特殊教育的突圍與超越：我國隨班就讀工作的政策發(fā)展

肖宇 孫麗娟

中華人民共和國成立后，在教育公平理念的指導(dǎo)下，為了推進(jìn)義務(wù)教育普及率，提高殘疾學(xué)生入學(xué)率，我國于20世紀(jì)80年代開始了特殊兒童少年隨班就讀實(shí)驗(yàn)。在不斷地發(fā)展完善中，隨班就讀探索伴隨著相關(guān)政策的不斷完善，逐步探索出了一條“全納教育”的“中國模式”。

第一階段：普及殘疾兒童少年義務(wù)教育

普及義務(wù)教育，提高殘疾兒童入學(xué)率是隨班就讀實(shí)驗(yàn)開始的“初衷”。在我國憲法中就明確規(guī)定：“國家和社會應(yīng)該幫助安撫盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”這也是殘疾學(xué)生享有教育權(quán)的根本保證。為了落實(shí)憲法精神，教育部在1983年頒布的《關(guān)于普及初等教育基本要求的暫行規(guī)定》中首次提出計(jì)算義務(wù)教育入學(xué)率時(shí)應(yīng)包括殘疾兒童，并肯定了以普通教育資源去服務(wù)特殊兒童的學(xué)習(xí)需要。在1986年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的國家教委等四部門《關(guān)于實(shí)施〈義務(wù)教育法〉若干問題的意見》中提出特殊教育的辦學(xué)可以在普通學(xué)校設(shè)立特殊教育班，進(jìn)一步加強(qiáng)了普通教育和特殊教育的聯(lián)系。

該階段的主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)是1986年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等四部門《關(guān)于實(shí)施〈義務(wù)教育法〉若干問題的意見》。該階段的主要特點(diǎn)是迫于普及義務(wù)教育入學(xué)率的壓力，隨班就讀作為一種解決方式，探索處于萌芽階段。

第二階段：初步開展殘疾兒童少年隨班就讀實(shí)踐探索

1987年，國家教委在《全日制弱智學(xué)校（班）教學(xué)計(jì)劃》中首次出現(xiàn)“隨班就讀”一詞。這是“隨班就讀”的概念首次出現(xiàn)在國家文件之中，拉開了全面探索隨班就讀實(shí)驗(yàn)的大幕。在1990年頒布的《殘疾人保障法》中提到：“普通教育機(jī)構(gòu)對具有接受普通教育能力的殘疾人實(shí)施教育。”1994年國務(wù)院頒布的《殘疾人教育條例》中明確提出：“普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定招收能適應(yīng)普通班學(xué)習(xí)的適齡殘疾兒童、少年就讀。”這是國家法規(guī)層面對隨班就讀實(shí)驗(yàn)的認(rèn)可和推進(jìn)，使得“隨班就讀”成為國家認(rèn)可的特殊兒童少年接受教育的首要方式。同年，國家教委發(fā)布的《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》中從隨班就讀的對象、入學(xué)教學(xué)要求、師資、家長、教育管理等方面，對隨班就讀工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定和指導(dǎo)，以保證隨班就讀試驗(yàn)全國推進(jìn)的規(guī)范性和有效性。

該階段的主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)是1994年《殘疾人教育條例》的頒布和《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》的發(fā)布。該階段的主要特點(diǎn)是隨班就讀實(shí)驗(yàn)從一種局部的設(shè)想變成全面的探索實(shí)踐，得到了國家法律法規(guī)層面的支持。

第三階段：深入推進(jìn)殘疾兒童少年隨班就讀階段性總結(jié)及提升

隨著隨班就讀工作在探索中的不斷總結(jié)，國家的政策法規(guī)也在不斷的修訂和完善。在2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中明確規(guī)定：“普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀。”在2008年修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》中增加了問責(zé)機(jī)制，對于拒絕招收殘疾學(xué)生入學(xué)的學(xué)校、當(dāng)事人或者其親屬、監(jiān)護(hù)人可以要求有關(guān)部門處理，由教育主管部門進(jìn)行問責(zé)。可以看出，兩部法律的修訂不僅僅擴(kuò)大了殘疾兒童、少年隨班就讀的學(xué)歷范圍，而且從法律層面上通過問責(zé)機(jī)制來保障了工作的開展，將隨班就讀工作推向縱深發(fā)展。

2017年國務(wù)院通過了對《殘疾人教育條例》的修訂，并于2017年5月開始施行。最新修訂的《殘疾人教育條例》提出國家有責(zé)任為殘疾學(xué)生提供高質(zhì)量的教育，并且重點(diǎn)提出在殘疾學(xué)生的教育安置問題上，優(yōu)先選取普通教育的方式，明確殘疾兒童、少年能夠正常接受普通教育的，必須到普通學(xué)校隨班就讀；接受普通教育需要特別資源支持的，優(yōu)先到具有資源教室及康復(fù)支持的普通教育學(xué)校隨班就讀；之后才是特殊教育學(xué)校以及“送教上門”等形式。同時(shí)，在文件中還提到了通過建立資源教室、配備專業(yè)的設(shè)備和專業(yè)的教師來進(jìn)一步提高隨班就讀工作中的資源支持和質(zhì)量提升。

為了配合《殘疾人教育條例》的修訂和落實(shí)，教育部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、中國殘聯(lián)等七部門聯(lián)合印發(fā)了《第一期特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》和《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》，在堅(jiān)持“以普通學(xué)校隨班就讀為主體”的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)了政策的支持，加大了經(jīng)費(fèi)的投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年教育部、財(cái)政部下達(dá)的特殊教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)4.1億元，是2013年的7.5倍。在《第二期特殊教育提升計(jì)劃》更是提出了“在落實(shí)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)6000元補(bǔ)助基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)可以根據(jù)學(xué)校招收重度、多重殘疾學(xué)生的比例，適當(dāng)增加年度預(yù)算”。“隨班就讀、特教班和送教上門的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按特殊教育學(xué)校執(zhí)行。”進(jìn)一步明確了對于隨班就讀工作的經(jīng)費(fèi)支持和保障。同時(shí)，文件中還提到了對于隨班就讀教師的隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)成長以及課程教學(xué)改革等方面的支持和保障。

從隨班就讀的政策發(fā)展可以看出：20世紀(jì)80年代以來，在黨和國家的重視和關(guān)心下，我國特殊教育發(fā)展得到了迅猛發(fā)展。我國隨班就讀試驗(yàn)的大力推進(jìn)，逐步形成了全世界開展“全納教育”的“中國樣本”。

編輯 溫雪蓮