市場經(jīng)濟(jì)下我國公共支出規(guī)模影響因素分析——基于1995～2016年面板數(shù)據(jù)實(shí)證研究

□劉子嘉

公共支出是國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要組成部分，在提供公共物品、準(zhǔn)公共物品、發(fā)揮政府宏觀調(diào)控方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，過度增長的公共支出勢必會傷害市場的積極性，如何把握好公共支出“度”的問題是當(dāng)前政策制定者們集中關(guān)注的焦點(diǎn)。本文嘗試從不同角度切入，分析影響我國公共支出的因素及程度。

一、相關(guān)理論與研究成果

(一)影響公共支出規(guī)模的理論。阿道夫·瓦格納認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展一國政府職能也在相應(yīng)的擴(kuò)大，為了保證政府職能正常行使，公共支出也隨之增加；皮科克和霍斯曼認(rèn)為政府公共支出增長的原因分為內(nèi)部因素和外部因素；馬斯格雷夫和羅斯托認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，政府公共支出呈現(xiàn)“增長—下降—增長”的波動態(tài)勢。

(二)影響公共支出規(guī)模的研究成果。王玥娟(2004)認(rèn)為適度的公共支出規(guī)模取決于財(cái)政支出與財(cái)政收入規(guī)模的共同影響，且人口增長與財(cái)政支出規(guī)模有很強(qiáng)的相關(guān)性。廖家勤(2004)認(rèn)為我國財(cái)政支出規(guī)模下降的背后仍然是政府實(shí)際支配資源規(guī)模的擴(kuò)大。余斌(2016)提出了導(dǎo)致公共支出增長的主要八種原因。

二、公共支出增長的因素

關(guān)于影響公共支出增長的因素問題，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度進(jìn)行了分析。在綜合前人的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實(shí)情列舉了影響我國公共支出增長的因素。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。國內(nèi)外眾多學(xué)者近乎達(dá)成一致的是，當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的同時(shí)，公共支出規(guī)模也在隨之?dāng)U大。不難理解，兩者是水漲船高的關(guān)系。主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)主體和市場復(fù)雜化，而由此產(chǎn)生的各種問題諸如市場規(guī)則不完善，市場信息不對稱，經(jīng)濟(jì)主體惡性競爭等，對政府提出了更高的要求，勢必要擴(kuò)大公共支出的規(guī)模。從圖1可以看出1995～2016年間，我國公共支出水平與國內(nèi)生產(chǎn)總值變化趨勢基本相同。

圖1

(二)人口因素。在社會總資源一定的情況下，人口規(guī)模過大使個(gè)人效用遞減，同時(shí)政府需要投入更多資金和資源提供公共服務(wù)滿足不斷增長的人口數(shù)量，或者說在保證一定公共服務(wù)水平不變的前提下，隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大，公共投資規(guī)模勢必隨之增長。城鎮(zhèn)化程度是人口規(guī)模影響公共支出的重要因素之一。城市化率越高，伴隨著公共支出的規(guī)模越大。當(dāng)前我國人口集中于東部地區(qū)，人口高度密集產(chǎn)生的負(fù)外部性需要政府投資提供公共產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)，過高的人口擁擠成本加重了政府在醫(yī)療、教育、公共安全、環(huán)境治理等方面的支出。人口老齡化同樣是影響公共支出的因素之一。當(dāng)前我國已經(jīng)邁入人口老齡化階段。生育率低，預(yù)期壽命延長，社會保障基金發(fā)展遲緩等問題，都使政府在養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)域的公共支出不斷增長。

(三)收入分配因素。收入分配不均衡隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展逐漸凸顯并不斷加劇。公共支出在再分配領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。為了保障低收入者的生活水平，政府在加大社會保障、社會福利和社會優(yōu)撫方面的支出不斷擴(kuò)大，公共支出總體水平由此提高。

(四)財(cái)政因素。財(cái)權(quán)與事權(quán)同樣影響著公共支出規(guī)模。自分稅制改革以來，中央財(cái)政收入占比不斷提高，然而這與事權(quán)下移產(chǎn)生了矛盾。財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，轉(zhuǎn)移支付體制不完善，使得地方政府赤字程度不斷加深，地方?jīng)]有稅收自主權(quán)卻面臨更多的支出項(xiàng)目，造成了地方政府過度依賴中央轉(zhuǎn)移支付，對于公共支出的整體規(guī)模產(chǎn)生影響。另外，財(cái)政收入也會限制公共支出的水平。“以收定支”是長期以來我國財(cái)政預(yù)算遵循的原則，財(cái)政收入水平直接影響了公共支出的規(guī)模，在財(cái)政收入一定的情況下，公共支出規(guī)模也會受到限制。

(五)經(jīng)濟(jì)開放水平。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、開放程度高的國家，政府在社會總資源的分配過程中占比較低；相反，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度滯后、開放程度低的國家，在社會總資源分配過程中政府處于大包大攬的狀況。隨著我國改革開放的不斷推進(jìn)，我國政府在調(diào)節(jié)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支出不斷下降，而在抵御國際市場的沖擊方面投入不斷加大，由此對公共支出總體水平產(chǎn)生影響。

三、影響我國公共支出規(guī)模因素的實(shí)證分析(1995～2016年)

(一)對于變量的選取。本文以我國分稅制改革的時(shí)間為起點(diǎn)，選取1995～2016年的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。根據(jù)上文的論述，選取具有代表性的指數(shù)作為被解釋變量與解釋變量，由此確定影響公共支出規(guī)模計(jì)量模型為：

Fe=β0+β1LnGDP+β2Fi+β3Po+β4Fd+β5UB+β6OP+ε

其中Fe為被解釋變量，代表公共支出水平，由公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重計(jì)算得出。在解釋變量中，LnGDP代表人均國內(nèi)生產(chǎn)總值自然對數(shù)。Fi代表財(cái)政收入水平，由財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重計(jì)算得出。Po代表人口因素，由人口自然增長率計(jì)算得出。Fd代表財(cái)政分權(quán)水平，由地方公共支出占全國公共支出比重計(jì)算得出。UB代表城市化水平，由城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?jì)算得到。OP代表對外開放水平，由進(jìn)出口貿(mào)易總額占國民生產(chǎn)總值計(jì)算的到。β0為截距項(xiàng)，ε為殘差項(xiàng)。對數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析得到回歸方程：

Fe=0.065861+0.013190LnGDP+1.252682Fi+0.000572Po-0.236913Fd-0.005124UB-0.082328OP

t=(0.714014) (0.988813) (22.12389)

(0.212187) (-2.600213) (-0.770844)

(-3.816456)

R2=0.992487 R2=0.989482 D.W=1.289045 F=330.2531

表1

(二)對于變量結(jié)果的解釋。

1.公共支出水平與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的關(guān)系。LnGDP的系數(shù)為正，公共支出水平與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值呈正相關(guān)關(guān)系，即公共支出隨人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高而增長，這一結(jié)果也印證了瓦格納準(zhǔn)則。事實(shí)上，我國公共支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值存在“掛鉤”情況，即為了保證教育、科技、文化等領(lǐng)域的公共支出水平，在年度財(cái)政預(yù)算時(shí)已確定了公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，顯然造成了由國內(nèi)生產(chǎn)總值提升帶來的公共支出水平提升。

2.公共支出水平與財(cái)政收入之間的關(guān)系。Fi的系數(shù)為正，公共支出水平與財(cái)政收入水平呈正相關(guān)關(guān)系，即公共支出隨財(cái)政收入水平提升而不斷提高。目前我國財(cái)政收入來源多樣，除了稅收收入以外，國有企業(yè)利潤、國有資產(chǎn)利息、國債收入等，擴(kuò)大了財(cái)政收入規(guī)模。自分稅制改革以來，財(cái)政收入的相對規(guī)模和絕對規(guī)模都在不斷上升，尤其是自1998年我國開始實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，加大了國債發(fā)行力度，使得財(cái)政總體收入不斷上升。同時(shí)，由于我國財(cái)政堅(jiān)持“以收定制”的模式，各渠道的財(cái)政收入增長提高了公共支出的整體規(guī)模。

3.公共支出水平與人口自然增長率的關(guān)系。Po的系數(shù)為正，公共支出水平與人口自然增長率呈正相關(guān)關(guān)系，即公共支出隨人口自然增長率的提高而提高。人口規(guī)模對于公共支出規(guī)模變動的影響效果較小，源于我國人口自然增長率逐年下降。公共財(cái)政理論認(rèn)為，人口規(guī)模越大，所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)就越多，公共支出也就隨之增長。公共支出的職能主要體現(xiàn)在提供純公共物品和混合物品，如果政府未能隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大而增加提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量，自然會產(chǎn)生擁擠外部成本，因此為了消除這種外部成本，政府必須增加公共支出以服務(wù)日益擴(kuò)大的人口規(guī)模。

4.公共支出水平與財(cái)政分權(quán)水平的關(guān)系。Fd的系數(shù)為負(fù)，公共支出水平與財(cái)政分權(quán)水平呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即公共支出隨財(cái)政分權(quán)水平的提高而降低。分稅制改革帶來的問題是，中央財(cái)政收入規(guī)模提高，但地方財(cái)政收入規(guī)模不升反降，地方財(cái)政逐漸陷入財(cái)政赤字不斷加深的境地，不得不依靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和變相融資方式來緩解赤字壓力。但長期的赤字積累限制了地方政府職能的發(fā)揮，從而對地方公共支出規(guī)模的擴(kuò)張產(chǎn)生了抑制作用。

5.公共支出水平與城市化率的關(guān)系。UB的系數(shù)為負(fù)，公共支出水平與城市化水平呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即公共支出隨城鎮(zhèn)化水平的提高而降低。從理論上看，隨著城鎮(zhèn)化率的提升，政府需要提供更多的公共服務(wù)和產(chǎn)品，從而擴(kuò)大公共支出規(guī)模。然而出現(xiàn)這一相反結(jié)論的原因可能是近年來人口集中的東部城市近乎飽和，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入“瓶頸期”，這些地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系趨于完善，基本建設(shè)支出占公共支出比重減少致使公共支出總體規(guī)模降低。

6.公共支出水平與市場開放程度的關(guān)系。OP的系數(shù)為負(fù)，公共支出水平與市場開放程度是負(fù)相關(guān)關(guān)系，即公共支出隨市場開放程度提高而降低。自加入世貿(mào)組織以來，我國對外貿(mào)易步入了發(fā)展的“快車道”。隨著市場機(jī)制的建立和完善，政府在市場調(diào)節(jié)領(lǐng)域的支出不斷下降，雖然市場對外開放要求政府發(fā)揮職能抵御經(jīng)濟(jì)全球化帶來的沖擊，但總體上由市場開放程度提高帶來的貿(mào)易條件改善，降低了公共支出的總體水平。

四、結(jié)語

綜上所述，影響我國公共支出規(guī)模的因素多樣且復(fù)雜，人均國民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入水平和人口因素與公共支出規(guī)模存在正相關(guān)關(guān)系；財(cái)政分權(quán)程度、城市化水平和對外開放程度與公共支出規(guī)模存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。其中財(cái)政收入水平和財(cái)政分權(quán)程度對于公共支出規(guī)模影響程度較大。

隨著我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的提升，公共支出絕對水平不斷提高是必然趨勢。但公共支出相對水平過高會限制市場經(jīng)濟(jì)的活力，相對水平過低會阻礙政府職能的發(fā)揮，只有將公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重控制在合理范圍內(nèi)才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。由此得出以下幾方面建議：一是改善中央與地方的財(cái)權(quán)關(guān)系，緩解地方財(cái)政壓力，保證中央與地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長。二是轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)，控制費(fèi)用，改變政府運(yùn)用財(cái)政大包大攬的情況，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用并更好地發(fā)揮政府作用。三是擴(kuò)寬融資渠道，應(yīng)對財(cái)政收支缺口擴(kuò)大的情況和城鎮(zhèn)化水平新一輪的增長。四是面對人口增速放緩，人口老齡化程度加重，公共支出規(guī)模的擴(kuò)大應(yīng)向社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域傾斜?？傮w來說，政府公共支出應(yīng)遵循適度原則，更多地將資源配置任務(wù)交給市場來完成。