新常態下溫州生產性服務業與工業的互動發展

李 健

（溫州商學院，浙江 溫州 325035）

自2012年始，中國經濟結束了近20年的高速增長，轉而進入增速換檔期，2013年中國經濟發展全面進入新常態。新常態具有中高速、優結構、新動力、多挑戰四個特征[1]。新常態下溫州必須加快重構新動力，推進“三駕馬車”向供給側結構性改革的劃時代經濟變革，加快結構性改革激發新的經濟增長點。生產性服務業涉及農業、工業等產業的多個環節，具有專業性強、創新活躍、產業融合度高、帶動作用顯著等特點，是溫州產業競爭的戰略制高點。《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》指出，加快發展生產性服務業，是向結構調整要動力、促進經濟穩定增長的重大措施，既可有效激發內需潛力，帶動擴大社會就業，持續改善人民生活，也有利于引領產業向價值鏈高端提升[2]。《2015年溫州市政府工作報告》也提出，優先發展生產性服務業，實施現代物流業發展三年行動計劃，著力提升科技研發、現代金融、商務服務、中介服務等發展水平，積極培育總部經濟、樓宇經濟，引進高端產業綜合體，加快構建產業生態圈[3]。“十二五”時期溫州三次產業結構由3.2∶51.2∶45.6調整為2.7∶45.5∶51.8，實現了從“二三一”到“三二一”的轉變[4]。在服務業占溫州GDP“半壁江山”的背景下，生產性服務業發展前景巨大，有望成為溫州未來經濟增長極。主動適應新常態，深化供給側結構性改革，加快生產性服務業創新發展，實現生產性服務業與工業在更高水平上有機融合與互動發展，積極推進工業強市建設，推動產業結構優化調整，促進經濟提質增效升級，是溫州工業經濟高質量發展的關鍵。

一、溫州生產性服務業發展現狀及特征

1.發展現狀

“十二五”以來，溫州經濟總量迅速擴大，經濟結構逐漸完善。2017年溫州GDP總量達5 453.2億元，其中，第一產業增加值144.1億元，第二產業增加值2 149.2億元，第三產業增加值3 159.9億元；國民經濟三次產業結構為2.6∶39.4∶58[5]。現階段，溫州經濟總量不斷增長、經濟結構不斷成熟，為生產性服務業的發展奠定了堅實的基礎。尤其是實施《溫州市工業強市建設“十三五”規劃》，帶動溫州生產性服務業迅速發展，增加值逐年遞增。根據《溫州市國民經濟和社會發展統計公報（2009—2017）》和《溫州統計年鑒（2009—2017）》有關數據計算，溫州生產性服務業增加值①由于溫州統計年鑒中增加值行業分類中只有批發業和零售業的合計數，無法區分批發業和零售業，因而本文按各年限額以上批發零售業法人單位批發占商品銷售總額比重計算批發業增加值。由2009年的560.25億元，逐年增加到2017年的1 381.49億元，9年的年均增長率為10.5%，比同期溫州GDP的年均增長率高1.65個百分點，比同期溫州服務業（第三產業）增加值的年均增長率低1.88個百分點。2015年國家統計局將生產性服務業范疇確定為，為生產活動提供的研發設計與其他技術服務、貨物運輸倉儲和郵政快遞服務、信息服務、金融服務、節能與環保服務、生產性租賃服務、商務服務、人力資源管理與培訓服務、批發經紀代理服務、生產性支持服務[6]。生產性服務業與工業聯系緊密，是推動工業轉型升級的原動力之一，對溫州工業經濟高質量發展有著重要的支撐與推動作用。

2.特征

（1）內部結構不合理，新興生產性服務業發展后勁不足。生產性服務業與工業聯系緊密。生產性服務業與第二產業，尤其是工業有著非常緊密的聯系，是推動第二產業轉型升級的原動力之一，對第二產業的高質量發展有著重要的支撐與推動作用。按照浙江省生產性服務業劃分標準，把生產性服務業劃分為兩個層次：一是傳統生產性服務業，包括交通郵政業和批發業兩大門類；二是新興生產性服務業，包括軟件和信息服務業、金融業、商務服務業、科學服務業等四大門類。溫州傳統生產性服務業、新興生產性服務業增加值占比的變動趨勢如圖1所示。

由圖1可知，2009—2011年，溫州新興生產性服務業占比均高于傳統生產性服務業，進入新常態后，傳統生產性服務業由于實施創新機制，采用先進技術，得到了快速發展，2012—2015年，傳統生產性服務業占比均超過新興生產性服務業，2016年新興生產性服務業占比略超過傳統生產性服務業，2017年傳統生產性服務占比又略超過新興生產性服務業。新興生產性服務業出現前期發展迅速而發展后勁不足的問題，生產性服務業結構不合理的弊端日趨凸顯。

（2）發展波動較大，受經濟減速影響明顯。作為知識型中間投入，生產性服務業的主要消費者是工業，工業的轉型升級離不開生產性服務業的支撐，同時工業的轉型升級也會產生大量生產性服務的市場需求。進入新常態，溫州工業發展面臨經濟減速與轉型升級的雙重壓力，進入結構性調整發展階段，產業結構由中低端向中高端轉換，正處在“三期疊加”的特殊階段。2009年溫州GDP增長為8.5%，首次低于10%，隨后溫州經濟增長進入中高速發展時期，經濟減速勢必影響生產性服務業增加值與工業增加值的增長。經濟增長的變化對溫州生產性服務業增加值與工業增加值的增長有重要影響（見圖2）。

由圖2可知，2009—2017年，溫州生產性服務業增加值增長率最大值為2010年的22.8%，相對應的溫州工業增加值增長率及溫州GDP增長率分別為12.7%和11.1%；進入新常態，2013年溫州GDP增長率為7.7%，溫州生產性服務業增加值增長率、工業增加值增長率分別為4.4%和7.6%。可見，生產性服務業增加值與工業增加值的增長均受經濟發展方式轉變的影響，經濟減速對生產性服務業的影響更大。

圖2 溫州生產性服務業增加值增長率、工業增加值增長率及GDP增長率比較

二、溫州生產性服務業與工業互動關系的實證分析

1.數據的選取

國內相關研究采用的數據是生產性服務業增加值和制造業增加值，宏觀研究數據來自于中國統計年鑒。由于市本級統計年鑒沒有制造業增加值的數據，只有工業增加值的數據，需根據工業增加值進行估算，從而影響了分析的規范性及權威性。采用工業增加值數據進行分析，除了便于從溫州統計年鑒直接選取數據外，其研究背景是，溫州為貫徹落實新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，推動工業發展“質量變革”“效率變革”“動力變革”，不斷增強溫州工業經濟、數字經濟競爭力，堅定不移走工業強市、數字引領之路[7]。其選題依據之一是，中共溫州市委、溫州市人民政府于2014年3月發布的《關于加快工業強市建設的實施意見》，溫州市人民政府于2016年9月發布的《溫州市工業強市建設“十三五”規劃》，中共溫州市委、溫州市人民政府于2018年8月發布的《關于加快推進工業經濟高質量發展的若干政策意見》。溫州實施工業強市建設，從時間上看已進入新常態，也就是說工業強市建設是在新常態背景下實施的。“十二五”規劃中期，溫州已進入新常態，但由于缺乏2018年完整的年度數據，因而采用2009—2017年的數據，本文采用的溫州生產性服務業和工業的數據，主要來自于《溫州統計年鑒（2009—2017）》 《溫州市國民經濟和社會發展統計公報（2009—2017）》。

2.生產性服務業與工業相關性

實證研究表明，生產性服務業與工業相互作用、相互依賴、共同發展。依據2009—2017年溫州生產性服務業（PS）、服務業（S）與工業（I）的統計數據，運用SPSS 18.0統計軟件進行處理，結果見表1。

表1 溫州生產性服務業與工業相關性

由表1可知，生產性服務業、服務業與工業在0.01水平（雙側）上顯著相關，相關系數分別為0.988、0.981；生產性服務業增加值與工業增加值的相關系數大于服務業增加值與工業增加值的相關系數，說明生產性服務業與服務業相比，與工業之間存在較強的相互作用。

3.生產性服務業與工業同步協調發展

生產性服務業與工業同步協調發展積極互動的條件是，在服務市場化條件下，生產性服務業與工業之間及各自內部的要素存在較高效率的配置。同步協調發展要求在處理生產性服務業與工業互動關系時，運用系統分析方法進行權衡比較、統籌兼顧，協調多種因素，使生產性服務業與工業同步協調發展。具體而言，可從生產性服務業增加值占GDP比重與工業增加值占GDP比重及生產性服務業增加值增長率與工業增加值增長率兩方面進行分析。

（1）生產性服務業增加值占GDP比重與工業增加值占GDP比重。計算生產性服務業增加值占GDP比重與工業增加值占GDP比重，可從結構合理性方面對生產性服務業與工業互動進行分析。兩個占比的發展趨勢與方向，可大致判斷生產性服務業與工業是否同步協調發展，而同步協調發展又是積極互動的基礎與條件。溫州生產性服務業增加值GDP占比與工業增加值GDP占比的發展趨勢如圖3所示。

圖3 溫州生產性服務業增加值GDP占比與工業增加值GDP占比的發展趨勢

由圖3可知，2009—2017年，溫州生產性服務業增加值占GDP比重、工業增加值占GDP比重各自的趨勢線擬合程度差異較大。R2是趨勢線擬合程度的指標，它的數值大小可反映趨勢線的估計值與對應的實際數據之間的擬合程度，擬合程度越高，趨勢線的可靠性就越高。生產性服務業增加值占GDP比重趨勢線決定系數R2=0.3242，說明趨勢線擬合程度低，趨勢線的可靠性低；工業增加值占GDP比重趨勢線決定系數R2=0.8038，說明趨勢線擬合程度高，趨勢線的可靠性高。溫州生產性服務業增加值占GDP比重最大值為2017年的25.33%，最小值為2009年的22.17%；工業增加值占GDP比重最大值為2010年的47.49%，最小值為2017年19.94%。結果表明，二者趨勢線擬合程度差異較大，說明溫州生產性服務業與工業同步協調發展程度較低。

（2）生產性服務業增加值增長率與工業增加值增長率。從生產性服務業與工業同步協調發展的要求看，生產性服務業增加值增長率與工業增加值增長率，在同一時間序列里的變動應是同時期同方向變動的。溫州生產性服務業增加值增長率與工業增加值增長率的發展趨勢如圖4所示。

圖4 溫州生產性服務業增加值增長率與工業增加值增長率的發展趨勢

由圖4可知，2012年溫州生產性服務業增加值增長率與工業增加值增長率降至歷史新低。究其原因，自2009年始，隨著人民幣的不斷升值，各種生產成本一路攀升，溫州工業利潤率逐年走低，企業運營越來越困難，而部分企業參與房地產投資獲利豐厚，吸引了相當一部分的溫州實體企業參與房地產投資[8]。全民炒房吸走了溫州豐裕的民間資本，經濟脫實向虛導致實業失血、傳統低端產業錯失轉型良機，資金成為制約溫州各行各業的枷鎖[9]。2013年溫州工業經濟是一個調整之年，生產探底開啟結構性洗牌之局勢，工業企業將面臨諸多嚴峻的挑戰[10]。2014年溫州工業增加值增長仍停止在低位運行，但生產性服務業增加值增長率已小幅回升。結果表明，溫州生產性服務業增加值增長率與工業增加值增長率在2012—2017年間并沒有出現同時期同方向變動，沒有呈現同步協調發展的特征，說明溫州生產性服務業與工業同步協調發展的程度較低。

三、結論與建議

溫州生產性服務業對工業的促進作用不顯著，說明溫州正處于產業轉型的新階段。溫州不僅工業面臨轉型升級的問題，而且生產性服務業既面臨發展瓶頸問題，也面臨轉型創新問題，因而與工業融合互動發展較差，制約因素相對明顯。溫州工業以中小型企業為主，許多企業仍將研發、運輸、銷售、信息服務等生產性服務業納入企業一體化運營，導致工業體系對生產性服務業需求不足。溫州應把握生產性服務業的發展路徑和發展趨勢，提升生產性服務業對工業發展的促進作用，實現二者同步協調發展。

（1）構建適應新常態的生產性服務業與工業同步協調發展模式。新常態下，生產性服務業與工業互動發展存在的問題，除了政策及環境因素外，生產性服務業對工業的“推力”不夠也是重要原因，同時工業也缺乏對生產性服務業的“拉力”。一方面，生產性服務業企業經營范圍及方向同質化現象嚴重，缺乏核心服務競爭力，不能適應工業企業專業化發展及創新需求，在某種程度上制約、影響了工業的高質量發展；另一方面，由于浙江區域經濟的不平衡發展，導致溫州工業產業鏈條較短，區域產業配套能力不強，也制約了生產性服務業創新溢出效應的有效拓展和發揮。因此，需構建生產性服務業與工業二者之間資源利用最大化、資源配置最優化的不同產業集群之間的同步協調互動發展模式，從“推力”和“拉力”兩個維度實施變革。生產性服務業應通過產品創新與服務創新，打造核心競爭力，把更多的優質產品和服務“推”給工業；工業加快轉型升級，破解制約生產性服務業創新溢出效應的短板，增強對生產性服務業的“拉力”，在振興實體經濟的政策效應持續作用下，實現工業強市發展目標。

（2）為資本要素與勞動要素的高效配置營造較低交易成本的市場環境。充分發揮市場的資源配置功能，推進生產性服務業與工業同步協調發展，營造較低交易成本的市場環境，以降低生產性服務業與工業協調互動成本。為此，應加快生產性服務業與工業發展方式改革。一是發揮市場在資源配置中的決定性作用，增加市場分配資源的比重，減少政府對企業的干預。二是建立平等、規范的市場準入和市場退出制度，降低生產性服務業的進入壁壘，打破行政壟斷和地區壁壘，進一步激發民間有效投資活力。三是優化企業融資平臺，加大金融對實體經濟的支持力度，采取行之有效的財政補貼或稅收優惠政策，健全投融資市場機制，為促進生產性服務業與工業互動發展進一步創造良好的外部環境。

（3）推動工業服務外包，實現與生產性服務企業同步協調發展。鼓勵引進國內外知名生產性服務企業、知名高校及研究機構設立功能明確的地區總部、服務中心、分支機構、研發中心等，促進溫州市政府、高校、企業的深度融合；鼓勵各類生產性服務企業延長產業鏈，推進產業鏈上下游之間的合作，強化生產性服務業技術外溢功能，形成相關產業融合、技術創新、資源共享為基本特征的外包體系；通過服務外包使工業企業突破成本制約，從而集中資源培養和提高自身的核心競爭力，減少交易成本，為生產性服務業提高專業化水平提供更大的發展空間。通過推動服務外包可降低工業乃至整個社會的交易費用，引導和推動工業企業通過管理創新和業務流程再造，逐步將發展重點集中于技術研發、市場拓展和品牌運作，將一些非核心的生產性服務環節剝離為社會化的專業服務，鼓勵規模大、信譽高、服務質量好的企業，實施跨地區、跨行業的兼并重組，促進生產性服務業的集中化、大型化、組織化。同時建立健全中介體系，實現社會化服務與工業生產制造環節的“無縫式對接”。

（4）以產業鏈集聚推進生產性服務業的集群式發展。充分把握從中國民營經濟發祥地到“兩個健康”先行區機遇，快速形成溫州支柱產業的集聚效應，實施推進產業集聚區、開發區（工業園區）整合提升戰略。以實施工業強市建設“十三五”規劃為抓手，在結構調整中尋找發展新契機；制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代工業相結合，把握戰略機遇期，推進工業經濟高質量發展。集群發展模式是促進生產性服務業與工業有機融合、推動生產性服務業快速發展、提高產業競爭力的重要途徑。建立健全生產性服務業集聚平臺資金補助的長效機制，以大型骨干專業市場為依托，或以大型物流基地為依托，或以高校和研究機構為依托，分類培育生產性服務業集聚區，變單純的工業集聚為集成制造與服務功能的產業鏈集聚；科學合理地劃分生產性服務業不同的功能區域，通過集群化發展，實現生產性服務業的有效集聚和專業化服務，降低交易成本，擴大交易范圍與規模，提升服務能力，著力提升技術改造與實體經濟發展融合水平，提高服務效率與效益，從而實現生產性服務業與工業同步協調發展。