(yè)案件立案監(jiān)督和違法偵查活動專項監(jiān)督行動。對于民營企業(yè)權(quán)益受到犯罪侵害，偵查機關(guān)該立案而不立案，立而不偵、久偵不結(jié)的，監(jiān)督偵查機關(guān)立案和及時偵辦。對于利用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，亂立亂抓，不該立案而立案的，依法監(jiān)督偵查機關(guān)撤銷案件。開展涉民營企業(yè)案件專項評查。刀刃向內(nèi)，對于檢察機關(guān)辦理的涉民營企業(yè)案件組織專項評查，嚴(yán)格落實司法責(zé)任制，案件評查結(jié)果納入檢察官業(yè)績評價，因違反規(guī)定對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴(yán)重影響的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是努力提升服務(wù)保障質(zhì)量水平。以辦案專業(yè)團隊建設(shè)為著力點，持續(xù)加強專業(yè)化建設(shè)，為服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展提供專業(yè)化支撐。組織開展服務(wù)保障民營經(jīng)濟精品案件評選活動。評選一批具有典型性、示范性的涉民營企業(yè)案件，充分發(fā)揮“一個案例勝過一打文件”的示范、引領(lǐng)、指導(dǎo)作用，推動提升服務(wù)保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量新發(fā)展的工作水平。

服務(wù)保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量新發(fā)展，不是權(quán)宜之計，一時之謀，需要持續(xù)用力，久久為功。檢察機關(guān)將進一步加大服務(wù)保障民營經(jīng)濟的“力度”，拓展服務(wù)保障的“深度”，提高服務(wù)保障的“精度”，為服務(wù)保障重慶民營經(jīng)濟高質(zhì)量新發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！

（作者系重慶市人民檢察院黨組書記、檢察長）