焦作市非公有制經濟發展情況分析

郭 莉 郭 靜/ 文

非公有制經濟從經濟社會發展的“補充”部分，到社會主義市場經濟重要組成部分，深受政府各項政策支持與方向指引[1]。焦作非公有制經濟以國家供給側改革為依托，持續以市場化的運作模式不斷發展，近年取得了較好的成績，但是新的問題也不斷出現，因此，如何把握現狀，從現狀中探尋發展的問題并制定相應解決對策，成為當下市場化發展方向的重要保障。

一、2017 年焦作非公經濟現狀

（一）非公有制經濟增速提升

全年經濟運行中，非公經濟增速整體提升，且提升幅度逐年上升，占比也有所擴大。2017 年焦作非公經濟整體情況為，生產總值1589 億元，同比增長高出全省平均值5.4 個百分點，達到13.4%，較上年增加211 億元。非公經濟占全市經濟總量的比重達到69.7%，與全省均值相比高出4.5 個百分點。在三次產業的分布上，三產提升較為明顯，同比增長20.6%，第一、第二產業增加值分別增長7.2%和10.3%。整體來看，焦作非公有制經濟增速提升較為明顯，市場化程度不斷提升。

（二）產業結構不斷優化

經濟結構是經濟發展的整體概況，不僅隱含著經濟發展的過去，更預示著經濟發展的未來方向。焦作非公經濟發展，第三產業增幅最為明顯，但是在三產的占比上，僅為32.9%，較上年提升近3 個百分點，整體仍有提升空間。可喜的是，第一產業非公增加值降低0.3 個百分點，占比為2.5%，第二產業非公增加值已有下降趨勢，占比為64.6%。十八大后，市場化的進程逐步加快，全市經濟發展模式不斷提檔升級，三產結構進一步優化，經濟發展的綜合水平與競爭力持續增強。

（三）發展后勁不斷增強

我國經濟市場化的進程，就是非公經濟從小到大的過程，依賴市場化的靈活性，非公經濟持續做大做強；依賴十九大對民間資本的進一步開放，焦作民營資本投資規模進一步擴大。2017 年，全市民間投資同比增幅為12.8%，占固定資產投資累計總額近九成，同比增速遠高于固定資產投資進度。由此可見，焦作非公經濟正在乘著新常態下市場化的發展改革機遇不斷增強發展動力。

二、非公經濟發展中存在的問題

（一）產業結構有待進一步優化

按照經濟發展三產持續增加，一二產相應壓縮的方向，未來焦作第三產業仍有較大發展空間。如下附表，當前全市非公經濟三產占比與GDP 三產比例基本一致，由于焦作是作為資源型城市建市并興起的，在GDP 結構方面，第三產業比重遠低于全省、全國，經濟整體結構有待進一步優化，非公經濟占比有待進一步提高，由此脫去“資源枯竭城市”的“帽子”，向宜居、養生的方向發展。

附表 非公經濟、GDP 三產比重

（二）傳統服務業比重偏大

由于焦作煤炭采掘歷史悠久，非公有制經濟主要存在于第二產業，在二產分布中又以類似服務業的二產為主，疊加三產后，全市非公有制經濟主要存在于傳統的服務行業[2]。按照傳統服務業劃分，非公經濟在批發、零售、住宿、餐飲方面占比達到44.8%，遠高于全省平均水平。除此之外，全市非公經濟在新型、新興服務業發展上優勢不足，尤其是在金融行業、互聯網信息技術以及軟件發展上，涉足較少；引進的浪潮云計算中心、省大數據中心等項目也暫時停留在固定資產投資方面，沒有進一步的挖掘。

（三）非公有制規模以上工業引領作用減弱

非公有制規模以上工業的引領作用減弱主要體現在同比增長速度回落方面[3]，2017 年全市非公規上工業增加值增長9.1%，僅僅高于全市規上工業增加值增速0.1 個百分點；而2016 年同期則為0.8 個百分點；雖然2017 年仍然存在正向增長空間，但是空間進一步被壓縮，具有趨勢性減弱跡象，引領作用隨增長下降而減弱。

三、提升非公經濟發展對策建議

（一）著力優化非公經濟發展環境

就歷史來看，非公經濟的發展一直依賴于政策的不斷支持和引導，歷經改革開放以來的發展，由小變大成長為國家經濟的重要組成部分。在新時代市場經濟發展下，非公經濟應逐漸脫離政策的助推轉而向市場化發展，同時，市場化的發展有賴于市場化環境的打造，焦作非公經濟應依托“放管服”和“只跑一次”改革，大力精簡審批權限，進一步轉變政府職能，持續優化營商環境，營造公平競爭的市場環境，繼續貫徹落實國家、省、市關于扶持非公經濟發展的政策，放寬投資領域和市場準入門檻，鼓勵民間資本進入，在注冊登記、人才培訓、用地等方面繼續提升服務質量，積極為非公企業排憂解難，努力為非公經濟提供優惠的政策環境、公平公正的法治環境和優質高效的服務環境。

（二）著力推動非公經濟高質量發展

當前供給側改革下的市場經濟發展，已經由傳統經濟發展模式向高質量發展模式推進，推進非公經濟的發展更應該摒棄傳統的非公發展模式逐步向“高、新、興”的高質量發展模式調整。就焦作而言，不僅要將非公經濟發展與新興優勢產業鏈發展有機結合，全力推進健全產業鏈，更應該將產業鏈提檔升級，逐步由人力、物力、財力堆積下的產業鏈向技術為總引擎的方向發展。此外，作為區域經濟，還應該加強龍頭企業帶動中小企業、高端企業組建高端團隊作戰等，由此加強內部聯動，組建具備區域競爭力的核心團體，逐漸向周邊地市輻射。

（三）加快非公企業創新步伐

創新是經濟發展的源泉與不竭動力，是引領企業發展的靈魂，同樣也是非公經濟不斷增長的內生力量，焦作非公經濟在幾十年的發展中，傳統非公經濟發展相對比較充分，而新型新興非公經濟發展卻停滯不前[4]。因此，加快非公經濟發展，要大力推進非公經濟項目建設，引導非公企業加大科研力度，掌握擁有自主知識產權的新產品、新技術、新工藝，爭創名牌產品、著名商標，加大招商引資力度，推動非公企業向創新型企業轉型升級。尤其是在互聯網經濟、共享經濟發展中，更應該加大科技創新力度，助推一批擁有核心技術與競爭力的企業龍頭，打造焦作非公經濟品牌化發展。

綜上所述，非公有制經濟的發展，不僅需要政策的指引，更需要真正市場化的發展環境[5]，只有擁有真正的市場化思維，才能帶領非公經濟打造出區域化的非公品牌競爭力。