平陽科技投融資現(xiàn)狀及對策

吳明明

（中共平陽縣委黨校，浙江 平陽 325400）

科技創(chuàng)新是支撐區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展的最重要推動力之一。當(dāng)前，中國步入了經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，要適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，不管是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其關(guān)鍵和根本都在于科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)，尤其是科技創(chuàng)新型企業(yè)。然而，科技創(chuàng)新高投入、高增長的特性決定了企業(yè)研發(fā)活動的前期需要大量的資金投入。通常，科技企業(yè)前期的研發(fā)費用高達普通企業(yè)的10～20倍，而在關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)取得突破性進展后，進入超常規(guī)發(fā)展的成長期則需要更多資金。科技創(chuàng)新對資金的大量需求，必然要求金融體系提供效率高、規(guī)模大的金融支持。沒有高效、覆蓋科技創(chuàng)新全過程的金融支持，就沒有持續(xù)、大規(guī)模的創(chuàng)新活動。良好的投融資環(huán)境是保障區(qū)域科技創(chuàng)新持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。因此，如何構(gòu)建完善的科技投融資體系就顯得尤為重要。本文分析平陽科技投融資發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題，并提出完善平陽科技投融資體系的對策。

一、平陽科技投融資現(xiàn)狀

1.發(fā)展?fàn)顩r

平陽縣積極探索建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、科技金融為支撐的多元化科技投融資體系。目前，平陽科技投融資發(fā)展?fàn)顩r良好。

（1）科技投入規(guī)模逐年增加，科技投入結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。近年來，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”理念的深入人心，平陽全社會科技意識明顯增強，支持科技發(fā)展、依靠科技發(fā)展已成為共識，科技投入規(guī)模不斷增加，結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化[1]。據(jù)平陽縣科技局提供的數(shù)據(jù)，2017年平陽全社會研發(fā)投入（R&D支出）比2016年增長了21.4%，R&D支出占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重已從2011年的0.65%提高到2017年的1.13%。

2016年為鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，平陽完善“科技+金融”服務(wù)體系，制定《關(guān)于科技創(chuàng)新助推工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實施辦法》，在企業(yè)科技創(chuàng)新獎勵標(biāo)準(zhǔn)上進行調(diào)整，對具體的資金分配進行細(xì)化；同時還推出《平陽縣科技創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃》 《平陽縣科技企業(yè)孵化器種子資金管理辦法》 《平陽縣專利保險補助管理辦法》等實施辦法和配套措施，對企業(yè)進行科技創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)加以獎勵和補助，減小科技企業(yè)科研風(fēng)險，更好地發(fā)揮財政科技資金的引導(dǎo)放大作用。據(jù)平陽縣科技局提供的數(shù)據(jù)，2017年1—11月，平陽規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費支出已達4.28億元，反映出企業(yè)自身對研發(fā)越來越重視。另外，為優(yōu)化政府科技投入結(jié)構(gòu)，修訂《平陽縣科技項目經(jīng)費管理辦法》 《平陽縣科技計劃與項目管理暫行辦法》等相關(guān)文件，進一步規(guī)范立項程序，完善多科室、多部門的互相監(jiān)督制約機制，進一步加強科技計劃與項目管理，提高財政科技投入的使用效益。

（2）科技風(fēng)險投資快速發(fā)展。為加強科技金融保障，加速本地科技風(fēng)險投資發(fā)展，2015年平陽設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以期用政府資本撬動民間資本。同年，出臺《平陽縣轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金暫行管理辦法》 《平陽縣轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金投資決策議事規(guī)則》等文件，有效保障平陽縣政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資決策的規(guī)范性、專業(yè)性和準(zhǔn)確性，防范和降低投資風(fēng)險。2016年6月，平陽金投創(chuàng)新股權(quán)投資基金分別與浙江力邦合信智能制動系統(tǒng)股份有限公司、啟明新材料股份有限公司簽訂投資協(xié)議，標(biāo)志著平陽縣政府產(chǎn)業(yè)基金已正式進入實質(zhì)化運作階段。此外，為吸引各類風(fēng)險投資、天使基金落戶平陽，平陽縣政府還特別開設(shè)“南麂基金島”項目。截至2018年底，“南麂基金島”項目入駐基金已達179億元[2]，成為浙南最大的基金集聚中心。

（3）新型科技金融產(chǎn)品豐富科技投融資模式。一是專利質(zhì)押。科技型企業(yè)具有輕資產(chǎn)特點，專利技術(shù)、創(chuàng)意等無形資產(chǎn)是企業(yè)的主要資產(chǎn)，這也導(dǎo)致傳統(tǒng)金融產(chǎn)品往往很難惠及這些缺乏質(zhì)（抵）押物的小客戶[3]。為幫助科技型企業(yè)獲得貸款等融資，出臺《平陽縣專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息管理暫行辦法》 《平陽縣專利保險補助管理辦法（試行）》，全力推進專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息和專利保險工作，鼓勵企業(yè)變“知本”為“資本”，拓寬科技型企業(yè)的融資渠道。據(jù)平陽縣科技局提供的數(shù)據(jù)，2017年專利權(quán)質(zhì)押貸款放貸累計金額達5 020萬元。二是科技保險。成長型科技企業(yè)存在研發(fā)風(fēng)險，不確定性大，回報不穩(wěn)定。為回避風(fēng)險，逐利的商業(yè)銀行多數(shù)不愿意貸款給成長型科技企業(yè)。平陽積極探索科技與保險相結(jié)合，試設(shè)貸款保證保險，分擔(dān)商業(yè)銀行的科技貸款風(fēng)險。平陽縣政府與華夏銀行、溫州市金投融資擔(dān)保有限公司開展商談，積極探索設(shè)立科技企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池，通過設(shè)立專項科技基金，搭建由政府、銀行和保險公司三方共同參與的科技企業(yè)貸款風(fēng)險分擔(dān)機制，經(jīng)過該機制的市場化運作，幫助中小型科技企業(yè)降低融資門檻和成本。據(jù)平陽縣科技局提供的數(shù)據(jù)，2017年共發(fā)放科技創(chuàng)新?lián)ＹJ款150萬元。

（4）科技創(chuàng)新券的推行助推科技投融資發(fā)展。為引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入、研發(fā)新產(chǎn)品，平陽大力推廣科技創(chuàng)新券的應(yīng)用。2016年通過修訂《平陽縣創(chuàng)新券實施管理辦法》，拓寬創(chuàng)新券的使用范圍，簡化使用程序。據(jù)平陽縣科技局提供的數(shù)據(jù)，2017年創(chuàng)新券發(fā)放總額為132.48萬元。創(chuàng)新券的推行幫助一些小型科技企業(yè)有效解決了融資、資金周轉(zhuǎn)等問題。

2.存在的問題

（1）科技投入相對不足。近年來，盡管平陽在科技創(chuàng)新方面投入力度不斷加大，科研經(jīng)費逐年增加，但與其他科技強縣及省、市平均水平相比仍存在不小差距。

平陽R&D投入占GDP的比重一直較低（見表1），2011—2014年一直在0.6%～0.8%之間浮動，長期處于全市倒數(shù)位置，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于溫州市（2.14%）、浙江省（2.34%）、全國平均水平（2.09%）。雖然經(jīng)過努力，2015年平陽R&D支出占GDP的比重上升至1.26%，但2016、2017兩年該指標(biāo)仍未高過1.2%，距離2%的分界線①根據(jù)發(fā)達國家創(chuàng)新歷程的“S曲線”，以全社會研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重達2%為界，R&D經(jīng)費占比小于2%的國家或地區(qū)，其經(jīng)濟社會發(fā)展處于投資驅(qū)動或要素驅(qū)動階段；R&D經(jīng)費占比大于2%的國家或地區(qū)，其經(jīng)濟社會發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動階段。和溫州市、浙江省、全國平均水平仍有較大差距，仍需加大創(chuàng)新投入。

表1 2011—2017年平陽R&D投入及占GDP的比重

（2）過度依賴銀行貸款、民間借貸等間接融資模式。平陽當(dāng)?shù)仄髽I(yè)資本多來自于銀行貸款及民間借貸等間接融資。銀行作為一種商業(yè)機構(gòu)，追求利潤至上，往往傾向于給信用良好、發(fā)展不錯的企業(yè)“錦上添花”，這類企業(yè)通常并不缺資金，而那些真正缺資金的初創(chuàng)型科技企業(yè)則很可能因為不符合銀行要求的條件而得不到貸款。民間借貸資本也具有趨利性質(zhì)，民間借貸相對銀行貸款有更高的利率，更高的利率意味著付出更高的成本。一些初創(chuàng)型科技企業(yè)因為得不到銀行貸款而轉(zhuǎn)向民間借貸，高額的融資成本很有可能成為壓垮這類企業(yè)的最后一根稻草[4]。

（3）風(fēng)險投資體系不健全。盡管平陽設(shè)立了縣級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，但該基金的運作目前仍處于探索起步階段，風(fēng)險投資體系還不完善，仍有許多問題亟待解決，如風(fēng)險投資退出機制不明確、風(fēng)險投資管理人才缺乏、科技風(fēng)險補償機制不健全等。

（4）創(chuàng)新券使用率相對較低。平陽雖然發(fā)行了創(chuàng)新券，但其使用率相對較低。2015年平陽創(chuàng)新券發(fā)放額為98.9萬元，使用額為28.61萬元，使用率為28.93%，使用率不及30%；2016年平陽創(chuàng)新券發(fā)放額為94.7萬元，略低于2015年，使用額為31.9萬元，使用率為33.69%；2017年創(chuàng)新券發(fā)放額為132.48萬元，使用額為41.3萬元，相比前兩年有較大提高，使用率為31.17%，依然偏低（見表2）。

表2 平陽創(chuàng)新券使用情況

二、完善平陽科技投融資體系的對策

1.健全政府科技投入穩(wěn)定增長機制，保障企業(yè)研發(fā)專項經(jīng)費

（1）切實增加政府科技投入，建立健全政府科技投入穩(wěn)定增長機制[5]，確保每年財政科技投入的年均增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅。在政府科技投入絕對數(shù)額增加的基礎(chǔ)上，還要提高科研經(jīng)費的使用率。科技、財政等相關(guān)部門要加強科研經(jīng)費管理，提高使用率，切實把資金用在刀刃上，把有限的資金重點用于科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)、重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、自主知識產(chǎn)權(quán)項目等方面，真正使政府科技投資起到“四兩撥千斤”的作用。

（2）通過設(shè)置并保障專項資金、落實優(yōu)惠扶持政策等，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。強化企業(yè)在科技投入中的主體地位，保證科研專項資金到位，推動企業(yè)有計劃、持續(xù)性地加大研發(fā)投入；認(rèn)真落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，合理擴大研發(fā)費用加計扣除范圍，加大企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊等政策的落實力度，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入特別是對核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入。

2.鞏固間接融資模式，多途徑增強企業(yè)信用

（1）充分利用大數(shù)據(jù)完善征信信息平臺。利用金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等信用信息平臺，建立和完善科技企業(yè)信用評級制度，多采集科技企業(yè)及其有關(guān)負(fù)責(zé)人的信用信息，為金融機構(gòu)推廣信用貸款等金融產(chǎn)品提供有效支撐。

（2）創(chuàng)新?lián)Ｐ问剑罨R產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。進一步推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押試點工作，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保方式，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保范圍和規(guī)模，在信貸支持方面增強科技型企業(yè)信用；鼓勵和引導(dǎo)各商業(yè)銀行在嚴(yán)守商業(yè)運作規(guī)則的前提下適當(dāng)安排一定比例的風(fēng)險資產(chǎn)進行市場化風(fēng)險管理，在考慮企業(yè)信用水平的情況下具體問題具體分析，盡量避免對貸款利率實行“一刀切”，確保優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)和項目及時得到資金支持。

（3）加強科技保險服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)入駐平陽的各個保險機構(gòu)開展科技保險業(yè)務(wù)，研發(fā)科技保險新品種，逐步建立企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化的保險保障機制，降低企業(yè)在生產(chǎn)研發(fā)、人員、貿(mào)易鏈、信用鏈等方面的風(fēng)險，提高中小型科技企業(yè)的生存和發(fā)展能力。

3.完善風(fēng)險投資，支持直接融資模式發(fā)展

（1）打造高效透明的科技投融資服務(wù)平臺，使投資方和融資方信息對稱，讓資本找到優(yōu)質(zhì)的項目，讓項目找到足額的資本[6]。政府可在現(xiàn)有的政府門戶網(wǎng)站等基礎(chǔ)上，構(gòu)建平陽投融資服務(wù)平臺，用以專門收集并定期發(fā)布和更新可靠的投融資信息；針對機械機電、皮革皮件、塑編塑包等地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立一套合理的投融資評級體系，專門提供有公信力和有價值的信息，極大地降低投融資雙方的資金、信息等交易成本，同時大力引入或培育地方科技投融資中介服務(wù)機構(gòu)；引導(dǎo)資產(chǎn)評估事務(wù)所、大型會計師事務(wù)所、融資顧問中介機構(gòu)、律師事務(wù)所等在創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、銀行信貸、貸款擔(dān)保、產(chǎn)品保險、債權(quán)融資、上市融資等方面為中小科技型企業(yè)提供專業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，并加強與政府科技、財政、稅務(wù)、金融等部門的合作，充當(dāng)投資機構(gòu)與企業(yè)之間的信息通道，最大限度地消除二者之間的信息不對稱問題。

（2）鼓勵有條件的企業(yè)利用股權(quán)融資等直接融資模式，支持其在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、四板等掛牌，為企業(yè)提供便捷的上市辦理渠道，為成功掛牌企業(yè)提供一定的獎勵及稅收返還等優(yōu)惠政策。

（3）完善縣級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金運行機制，充分發(fā)揮縣級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，撬動民間資本，帶動地方科技企業(yè)快速發(fā)展。尤其要特別注意建立和完善風(fēng)險資本退出機制，制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資的存續(xù)期限和強制清算制度，以保證資金的正常運轉(zhuǎn)，避免社會資本被公共資本擠出。

（4）注重風(fēng)險投資管理人才培養(yǎng)。一方面出臺優(yōu)惠政策，吸引具有經(jīng)濟、科技、金融、企業(yè)管理等專業(yè)知識的風(fēng)險投資管理人才來平陽安家落戶；另一方面定期組織風(fēng)險投資管理知識培訓(xùn)，培養(yǎng)本地風(fēng)險投資管理人才。

4.大力推廣科技創(chuàng)新券的應(yīng)用，提高使用率

（1）修訂完善創(chuàng)新券管理辦法，健全創(chuàng)新券體系，加大宣傳力度，做好科技創(chuàng)新券推廣普及工作，不但要逐年提高創(chuàng)新券發(fā)放額度，而且要拓寬創(chuàng)新券應(yīng)用范圍，打造“普惠模式”，不論項目規(guī)模如何、最終研發(fā)結(jié)果怎樣，只要符合申請條件則可抵扣科研費用，讓有需要的科技企業(yè)尤其是中小微科技型企業(yè)都能申領(lǐng)到創(chuàng)新券。

（2）引進更多省、市、縣級科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，豐富科技服務(wù)種類，擴大科技服務(wù)范圍，打破科技平臺對小微科技企業(yè)的限制，讓更多科技企業(yè)找到自己所需的科技服務(wù)，促使科技資源需求方與供給方有效對接，提高科技創(chuàng)新券使用率。另外，政府以平陽工業(yè)設(shè)計研究院、皮件皮革科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺等區(qū)域性創(chuàng)新平臺為依托，鼓勵有條件的創(chuàng)新載體與本地企業(yè)向社會提供科研基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備和技術(shù)等服務(wù)。