國外科技創新城市群給長三角城市群的啟示

■董鵬 路金龍

科技創新城市群，是指以科技創新為核心功能的城市群。在這些城市群中，城市等級及城市間的關聯關系，主要是靠科技創新能力來衡量和聯系的，創新能力無疑是衡量一個城市群發展潛力和前景的重要標尺。而我國長三角城市群作為對外開放的前沿，是我國經濟增長的核心地區。將長三角城市群的創新能力放在國際坐標中來檢測，發現其創新發展的優勢和短板，以促進其盡快成為具有全球影響力的世界級科技創新城市群。換句話說，把長三角地區打造成為世界級的科技創新城市群，是我國區域發展的重要戰略支點，是我國實施創新驅動發展戰略的關鍵一環。

一、長三角城市群創新驅動發展需要突破的瓶頸

長三角城市群率先發展創新轉型、創新驅動取得了一定成效，但同時也遇到了諸多問題。

（一）缺乏具有全球影響力及行業領先的科技創新企業

在《2017福布斯全球最具創新力企業榜》的100家公司中，美國東北部大西洋沿岸城市群有15家、北美五大湖城市群有9家、日本太平洋沿岸城市群有7家、英倫城市群有4家、歐洲西北部城市群有11家，而長三角城市群僅有2家企業，是六大城市群中數量最少的一個。硅谷每3～5年就會產生一家對全球產業格局有重要影響的新企業，如谷歌、惠普、蘋果、思科、英特爾、甲骨文等均進入世界500強的行列。對比之下，長三角城市群尚未出現在國際上具有知名影響力的本土高新技術企業，在德勤公司發布2018年“亞太區高科技高成長500強”中，長三角地區也僅有11家企業上榜。

（二）長三角城市群科技創新對產業轉型驅動不強

具體表現在科研成果的產業轉化率低。企業的轉型升級需要依賴于企業自身的研發創新和企業外部科研機構的創新支持。目前，長三角企業和產業協同創新主要集中在中小微企業的研發孵化，大型企業風投、并購等缺少產業創新的模式，在跨區域企業和產業創新的銜接方面過于分散。

（三）核心城市對附近城市輻射性帶動不強

上海作為長三角城市群的核心城市，盡管對區域經濟發展具有帶動作用，但在創新合作引領方面仍需加強。首先，長三角地區的企業已建立高校合作聯盟，在研究生互學互訪、博士生論壇和暑期學校等方面已經展開了合作，但在產學研聯盟充分利用高?？萍紕撔履芰统晒M行跨區域合作等方面，尚未進行深入合作和推進。尤其是上?？平藤Y源豐富的作用未能充分發揮。其次，上海對長三角產業創新鏈延伸不足。上海在金融、咨詢、信息、會展等為高科技服務的現代服務業發達，但服務范圍和輻射范圍仍然主要集中在本地。

（四）政府管理體制機制有待進一步理順

政府是推進創新驅動的重要保障，長三角城市群地方政府十分鼓勵與支持創新活動，但在體制機制上仍存在一定不足。首先是條塊分割、缺乏整合?？萍紕撔隆⑷瞬排囵B和產業發展等分屬不同政府部門，部門之間缺乏有效的聯動協調機制。其次是管制較多，放活不夠。對于大學和科研院所采用管理黨政機構的辦法管理，在科研經費管理、人事管理、項目管理等方面顯得過于僵硬，不利于激發人才的創新創業積極性。最后是項目導向問題導致供需脫節。政府大多采取項目資助、財稅優惠、政府補貼等方式引導創新，而為科技而科技的弊端容易導致一些企業和機構產生謀取政府資助的不良行為。

二、世界典型城市群科技創新中心建設經驗

世界典型城市群科技創新中心主要有兩大發展模式：一是核心城市以極強的輻射力帶動其他城市發展的模式，例如紐約、東京等；二是多中心齊頭并進的城市群發展模式，例如巴黎、柏林等。世界各大城市主要做法如下：

（一）政府推動組建跨城市創新聯盟以提升區域創新協作能力

世界典型城市群的創新分工十分明顯，合作聯盟效應顯著。例如紐約城市群創新特別區是“半官方性質”的地方政府聯合組織，協調范圍隨著創新管理目標的變化進行調整，最小的僅由兩個城市聯合，最大的則包括了整個城市群的聯合，效果是提升了各區域創新管理與協作水平，成功催生了一批高科技企業。截至2017年底，紐約大都市區擁有592個國際性研發機構、462個產業孵化機構，金融科技化資產4562億美元，同時其專利申請量也名列前茅。紐約市政府的數據顯示，高科技生態系統每年為紐約提供29萬多個工作崗位和300多億美元的工資收入，并且其擁有科技大會和299個科技產業組織，涵蓋金融、時尚、媒體、出版、廣告等各類產業，并建立起了產業互助系統，形成了良性的科技圈生態環境。

（二）建構以自身產業為主導的城市群產業鏈布局

波士頓以高科技業為主導、華盛頓以文化為主導，各城市的不同優勢產業互相調整和協作，在城市群內更高層面上形成了多元化創新產業群落。巴黎由于在文化產業領域(如高級成衣、皮革、出版、家具、香水、化妝品等)一直保持顯著的優勢，其在科技創新發展確定了文化創意產業的優勢，將巴黎城市群建設成了文創之都。東京城市群科技創新中心以能源戰略、新材料、先進制造等為重要抓手，提升城市群的創新競爭力。

（三）提供多點分布式創新服務平臺

各大城市大力建設跨區域數據中心以支撐城市創新服務平臺。如巴黎城市群科技創新中心，建設了跨國界數據中心支撐的城市創新服務平臺，包括美國IBM、GE公司，日本KDDITe1ehouse等公司在巴黎建立的16個重大數據中心項目，覆蓋了巴黎城市群科技創新中心的主要互聯網交換點，已成為給城市群提供創新數據整合服務的神經中樞。

（四）通過融資支持科技創新

紐約城市群科技創新中心的形成在很大程度上得益于紐約的金融力量，紐約是美國和國際大型創新公司總部的集中地。全美500家最大的公司，約有30%的研發總部與紐約的金融服務相聯系，吸引了各種專業管理機構和服務部門，形成了一個控制國內、影響世界的創新服務和管理中心。

（五）創新人才與產學研合作機制有效保障了創新活力

紐約城市群科技創新中心視教育為發展的關鍵。許多創新孵化器與科研機構布局，通常依附著名大學，構建產學研創新機制。這不僅有利于大學科技創新成果的直接轉化，還促進了高新技術企業的成長。柏林城市群科技創新中心，采用技術應用和知識商業化的創新人才培育模式，除傳統的綜合大學外，還有集中開設工程和自然科學專業的工業技術大學，獨特的雙元制職業教育體系使青年人能夠接受很好的職業訓練。東京城市群科技創新中心，鼓勵高等教育機構與產業界聯合培養高層次創新人才，支持利用國外的創新人才資源從事合作研發活動。

（六）科學合理的城市群空間布局能有效提升城市群創新力

科技創新中心的空間結構由傳統的“一極集中”向“多心多核”的分散型創新網絡轉變，推進了區域多中心城市復合體的建立，大幅度提升了城市群創新競爭合力。在巴黎南部擁有眾多高等院校和研究機構，而企業創新活動則主要集中于巴黎市區的中西部、西部近郊，其次是西南近郊、東北郊以及西北郊新城。柏林城市群構建了政府直接介入并引導展開創新研發活動的支持體系，在促進大學與企業的合作、支持產學研結合、建立科技園和技術孵化中心等方面發揮了重要作用。

三、長三角形成世界級科技創新城市群的對策建議

依據世界級科技創新城市群的發展思路，需著力深化改革，發揮長三角開放創新優勢，加快促進長三角向世界級科技創新城市群邁進。建議如下：

（一）加強頂層機制協同

學習紐約城市群科技創新中心設立區域創新協調機構的經驗，上海應充分發展建設長三角城市群創新協調機構及協調機制，明確機構職責，以協調跨區域產學研科技創新合作。應當建立各部門科技創新協調的長效機制，完善統籌協調和決策機制。進一步加強創新治理的頂層設計，建立健全長三角區域各層面科技創新宏觀決策的部門協同聯動機制。在建立健全保障機制方面，踐行“多規對接互洽、功能空間融合”的理念，以土地空間為基礎，以科技創新為中軸，以經濟社會發展為目標，將三者相匹配、相融合，使經濟社會發展的動力轉移到科技創新上，讓科技創新功能的實現體現到空間布局上。在完善科技創新協同治理機制方面，要促進各創新主體間的協同互動，促進科技創新資源的開放流動，促進跨地區、跨部門的協調配合，形成多主體參與、高效運行的管理機制。同時，促進科技創新地方立法，強化法治保障。

（二）健全完善區域協同創新的政策體系

面向區域產業發展需求，集聚三省一市科研優勢，以產業共性技術研究開發與示范應用為重點，結合重大工程建設和重大項目研發，著力攻克一批關鍵技術，共建產業共性技術研發載體，突破阻礙長三角產業發展的共性技術瓶頸制約，為優化長三角產業結構和提升產業競爭力提供技術支撐。在電子信息、新能源、物聯網、船舶汽車、海洋科技等基礎性研究和戰略性新興產業領域，重點突破一批重大關鍵技術和共性技術攻關項目；在量子通信、大飛機、大規模集成電路、生物醫藥等領域，遴選一批適合產業化的高科技項目，創新投入機制，對重點項目進行持續投入與孵化。圍繞節能減排、人口健康、生態環保、公共安全等主題，加大財政科技投入，共同布局一批重點研發項目，積極爭取科技部重大項目和重大平臺支持，加大高層次人才培養、創新載體建設力度。另外，發展知識產權服務合作聯盟，共同培養和共享知識產權專業人才。建立和完善長三角知識產權創造和保護協作網絡，擴大知識產權保護聯盟城市范圍，加強跨地區行政執法，降低企業維權成本。

（三）培育和發展相關科技中介服務

在重大科研基礎設施創新網絡的構建過程中，需重視科技中介服務業的培育和發展。尤其在目前重大科研基礎設施運營和管理隊伍成熟度較低的情況下，更需要培育和發展一批科技中介服務機構，為企業研發提供技術創新支撐服務，降低企業的經營風險和經營成本。建議圍繞重大科研基礎設施，建立各種科技創新服務平臺，包括研發服務平臺、資源共享平臺及成果轉化平臺，完善平臺的服務功能和標準制定，提供高效共享的創新服務支撐，讓創新網絡的聯通更順暢，協同治理更有效。

（四）加速培育重大創新基金與風險投資基金為主的多元化資本市場力量

建立長三角創新風險投資銀行，擴大“創業投資引導基金”規模。政府可以牽頭設立創業投資基金，進而設立支持特定對象的科技創新投資引導基金，確定創新投資機構的性質、職能、運作方式，為具有高成長性、高發展潛力的高科技企業提供基金融資渠道。在信貸擔保、政府資助等方面為科技創新投資提供支持，改革科技創新財稅政策，保障創新風險投資的收益，促使創新資本市場力量能夠健康、高效、持續地服務于科技創新中心。

（五）吸引世界級研發機構與大型跨國公司研發中心入駐上海

一方面，建議在上海劃定國際高校園區，建立國際高校城，吸引國際知名的大學到上海辦學，培養具有國際視野的科技創新人才。并協調建立上海國際高校城，通過重大共性技術聯合攻關和區域科技創新平臺的建立等方式，推動長三角創新資源共享與聯動發展。通過國內外人才科技的交流，提升國內創新人才的素質。另一方面，完善各項助推政策，支持長三角企業與跨國公司設立合資研發機構進行合作研發，促進上海高校和科研院所與跨國公司研發機構的合作互動，鼓勵跨國公司研發機構的高級管理人才與技術人員與上海高校和科研院所建立合作培養機制；支持研發中心的科技項目開發、保障科技創新中心科技項目的產業化，并借助長三角經濟帶科技創新平臺的力量，發揮企業在科技創新產業化中的作用。

（六）打造以各城市優勢產業為主導的多核心分散型空間布局

首先，建議設立長三角分工與協作體系。上海以科技金融、生物產業、高新技術與新產品研發等為重點，蘇州、無錫、寧波以紡織、光伏等產業為重點，杭州、南京以電子產業與網絡經濟等為重點，各城市協作發展。其次，建立區域科技創新技術交易中心。形成以上海為中心，以長三角其他地區為外圍的宏觀架構，以區域特色產業群整合為著眼點，突破行政區劃限制，變“行政區經濟”為“都市經濟帶”。再次，優化長三角整體產業鏈布局。在上海建立區域科技創新技術交易中心，形成以上海為中心、長三角地區其他城市相互協作，提供長三角地區科技創新技術交易服務。

總之，工業經濟時代，長三角城市群的功能更多體現在生產制造、航運貿易等方面。進入創新經濟時代，長三角城市群及其產業結構都要進一步升級轉變，以科技創新成為核心功能，城市群內也應依據科技創新的實力、能力和活力進行等級劃分并予以關聯協同。同時，長三角城市群要和國外優秀的企業取長補短，資源共享，共同發展。因為，只有擁有未來新興產業策源地的世界級科技創新城市群，才能夠引領未來發展并塑造未來格局。