家門口的“檢察室”

王志華 譚詩(shī)賞

在長(zhǎng)壽區(qū)檢察院辦公樓門口，懸掛著“全國(guó)群眾最滿意的基層檢察院”“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”等榮譽(yù)牌匾，格外惹人注目。

在2017年首屆“守望正義——群眾最滿意的基層檢察院”評(píng)選活動(dòng)中，長(zhǎng)壽區(qū)檢察院從全國(guó)3000多家基層檢察院中脫穎而出，以第六名的優(yōu)異成績(jī)，獲評(píng)“全國(guó)群眾最滿意的基層檢察院”，成為西南地區(qū)唯一入選的檢察院。

作為一個(gè)基層檢察院，長(zhǎng)壽區(qū)檢察院能獲此殊榮實(shí)屬不易。

“其中一個(gè)很重要的原因，就在于我們的基層檢察室工作做得有聲有色，讓老百姓隨時(shí)隨地都可以找到檢察官。”長(zhǎng)壽區(qū)人民檢察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)周紅說(shuō)。

工作重心下沉

民之所望，政之所向，檢察所為。為加強(qiáng)檢察環(huán)節(jié)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)、延伸檢察為民服務(wù)觸角，長(zhǎng)壽區(qū)檢察院創(chuàng)新探索，分別在長(zhǎng)壽湖鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、葛蘭鎮(zhèn)設(shè)立3個(gè)中心檢察室，下設(shè)16個(gè)檢務(wù)聯(lián)絡(luò)室，構(gòu)建起一張點(diǎn)面結(jié)合、功能全覆蓋的檢察基層工作網(wǎng)絡(luò)。

正是這張網(wǎng)的搭建，在暢通群眾訴求渠道、協(xié)助辦理案件、廣泛收集執(zhí)法線索、深入開(kāi)展宣傳工作、延伸檢察工作內(nèi)涵等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。

長(zhǎng)壽湖景區(qū)曾發(fā)生過(guò)一起溺亡事件，事后死者家屬到鎮(zhèn)政府群訪，情緒激動(dòng)，大吵大鬧。

長(zhǎng)壽湖中心檢察室得知消息后，迅速啟動(dòng)了多方聯(lián)動(dòng)化解矛盾機(jī)制，聯(lián)合轄區(qū)司法所、派出所、法庭、綜治辦等單位共同調(diào)解糾紛，最終促使雙方達(dá)成和解。

“在此案件中，如果不是檢察室離群眾近，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急程序，群訪很可能演變?yōu)槿后w性事件，既會(huì)損害當(dāng)?shù)攸h委、政府形象，又不利于保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。”周紅說(shuō)，通過(guò)源頭防控、多方聯(lián)動(dòng)、整合資源，有效推進(jìn)社會(huì)治理實(shí)踐，正是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”給予檢察機(jī)關(guān)的重大啟示。

近年來(lái)，長(zhǎng)壽基層檢察室通過(guò)采取“派駐+定點(diǎn)+巡回”和“24小時(shí)值守”的工作模式，組織轄區(qū)群眾旁聽(tīng)庭審68次6500多人次，開(kāi)展法治宣傳268場(chǎng)、專題講座56次，先后受理群眾訴求1520件次，走訪群眾6000多人次，提供法律咨詢3.6萬(wàn)人次，化解轄區(qū)重大矛盾近200件，努力達(dá)到“小事不出室、矛盾不上交”的效果。

亮劍公益訴訟

2019年仲春，長(zhǎng)壽區(qū)但渡河畔，已有不少游人在此游玩。

“河水現(xiàn)在干凈多了，你看那些白鷺都是今年飛回來(lái)的。”河水被污染后，家住但渡河邊的王大娘曾經(jīng)換地方散步。最近，她又回來(lái)了。

從水質(zhì)惡劣、淤泥堆積的“黑臭河”，到如今河暢水清岸綠的百姓休閑散步好去處，但渡河形象的轉(zhuǎn)變有目共睹。

由于過(guò)去生活污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染等原因，使但渡河生態(tài)環(huán)境一度惡化，也因此成了附近居民的一大“心病”。

直到區(qū)檢察院派出檢察室亮劍公益訴訟，為青山綠水“撐腰”，這樣的局面才逐漸改變。

2017年7月，長(zhǎng)壽區(qū)檢察院成立公益訴訟科，開(kāi)全市之先河。

不久后，檢察官丁勝就接到了長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)中心檢察室提供的但渡河水質(zhì)惡化的相關(guān)線索，當(dāng)即與檢察室干警一同實(shí)地查看但渡河水質(zhì)情況。

沿著但渡河流域排查，丁勝發(fā)現(xiàn)有兩戶養(yǎng)殖場(chǎng)廢水直排，并且有村民直排污水。檢察官們很清楚，但渡河屬于長(zhǎng)壽區(qū)飲水源龍溪河的一級(jí)支流，最終匯入長(zhǎng)江，保護(hù)其生態(tài)的重要性不言而喻。

為了切實(shí)解決污染源，長(zhǎng)壽區(qū)檢察院隨即向但渡鎮(zhèn)發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，建議其依法積極履行職責(zé)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)但渡河段環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理。同時(shí)，他們主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)壽區(qū)環(huán)保局、水務(wù)局等部門，合力加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染的整治力度。

接到檢察建議后，但渡鎮(zhèn)政府立即成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，并邀請(qǐng)檢察官監(jiān)督，積極采取措施整治養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染問(wèn)題。

隨后，公益訴訟科檢察官聯(lián)合經(jīng)開(kāi)區(qū)檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一同找到養(yǎng)殖戶，就公益訴訟的法律依據(jù)、范圍、意義，特別是典型案例等作了詳細(xì)解說(shuō)，并通過(guò)走訪當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村社干部、村民和居民代表、個(gè)體工商戶等，讓養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)問(wèn)題，積極配合但渡河環(huán)境治理工作。

“以前養(yǎng)殖場(chǎng)污水直排，生產(chǎn)生活廢水直排，河水變臭了也不知道找誰(shuí)反映問(wèn)題。現(xiàn)在好了，環(huán)境污染問(wèn)題找檢察室就可以了。”丁勝說(shuō)。

擦亮基層監(jiān)督“千里眼”

說(shuō)起派出檢察室的基層法律監(jiān)督職能時(shí)，長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)中心檢察室主任鄭濤對(duì)一起未成年人涉嫌容留他人吸毒案印象深刻。

在該中心檢察室輻射轄區(qū)內(nèi)，有一名涉嫌容留他人吸毒的女子周某，從其戶籍資料看，她在容留別人吸毒時(shí)已經(jīng)年滿18周歲，屬成年人。

但經(jīng)承辦檢察官訊問(wèn)得知，她實(shí)際年齡比戶口小6個(gè)月，屬于未成年人。周某父母也證實(shí)，當(dāng)初為了孩子能早點(diǎn)讀書，將孩子年齡改大了半歲。

刑法規(guī)定，年滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰，所以其年齡關(guān)系到周某是否符合作為未成年人的法定從輕情節(jié)。

為了確認(rèn)其真實(shí)年齡，承辦檢察官將情況告訴了鄭濤，請(qǐng)他幫忙核實(shí)。

隨后，鄭濤利用中心檢察室深入基層的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)走訪調(diào)查，在較快時(shí)間里收集到周某的獨(dú)生子女證、計(jì)劃生育證等相關(guān)證明，確認(rèn)其實(shí)際年齡比戶籍年齡小半歲，使她具有作為未成年人的法定從輕情節(jié)。

“如果沒(méi)有檢察室，想找這些證明材料要費(fèi)力得多。”鄭濤感慨地說(shuō)。

一直以來(lái)，基層法律監(jiān)督是檢察工作相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。不過(guò)，長(zhǎng)壽區(qū)檢察院成立檢察室之初，就將其視為重點(diǎn)突破的對(duì)象。

“我們緊緊圍繞最高人民檢察院的工作要求，延伸法律監(jiān)督觸角，促進(jìn)檢力工作重心下沉，深入基層糾偏補(bǔ)漏，有效彌補(bǔ)了基層檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的短板。”長(zhǎng)壽區(qū)檢察院負(fù)責(zé)人說(shuō)。

目前，派出檢察室充分發(fā)揮前沿優(yōu)勢(shì)，全面收集并構(gòu)建轄區(qū)基礎(chǔ)信息庫(kù)，逐步形成包括5個(gè)大庫(kù)、27個(gè)子庫(kù)在內(nèi)的“信息超市”，已收集工商企業(yè)、“兩所一庭”監(jiān)督等信息630多萬(wàn)條。在監(jiān)督“兩所一庭”中，檢察室通過(guò)定期查閱接報(bào)警記錄，提出口頭或書面糾正23次；與基層法庭定期開(kāi)展信息交流，挖掘支持起訴、申訴案件線索122件；建立“一人一檔”社區(qū)矯正監(jiān)督檔案，發(fā)現(xiàn)脫漏管等違法線索129條，協(xié)助收監(jiān)13人。

為青少年維權(quán)幫扶保駕護(hù)航

加強(qiáng)未成年人等特殊群體的司法保護(hù)，也是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。長(zhǎng)壽區(qū)檢察院在推進(jìn)未成年人檢察工作中，做實(shí)做靚青少年維權(quán)幫扶“莎姐”品牌，在附條件不起訴、犯罪記錄封存等機(jī)制層面作出的探索更加引人矚目。

全國(guó)首例附條件不起訴案，便是一個(gè)很好的例證。

彼時(shí)，長(zhǎng)壽區(qū)檢察院對(duì)一未成年人盜竊摩托車案作出決定：李星（化名）系未成年人，犯罪后主動(dòng)向被害人進(jìn)行賠償，獲得諒解，雙方達(dá)成和解協(xié)議，悔罪態(tài)度好，附條件不起訴。

這一案件，成為我國(guó)刑事訴訟法修改后的全國(guó)首例附條件不起訴案。

“我愿意接受檢察院對(duì)我提出的考察條件，希望能夠得到從輕處理。”在長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)中心檢察室內(nèi)，李星低著頭，表達(dá)了自己的心愿。

此前，未滿18周歲的李星，伙同他人盜竊一輛價(jià)值兩千多元的兩輪摩托車，后被公安機(jī)關(guān)抓獲。

辦案檢察官在征詢犯罪嫌疑人及其法定代理人、被害人、公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)后，各方均表示無(wú)異議，于是決定對(duì)李星作出附條件不起訴，并對(duì)其設(shè)置了為期6個(gè)月的考察期。

事后，檢察官勸導(dǎo)李星，要深刻反思，不能重蹈覆轍，在考察期遵守所有相關(guān)規(guī)定，期滿后檢察機(jī)關(guān)才會(huì)最終作出不起訴決定，否則仍舊會(huì)依法提起公訴；同時(shí)，也不要背上思想包袱，未成年期間的犯罪記錄將被封存，找工作時(shí)可輕松上陣，不必告訴任何人。

時(shí)至今日，李星履行了承諾，沒(méi)有任何犯罪記錄。

“敢吃螃蟹，敢為人先。”這樣的精神和作風(fēng)已經(jīng)內(nèi)化為長(zhǎng)壽區(qū)檢察院獨(dú)特的文化氛圍。“檢察室把群眾路線定格在城鄉(xiāng)村居、學(xué)校企業(yè)等地，在群眾最親近的地方，在群眾最需要的時(shí)候，用‘敢吃螃蟹，敢為人先的精神與真誠(chéng)服務(wù)打通檢民聯(lián)系‘最后一公里，讓檢察院真正成為群眾‘家門口的檢察院。”長(zhǎng)壽區(qū)檢察院負(fù)責(zé)人說(shuō)。

也因此，長(zhǎng)壽區(qū)檢察院得到了當(dāng)?shù)匕傩铡按驌粲辛Χ龋A(yù)防有深度，服務(wù)有溫度”這樣中肯的評(píng)價(jià)。