擔當中心城市定位，發揮創新引領作用

張利娟

深圳，一座因創新而生的城市，在今年又迎來了新機遇：2月18日，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》；隨后，習近平總書記專門對深圳工作做出重要批示，要求深圳“抓住粵港澳大灣區建設重大機遇，增強核心引擎功能”。

“規劃綱要的出臺，振奮著每一位深圳人。‘一國兩制、三個關稅區、三種貨幣寫在一個規劃綱要里，這本身就是一個創舉，非常具有前瞻性。”全國政協委員、深圳市副市長吳以環告訴《中國報道》記者，“在規劃綱要印發之前，深圳市政府、當地企業、民眾等社會各界都對其充滿了期待，都極其看重其中的發展契機和機遇。”

據吳以環介紹，規劃綱要印發以來，深圳市委市政府就開始集體學習、研究細節，探討如何貫徹落實；社會層面，深圳的學校、企業、社會團體等也都充滿了學習熱情。尤其是企業，反應非常快，目前已經有很多企業在考慮如何布局。“規劃綱要深得人心，各方的積極反應，是其能夠得以實現的一個很好前提。”

做好“深港合作”大文章

粵港澳大灣區的一大戰略定位是建成具有全球影響力的國際科技創新中心。規劃綱要對深圳的定位是，發揮作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用，加快建成現代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創新創意之都。

“深圳作為大灣區中最具創新活力的城市之一，規劃綱要要求我們要加快建成現代化國際化的城市，特別是要建設成為具有世界影響力的創新創意之都，這個非常契合深圳作為科技創新這么一座城市的定位。”吳以環告訴《中國報道》記者。

作為“試驗田”“先行區”“示范區”，一個僅僅只有40年發展歷史的小漁村——深圳，成為如今的國際化大都市。其GDP在2018年甚至超過了香港，讓人驚嘆。深圳擁有整個大灣區近一半的人才精英，每年以中國發展最快的速度不斷成長壯大，中國平安、華為、招商銀行、騰訊等世界500強都是從這里走出去的。

創新是深圳的一面旗幟——創新環境好，創新要素集聚度比較高，創新能力強，在科技創新和相關的產業產品創新方面走在全國前列。無疑，在大灣區建設中，這面旗幟將為深圳帶來極強的號召力。

吳以環則坦言，深圳創造的發展奇跡，離不開與香港的合作。香港在營商環境、科技創新、城市建設管理等方面，還有許多值得深圳學習的地方。建設粵港澳大灣區，增強核心引擎功能，必須要扎實做好“深港合作”這篇大文章，與香港進行更有廣度、更有深度的合作，學習香港，服務香港。

香港作為國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐，擁有高度國際化、法治化的營商環境以及遍布全球的商業網絡，是全球最自由的經濟體之一。“香港在國際人才、國際視野、國際平臺等方面的優勢都非常明顯，而深圳的優勢則在空間、產業轉化、人口基數等方面。兩者的優勢如果能夠疊加，就能最大限度發揮雙方優勢，這對規劃綱要的落實非常有益。”吳以環分析道。

創新要素便捷流動，破除障礙迫在眉睫

兩種體制、三個關稅區、三個貨幣區，這是粵港澳大灣區與其他世界級灣區的最大不同之處。破解規則銜接難點，是粵港澳大灣區建設的重點之一。

體制機制差異一方面賦予了大灣區更多的活力，另一方面也給粵港澳三地的協調發展造成了一些困難。如何建設宜居、宜業、宜游的粵港澳大灣區，讓人員、生產要素便利流動是關鍵，這其中有諸多大框架、小細節的構建需要推進。

吳以環告訴《中國報道》記者，深港雙方已經建立了常態化聯絡機制，深圳在促進深港緊密合作方面采取了積極舉措。

據介紹，深圳將與香港合作建設好深港科技創新合作區，努力在科研人員出入境、科研物資通關、科研資金流動、新技術應用等方面先行先試，努力把合作區打造成為創新要素流動最便捷、創新國際化程度最高的區域之一。

除此之外，深圳正積極創建綜合性國家科學中心，規劃建設光明科學城，瞄準世界科技最前沿和國家需求，布局一批重大科技基礎設施集群和高端科研機構，旨在打造基礎研究和應用基礎研究中心。與此同時，深圳還規劃了7個戰略性新興產業集聚區，將大力發展新一代信息技術？高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟等產業。

“提到創新，很多人認為創新就只是科技創新，事實上，創新不僅包括科技創新，更重要的是制度創新和政策創新。”吳以環坦言，建設大灣區國際科技創新中心，最迫切的是要為創新要素的便捷流動破除障礙。因此，當前深圳還正在謀劃出臺一批便利港澳居民的服務措施，將在就業、就學、就醫等方面，盡可能享受市民待遇，為港澳居民，特別是港澳青年搭建更多平臺，創造更多條件。

除了正在著力打造新興產業的重要策源地，深圳還將進一步加強與穗港澳等城市在科技金融、知識產權保護、創新人才培養等領域的合作，加快構建多元化、國際化、跨區域的科技創新投融資體系，依法實施更加嚴格的知識產權保護，加強廣深港澳高等教育開放式合作，打造大灣區創新創業的最佳首選地。

“自規劃綱要印發以來，深圳就舉全市之力積極推進粵港澳大灣區建設，增強核心引擎功能，打造前海粵港澳大灣區合作示范區。”吳以環說。