公眾對(duì)鄭州市生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)報(bào)告

潘 勇 范俊華 杜衛(wèi)東/ 文

習(xí)近平總書記在2018 年5 月召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“確保到2035 年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)指明了總目標(biāo)，給定了時(shí)間表。為了解鄭州城鄉(xiāng)居民對(duì)居住地周邊自然環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境狀況的滿意度評(píng)價(jià)，掌握公眾對(duì)區(qū)域內(nèi)污染發(fā)生和治理情況感知和評(píng)價(jià)，我們于2018 年8 上旬至9 月下旬，對(duì)鄭州市中原區(qū)等6 個(gè)市轄區(qū)、中牟等6 個(gè)縣（縣級(jí)市）以及高新區(qū)等4 個(gè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的常住居民開展隨機(jī)電話訪問，共成功訪問有效樣本8520個(gè)，在分析調(diào)查數(shù)據(jù)和收集有關(guān)資料的基礎(chǔ)上形成本報(bào)告。

一、受訪者對(duì)鄭州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體評(píng)價(jià)

1. 73.9%的受訪者對(duì)鄭州市生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)滿意

調(diào)查結(jié)果顯示，12.5%的受訪者對(duì)所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)為“非常滿意”，表示“比較滿意”的比例為61.4%，兩者之和接近總體的3/4，由此可見，近年來鄭州市大力實(shí)施資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)成效明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到受訪者初步認(rèn)可。對(duì)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)“不太滿意”和“很不滿意”的比例分別為21.6%和4.3%，另有0.2%的受訪者表示不了解/ 不清楚。

分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)受訪者評(píng)價(jià)略高于農(nóng)村受訪者。城鎮(zhèn)受訪者對(duì)所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)為滿意（包括“非常滿意”和“比較滿意”，下同）的比例為74.4%，農(nóng)村受訪者為72.8%。

分地域看，中心城區(qū)（包括中原區(qū)、二七區(qū)、管城區(qū)、金水區(qū)、惠濟(jì)區(qū)和鄭東新區(qū)，下同）受訪者評(píng)價(jià)低于周邊縣（市、區(qū)）（包括中牟縣、鞏義市、滎陽市、新密市、新鄭市、登封市和上街區(qū)，下同）和開發(fā)區(qū)（包括經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和航空港區(qū)，下同）。中心城區(qū)受訪者對(duì)所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)為滿意的比例為69.9%，周邊縣（市、區(qū)）為77.7%，開發(fā)區(qū)為73.0%。

2. 近七成受訪者認(rèn)為鄭州市生態(tài)環(huán)境比上年好

調(diào)查結(jié)果顯示，24.4%的受訪者認(rèn)為鄭州市的生態(tài)環(huán)境比上年“好很多”，44.5%的受訪者認(rèn)為比上年“好一些”，兩者之和占總體比例68.9%，由此可見，大多數(shù)受訪者對(duì)鄭州市改善生態(tài)環(huán)境取得的成效持肯定態(tài)度。另有23.6%的受訪者表示生態(tài)環(huán)境“沒變化”，表示鄭州市生態(tài)環(huán)境比上年“差一些”和“差很多”的比例分別為3.5%和2.0%。另有2.0%的受訪者表示不了解/不清楚。

分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)受訪者評(píng)價(jià)略高于農(nóng)村受訪者。城鎮(zhèn)受訪者認(rèn)為所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境比上年好（包括“好很多”和“好一些”，下同）比例為69.4%，農(nóng)村受訪者為67.6%。

分地域看，受訪者對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的認(rèn)可狀況呈現(xiàn)中心遞減趨勢(shì)。中心城區(qū)受訪者認(rèn)可生態(tài)環(huán)境比上年好的比例為74.0%，其次是開發(fā)區(qū)比例為69.6%，周邊縣市區(qū)比例最低，為62.5%。

3. 超七成受訪者認(rèn)為鄭州市政府重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作

建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，政府重視是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。調(diào)查結(jié)果顯示，25.5%的受訪者表示其所在地政府“非常重視”生態(tài)文明建設(shè)，47.6%的受訪者表示其所在地政府“比較重視”生態(tài)文明建設(shè)，兩者之和占總體比例73.1%。認(rèn)為“不太重視”的比例為16.7%，“很不重視”的比例為3.8%，另有6.4%的受訪者表示不了解/ 不清楚。

分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)受訪者評(píng)價(jià)高于農(nóng)村受訪者。城鎮(zhèn)受訪者認(rèn)可政府重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作（包括“非常重視”和“比較重視”，下同）的比例為74.7%，農(nóng)村受訪者為69.4%。

分地域看，受訪者對(duì)政府重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作認(rèn)可狀況呈現(xiàn)中心遞增趨勢(shì)。中心城區(qū)受訪者認(rèn)為政府重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的比例最高，為71.3.%，其次是開發(fā)區(qū)比例為71.3%，周邊縣市區(qū)比例最低，為70.2%。

二、受訪者對(duì)鄭州市生態(tài)環(huán)境各細(xì)項(xiàng)指標(biāo)的滿意度評(píng)價(jià)

按照公眾能夠感知原則，對(duì)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，獲取公眾對(duì)空氣、飲用水、環(huán)境綠化（針對(duì)城鎮(zhèn)受訪者）、村莊環(huán)境（針對(duì)農(nóng)村受訪者）、污水處理、生活垃圾處理、公共廁所衛(wèi)生條件（針對(duì)城鎮(zhèn)受訪者）和家用衛(wèi)生廁所的建設(shè)和改造（針對(duì)農(nóng)村受訪者）等方面的評(píng)價(jià)。

調(diào)查結(jié)果顯示，因居住地附近沒有污水處理企業(yè)、相關(guān)治理污水宣傳少等原因，17.2%受訪者對(duì)污水處理不清楚/ 不了解無法做出評(píng)價(jià)；在城鎮(zhèn)地區(qū)，因居住地周邊沒有公共廁所，公共廁所無法正常使用等原因，14.4%的受訪者對(duì)公共廁所衛(wèi)生條件不清楚/ 不了解，無法做出評(píng)價(jià)；在農(nóng)村地區(qū)，因居住地沒有建設(shè)/ 改造家用衛(wèi)生廁所等原因，14.6%的受訪者對(duì)家用衛(wèi)生廁所的建設(shè)和改造情況不清楚/ 不了解，無法做出評(píng)價(jià)。具體見表1。

表1 受訪者對(duì)鄭州市生態(tài)環(huán)境各細(xì)項(xiàng)指標(biāo)滿意度評(píng)價(jià)（%）

從各細(xì)項(xiàng)看，受訪者評(píng)價(jià)為滿意的比例均在50%以上，其中“城鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境綠化情況”評(píng)價(jià)最高，超過70%；其次是“生活垃圾處理情況”（比例為67.0%）；“飲用水質(zhì)量”（比例為65.5%）、“農(nóng)村地區(qū)村莊環(huán)境”（比例為65.1%）、“空氣質(zhì)量”（比例為65.0%）也達(dá)到或超過65.0%；超過60%的還有“農(nóng)村地區(qū)家用衛(wèi)生廁所的建設(shè)和改造情況”（比例為63.2%）、“城鎮(zhèn)地區(qū)公共廁所衛(wèi)生條件”（60.4%）；“污水處理”最低，僅有51.2%，由此可見，污水處理是最薄弱環(huán)節(jié)。

分城鄉(xiāng)看，除“空氣質(zhì)量”農(nóng)村受訪者評(píng)價(jià)滿意比例高于城鎮(zhèn)受訪者外，其他可比細(xì)項(xiàng)“飲用水質(zhì)量”“生活垃圾處理情況”“污水處理”農(nóng)村受訪者評(píng)價(jià)均低于城鎮(zhèn)受訪者，其中“污水處理”農(nóng)村受訪者評(píng)價(jià)為滿意的比例不到50%，僅有46.7%，具體見表2。根據(jù)《鄭州市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》顯示，2018 年要實(shí)現(xiàn)鄭州全市農(nóng)村生活污水集中處理覆蓋率累計(jì)達(dá)到65%以上，農(nóng)村地區(qū)污水處理任重道遠(yuǎn)。

表2 分城鄉(xiāng)受訪者對(duì)鄭州市生態(tài)環(huán)境各細(xì)項(xiàng)指標(biāo)回答滿意比例（%）

三、受訪者對(duì)主要污染源污染感知情況

1. 七成以上的受訪者表示河流、湖泊受到污染

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程不斷加速，水體污染問題日益加重，呈現(xiàn)出迅速惡化的趨勢(shì)。調(diào)查結(jié)果顯示，13.7%的受訪者表示河流、湖泊“沒有污染”，49.7%的受訪者表示“污染較輕”，還有22.9%的受訪者表示“污染較重”，兩者之和占總體比例超過70%，達(dá)到72.6%，由此可見保護(hù)水環(huán)境、防治污染的緊迫性。另外，還有13.7%的受訪者表示因?yàn)楸镜貨]有河流湖泊、不關(guān)注本地河流湖泊等原因不清楚/ 不了解，無法做出評(píng)價(jià)。

2. 近六成農(nóng)村受訪者認(rèn)為所在地土壤受到污染

近年來，化肥和農(nóng)藥超標(biāo)準(zhǔn)、大劑量使用，利用污水灌溉土壤等導(dǎo)致農(nóng)村土壤污染呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。調(diào)查結(jié)果顯示，32.8%的農(nóng)村受訪者表示土壤“沒有污染”，43.4%表示土壤“污染較輕”，14.2%的表示“污染較重”，另有9.6%的受訪者表示不清楚/ 不了解土壤污染情況。土壤污染直接后果是導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)降低，并且還會(huì)嚴(yán)重影響食品安全，需要引起高度重視。

四、公眾綠色生活方式參與情況

1. 超過九成的受訪者表示在日常生活中注意節(jié)約用電、用水

把杜絕浪費(fèi)上升到自覺行動(dòng)，需要每一個(gè)公民參與。調(diào)查結(jié)果顯示，41.5%的受訪者表示日常生活中“非常注意”節(jié)約用電、用水，表示“比較注意”的比例為53.5%，表示“不太注意”和“根本不注意”的比例分別僅有4.4%和0.5%，另有0.1%的受訪者表示不清楚/ 不了解。由此可見，鄭州受訪者節(jié)約意識(shí)自我評(píng)價(jià)處于較高層次，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)有非常好的群眾基礎(chǔ)。

2. 七成以上受訪者表示“經(jīng)常”主動(dòng)選擇綠色環(huán)保出行方式

綠色出行節(jié)約能源、減少污染，又益于身體健康、減少擁堵。調(diào)查結(jié)果顯示，70.3%的受訪者表示日常生活中會(huì)“經(jīng)常”主動(dòng)選擇綠色環(huán)保出行方式（如騎自行車、乘坐公交車、地鐵等），23.4%的受訪者表示“偶爾”主動(dòng)選擇綠色環(huán)保出行方式，有6.0%的受訪者表示“基本不選擇”，還有0.4%的受訪者表示不清楚/ 不了解。由此可見，鄭州對(duì)綠色出行已經(jīng)形成廣泛共識(shí)。

3. 近三成受訪者選擇“基本不會(huì)”垃圾分類后再丟棄

垃圾分類丟棄是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化的重要途徑和手段。調(diào)查結(jié)果顯示，僅有38.0%的受訪者表示“通常會(huì)”在日常生活中對(duì)垃圾進(jìn)行分類后再丟棄，33.1%的受訪者選擇“偶爾會(huì)”，高達(dá)28.1%的受訪者表示“基本不會(huì)”，另有0.8%的受訪者表示不清楚/ 不了解。由此可見，鄭州居民對(duì)垃圾分類丟棄意識(shí)亟待提高。

五、對(duì)策和建議

1. 加大投入，提高農(nóng)村地區(qū)污水處理能力

農(nóng)村污水處理呈現(xiàn)“雙低”狀態(tài)，即農(nóng)村生活污水集中處理覆蓋率低，農(nóng)村居民對(duì)污水處理滿意度低。目前，農(nóng)村污水處理存在籌資困難、不集中、不經(jīng)濟(jì)等諸多制約因素，面臨重重障礙，這就需要各級(jí)各部門進(jìn)一步解放思想，迎難而上，積極探索破解之路，補(bǔ)齊這塊短板。

2. 加大引導(dǎo)，提升公眾垃圾分類丟棄意識(shí)

垃圾分類是對(duì)垃圾進(jìn)行前處置的重要環(huán)節(jié)，只有對(duì)垃圾分類才能從源頭實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和減小環(huán)境污染，通過分類可以提高垃圾處理效率和難度，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要手段。當(dāng)前，鄭州居民垃圾分類丟棄意識(shí)低，需要加大宣傳力度，讓更多的公眾認(rèn)識(shí)到垃圾分類后再丟棄的重要性和急迫性，用實(shí)際行動(dòng)提升垃圾分類處理率。

3. 加強(qiáng)監(jiān)督，將環(huán)境污染問題消滅在萌芽狀態(tài)

目前，企業(yè)排污造成空氣、水體污染問題依舊處于高發(fā)狀態(tài)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)動(dòng)公眾，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，對(duì)企業(yè)排污和政府環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)主動(dòng)推進(jìn)環(huán)境信息公開，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾更多地參與環(huán)境公共事務(wù)。另外，發(fā)揮好新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，讓環(huán)境污染問題得到公開曝光，讓環(huán)境治理問題得到重視，構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境社會(huì)共治機(jī)制。