重視發揮新鄉賢參與鄉村治理的作用

■杜學峰

治理有效是鄉村振興的重要基礎和價值目標。新時代城鄉融合發展進入新階段，城鄉人口流動性增強，部分農村勞動力會繼續向城市轉移，部分城市人口會下鄉，農村人口結構、治理結構將更加復雜。要有效調動、高效組織各類主體參與鄉村振興，需要構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。治理有效，明確了要如何凝聚農村各方力量實現振興的問題。近年來，一支重要的社會力量在鄉村發展中興起，并以多種形式和渠道參與到鄉村振興的各個方面，為鄉村治理和鄉村建設提供重要的支撐。各級黨委政府要及時總結經驗，通過制度設計和平臺搭建等方式，積極支持、正確引導這支力量，充分發揮好他們在鄉村治理中的作用。

一、當下的鄉村治理需要新的思維

鄉村治理是國家治理的重要基礎和組成部分，鄉村治理現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。新中國的鄉村治理經歷了從人民公社模式到“鄉政村治”模式的歷史變遷和結構轉型。觀察改革開放以來的中國鄉村治理，可以發現，村民自治作為推進農村基層民主政治建設的一種制度設計，是鄉村治理的基礎環節，盡管曾經發揮過一定的作用，但也存在著制度失靈的問題，包括最基礎的“四個民主”的制度設計在鄉村也無法真正落地。

長期以來，農村基層治理只是在實踐環節做了一些修修補補的工作，并沒有從根本上對鄉村建設和發展進行過認真深刻的整體思考。反思下來看，我們過去在治理思維上存在嚴重偏差，導致理論分析和實際操作都基本脫離中國農村社會的實際。在新的歷史階段，鄉村治理要有新的思維，這就是要實事求是地認識城市社會與鄉村社會的區別，采取不同于城市社會并切實體現鄉村特點的治理方式。城市社會與鄉村社會最大的區別是什么呢？鄉村是熟人社會，城市是生人社會，這是認識與探討鄉村治理的大前提，若離開了這個大前提，就會機械地把城市治理模式直接套用到鄉村治理之中，從而導致鄉村治理失效現象的產生。

從鄉村是熟人社會這個大邏輯前提出發，反思20世紀90年代以來中國鄉村治理失靈的根本癥結，以一種新思維、新思路去探索中國鄉村社會治理之路，黨的十九大報告第一次明確提出了鄉村治理的自治、法治、德治相結合的治理體系。

為什么簡單依托單一的以“四個民主”為支撐的村民自治難以實現轉型變革中中國鄉村的有效治理？一方面，與中國鄉村文化和治理傳統有關。與西方法治主導的民主式制度治理之路不同，中國古代鄉村社會在幾千年的文明演化中，基于中國鄉村社會所特有的熟人關系社會，走出了一條符合我國傳統文化和治理實踐需要的德治主導式推舉制度之路。傳統的中國鄉村是一個以血緣關系為紐帶的熟人社會，群落式的居住方式和相對開放的交往方式，使得在這樣一個小規模的熟人社會中，私人領域與公共空間邊界是相當模糊的。誰成為管理者不需要通過優勝劣汰及投票競爭來決定，而是由這個鄉村最有威望的長老會來推薦管理者，經過千百年的實踐檢驗，民主協商推薦制無疑是鄉村社會中最有效的社會治理模式。

另一方面，與我們的思維模式一直停留在城市社會治理有關。過去20多年，我們在農村管理上試圖借鑒適應城市陌生社會管理的方式，當然被認為最好的是西方那套基于選舉民主為核心的自治模式。實踐下來，適應生人社會治理的制度設計，在中國鄉村社會卻難落地和易失靈，這并非因為中國農民愚昧、素質低、民主意識差，而是它與中國鄉村的熟人社會不相適應。這種簡單地將適應于生人社會的治理制度，機械地植入熟人社會治理之中，是導致民主選舉為基礎的村民自治在鄉村治理中效果打折扣的根本性原因。

當然，村民自治制度的價值也是不容置疑的。自治作為一種治理力量，對于社會秩序獲得和社會進步發展不可或缺。按照學者徐勇的理解，我國之所以選擇村民自治制度，在于這一制度內含的自治所具有的特殊價值和力量：其一是社會內在的力量；其二是低成本的社會組織和治理；其三是現代國家治理的基礎。相對而言，于建嶸則更看重其民主啟蒙和權利覺醒的政治價值。村民自治制度存在著內在的價值，村民自治并非“已經死亡”，而在注入民主力量之后，“失落的自治”將獲得新生。正是基于其內在的價值和力量，近年來各地在試圖“找回自治”，通過改變外在的實現形式，從而使得村民自治制度在新的歷史條件下獲得其生命力。

中國鄉村社會同樣需要民主。追求民主、法治、公平與正義是任何一個社會組織都應孜孜以求的奮斗目標，但達到民主、法治、公平與正義的方式和路徑卻是多樣化的。雖然當代中國鄉村已經不是完全意義上的傳統熟人社會，而是一個比原來更加開放的鄉村社會，但鄉村熟人社會的基本特征沒有改變。黨的十九大報告提出的自治、法治與德治相結合的治理方式，正是適用于新時代中國鄉村最有效的治理模式。

二、新鄉賢是鄉村治理一支重要力量

傳統意義上的“鄉賢”，是指在本地以德行著聞的人，謂之“鄉紳”。作為傳統鄉村治理的中堅力量，鄉紳長期以來成為“皇權不下縣”的基層治理代理者，在維持國家秩序與汲取財稅資源等方面成為官僚體系的有力協助者。“鄉賢一度成為最基層的治理末梢”。所謂“鄉紳治村”，發展久遠自然成為一種文化傳統。有學者根據其影響方式將歷史上的“鄉賢”，劃分為品德高尚的鄉賢、風節著聞的鄉賢、文章顯著的鄉賢和政績卓著的鄉賢等幾種類型。

從傳統鄉紳到現代鄉賢，謂之“新鄉賢”，其中存在著歷史基因的延續并有所舍棄，歸因于兩者產生與運作的時代土壤有所變革。在這個維度上，現代新鄉賢不僅具有歷史合理性，而且具有現代適應性。新鄉賢，主體是指從鄉村走出去再回歸鄉土，以自己的經驗、學識、專長、技藝、財富，以及文化修養和道德力量，參與農村建設和治理的賢達人士。也有學者將“鄉賢”的范圍從道德與才能的層面擴展到“名人”領域，尤其凸顯“文化名人”。有的則將知識分子、退休官員、企業家和海外華人華僑等群體也納入現代鄉賢的主體范圍，從而豐富了鄉賢的研究對象。此外，就鄉賢與鄉村關系角度看，鄉賢可以分為“本村在場”“本村不在場”“外部嵌入在場”“外部嵌入不在場”等四種不同類型。從類型學意義上分析新鄉賢在鄉村治理中的作用及其路徑或許更有現實價值。

如今，現實地看，在很多地方，活躍著一批新鄉賢，他們是村居優秀基層干部、經濟文化能人、回鄉退休干部職工、道德模范和身邊好人。他們在鄰里間威望高、口碑好，用嘉言懿行垂范鄉里，用鄉情鄉愁感染百姓，成為鄉村治理中的一股新的力量。在鄉村當地人心目中，“鄉賢”是文明鄉風的引導者、良好風尚的傳播者、公益事業的帶動者、矛盾糾紛的調處者、村居自治的推動者。

作為農村基層政治生活中一個引人注目的政治現象，新鄉賢參與鄉村治理，既有對傳統鄉紳治村在形式上的歷史傳承，又有內涵上的拓展、創新和超越。由于鄉賢群體具有文化和歷史特性，因而他們在鄉村治理中發揮著不可替代的作用。在社會層面，可以有效化解鄉村社會矛盾；在政治層面，有利于帶動基層民主建設；在經濟層面，有利于提升鄉村公共服務水平；在文化層面，有利于傳承和踐行優秀傳統文化以及社會主義核心價值觀。從實際運作來看，鄉賢在鄉村治理中的行為主要體現在民情聯絡、矛盾調解、行為引領、話語宣傳等方面，所產生的效果主要包括提升鄉村公共產品供給績效、增強鄉村公共性的培育程度、提升鄉村公共秩序的維護能力以及增強公共話語的宣講效力等方面。

三、上海鄉賢參與鄉村治理的探索與實踐

重視鄉賢文化研究和推廣，始于浙江上虞。如今各地都在積極探索新鄉賢參與鄉村振興的路徑和機制，積累了不少經驗。上海郊區在將鄉賢引入基層治理方面做了很多卓有成效的探索。以奉賢為例，從2015年，當地政府就開始從制度設計層面推動鄉賢參與城鄉社區治理。當年10月，奉賢區出臺了《關于推動鄉賢參與城鄉社區治理的實施方案》，通過建立保障、激勵和評價機制，培育有影響力并且扎根村居社區的社會力量，形成村居黨組織、村居委會、村居社會力量和村居民共同參與社區治理的工作格局。

今天，一大批成長于鄉土、奉獻于鄉里的新鄉賢走進人們視野。他們懷著濃濃的鄉情，在引導文明鄉風、傳播良好風尚、帶動公益事業、調處矛盾糾紛、推動村居自治中發光發熱，樹立起了奉賢鄉村治理現代化的樣板。

其一，幫扶村民解難題。在莊行鎮馬路村，村民們有兩難，一是老年人吃飯、娛樂、休閑難，二是閑散人員再就業難。作為村里鄉賢，上海輝賢波爾山羊合作社理事長金德輝主動接了這樁難事。針對吃飯、娛樂、休閑難，他獻出老宅，改建成睦鄰點，引入助餐、服務、娛樂等各類公益性服務，為老人解難。針對再就業難，他在合作社里騰出崗位，根據閑散人員特長進行招聘。40多歲的丁輝榮有廚師證，就聘用他為合作社的廚師；57歲的楊書昌擅長綠化養護，就讓他管理合作社的樹木，不少就業者很快找回人生的自信。受益者張洪明說：“是德輝幫助我走出了人生的低谷，現在，我已經被提拔做了合作社的組長了。”

其二，協調矛盾促和諧。過去，許多情況下，由于村民往往過多考慮自身利益，村干部做群眾工作難度大、有阻力。如今，有鄉賢出面做中間人，事情就會很容易解決。在鄉賢帶動下，鄉村自治氛圍越來越活躍，很多村民樂當志愿者，為他人做貢獻，村里“小老人助老老人”等鄰里互助這樣的良好風氣蔚然成風。

其三，服務民生做貢獻。在青村，有一個小群體，即曾為經濟社會發展做出過貢獻的女干部，平均年齡70歲左右，年齡最大的已經90多歲了。這些人退休以后，部分因疾病等各種原因在經濟和精神心理等方面遇到困擾，生活不盡如人意，但當地政府層面又難有精力兼顧，這便成了民生保障的空白點。作為青村鎮的鄉賢，57歲的趙幼梅創辦了奉賢區華盛社會工作服務中心，在全鎮發起一項名為“溫暖你的心”——關愛困難老婦女干部的公益項目，以社會組織的形式，為政府補上這塊“短板”，成為當地政府民生保障方面一只“延長的手”。

其四，宣講政策引領人。76歲的施於民是莊行鎮楊溇村“出鏡率”最高的鄉賢，退休前擔任過干部，退伍前曾任空軍轟炸機領航員、領航參謀，光是自己的故事就足夠新奇、刺激。2016年加入楊溇的鄉賢隊伍后，主動要求結合特長，負責村里宣講工作。兩年時間，施於民在楊溇村累計開過50堂課、4場故事會，幾乎家家戶戶都能認出這個時常騎著電瓶車、頭發雪白的老爺子。他僅憑一張嘴，講活了黨的政策；講美麗鄉村不照本宣科，講文明創建拿親身經歷說事，村民愛聽他的故事，也愛聽他的道理。

四、發揮好新鄉賢在鄉村治理中的積極作用

在全力推進鄉村振興戰略中，要充分重視并切實發揮好鄉賢這支力量的重要作用。就參與鄉村治理，我們建議要從以下幾個方面著力。

（一）重視并挖掘好鄉賢參與治理的功能價值

隨著我國農村城市化的迅猛發展，鄉村治理人才流失、主體弱化、對象多元化、環境復雜化等問題凸顯，鄉賢文化在鄉村治理中的作用越來越強大。當前鄉村治理體制的轉換激活了新鄉賢，新鄉賢參與鄉村協同治理，能夠發揮其突破體制約束、完善資源配置機制、彌補鄉村治理人才短缺等方面的優勢，在協同治理中能夠起到“幫、扶、帶”的作用，發揮“喉舌”和“解壓器”功能，成為民眾與外界的橋梁，引領民眾團結互助，強化基層黨的建設。因此，要進一步加大對鄉賢的引導和培育力度，建立鄉賢培育體系，儲備鄉賢人才；為鄉賢參與鄉村發展構建更多平臺，將鄉賢的鄉愁、鄉情引導到鄉賢反哺家鄉、奉獻鄉里、服務鄉村上來，鼓勵他們積極參與鄉村治理，在推動鄉村現代化以及全方位的發展中發揮作用。

（二）探索新鄉賢參與農村治理的路徑方式

1.黨建引路搭平臺，凝心聚力謀發展。積極探索“村黨組織+鄉賢”鄉村治理模式，黨組織要主動做好引領、協調和凝聚鄉賢的工作。通過開展多種形式的活動，以鄉愁凝聚鄉賢，鼓勵鄉賢以自己的經驗、學識開展走訪、調研，針對美麗鄉村、脫貧幫扶、村集體投資等重大課題，提出意見建議。以黨建引領進一步整合資源，根據鄉賢骨干各自的特長，發揮其親緣、人緣、地緣優勢，動員一切力量，積極參與社會治理。

2.建立完善參與機制，暢通鄉賢治村渠道。鄉賢力量來到鄉村，要發揮作用，必須要有平臺和機制。要通過建立組織，設計載體，形成制度，引導鄉賢參事議事。比如建立鄉賢議事會、鄉賢聯誼會、鄉賢工作室等等，名稱叫法不是重要的，明確做什么和怎么做是關鍵。基層實踐中，做什么問題上可以明確鄉賢在推進鄉風文明、參與村級公共事務管理、為村“兩委”提供決策咨詢、維護公序良俗等方面的主要職責任務；在環境整治、拆除違章建筑、建設美麗鄉村上獻計獻策，有力出力，有錢出錢。怎么做，可以探索多渠道多形式發現和培育新鄉賢，不斷擴大鄉賢群體，增強服務鄉村發展的力量；匯集新鄉賢，設立黨小組，聚集黨員骨干，定期開展活動，將鄉賢們緊緊凝聚在一起，形成合力；通過定期召開聯誼會、座談會，經常性個別溝通請教，讓鄉賢在鄉村治理和鄉村建設各項工作中真正發揮作用。

（三）破解鄉賢參與鄉村治理面臨的新問題

近年來，在實踐層面，各級黨委政府堅持黨建引領，推動鄉賢參與鄉村治理做了不少探索。比如，發現和培育在地鄉鎮、村居的鄉賢能人，帶動幫扶，為村民排憂解難；組建農村鄉賢隊伍、設立鄉賢聯誼會、建立鄉賢工作室等方式，發揮在外鄉賢和黨員的優勢和作用，通過鄉賢力量，反哺農村發展，帶動農民致富等等。在理論研究層面，鄉賢文化研究成果的確不少，也不凡有很多真知灼見，但是從新鄉賢如何更好地參與農村社區治理來看研究尚有不足之處。一是農村逐漸“社區化”管理后，鄉賢如何在其中扮演好鄉村治理的過渡性的角色，過去農村是依靠人情建立起來的社會信任和契約。但現代的社區化管理是在規則意識上建立起來的，這種結構性的轉變，新鄉賢如何應對和調適。二是在社會主要矛盾轉向人們對美好生活向往的基礎上，農村社會的美好向往包括哪些內涵，新鄉賢可以在哪些方面促進這些美好生活的形成。三是新鄉賢如何處理好與農村社區行政主體的關系，兩者如何在農村社區治理中協調配合。這些問題還需要進一步深入研究和在實踐中破解。