基層減負，到底該怎么減？

陳珂

“每次一開會，領導講重要意義講半天、各負責人表態講半天、基層代表表決心講半天，經常是就會議精神講會議精神，就會議本身的重要意義談重要意義。”河南省某鄉鎮扶貧駐村第一書記韓文（化名）說。

兩年前韓文從一名中學教師轉行為公務員，成為眾多披星戴月工作的扶貧干部中的一員。說起任職以來的工作體會，韓文頗有感慨地告訴《中國報道》記者：“參加扶貧以來，省委巡視、市委檢查和縣委督查讓人應接不暇，最后壓力都壓在了最基層，有的時候視頻會議開到晚上12點，結束之后還要去田間地頭進行防火巡視。”

韓文的經歷并不是個例，很多基層干部都面臨這樣的困擾和難題。據媒體報道，西部一個國家級貧困縣的科級單位，僅2017年一年，共收到市級部門和縣級幾大班子的文件3831份，經過整合修改，該部門全年向鄉鎮發文642份，平均每天要接收處理十幾份文件，要制定下發兩份文件。

這一問題也引起了中央的重視。3月11日，中共中央辦公廳印發的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（下稱《通知》）對外發布，明確提出將2019年作為“基層減負年”，對解決形式主義突出問題為基層減負作出進一步部署。

解決困擾基層的形式主義

習近平總書記一針見血地指出，要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。

“基層減負年”是中央以“XX年”為名字開展工作的為數不多的表述，中國社會科學院社會發展戰略研究院院長張冀在接受《中國報道》記者采訪時表示：“中國當前正面臨經濟下行的壓力，亟待破解發展之道。在國內周期性因素和國外環境性因素的影響下，要想做好國內的事情，必須通過國家治理能力和治理體系的現代化增強實力。”

事實上，在“基層減負年”確立之前，中央已經對形式主義、官僚主義等“四風”問題密集出拳。去年年底，習近平總書記在一份材料上作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。

“以前的中央文件主要講原則、講方向，原因是地方有地方的經驗和特殊性，不一定非得用明確的、具體的、細化的方案去約束它們的工作。但現在‘文山‘會海、留痕主義、名目繁多的考核檢查成為基層干部難以承受的工作之重，那就要把眼睛放在基層干部和群眾身上，擺脫向上看的機制，實現治理轉型。”張冀說。

他進一步向記者解釋：“將2019年確立為減負年，意味著以改革的方式打通落實中梗阻。中央態度很明確，群眾很需要，在這樣的情況下確立‘基層減負年并把它著力化解為治理過程中最后一公里的問題。”

周斌（化名）是北京市房山區某街道辦事處的一名基層工作人員，他告訴《中國報道》記者，現在寫的材料和以前比少了很多。“《通知》句句說到了點上，特別是幾條直接限定文件頁數和會議次數的內容。”說話間周斌難掩興奮，“我所在的部門需要寫的東西太多了，經常是這個表還沒填完，下個材料已經在等著我。自從房山區推行‘無會周以來，每個月的第一周不開任何會，我們不再需要程序性的文字來往，有了更多時間做別的實際工作。”

周斌說：“基層的權力確實很小，但治理任務很重，把權力下放到基層，真正做到簡政放權，會更快地解決很多問題。”韓文也表示：“我們基層干部想做事、有抱負，希望自己能拍板的事情多一些。”

激發基層干部的擔當作為

為基層干部減負不僅要減除“文山會海”“過度留痕”，還要為他們減去思想負擔，激發他們的擔當作為。

今年《求是》雜志第2期發表了習近平總書記重要文章《努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍》。文章指出：“要在強化責任約束的同時鼓勵創新、寬容失誤。探索就有可能失誤，做事就有可能出錯，洗碗越多摔碗的幾率就會越大。我們要正確把握失誤的性質和影響，堅持我講的‘三個區分開來，切實保護干部干事創業的積極性。”

“做實事的人在做事過程中必然存在失誤，一失誤就會成為矛盾的起點，進而面臨寫檢查、做檢討的處理。那些在做實事過程中因偶爾犯錯誤而成為被調查的對象和被打壓的對象，在年底總結的時候就會成為被批評的對象，這就使得基層干部形成一種慣性思維：表態發言、念文件是不容易犯錯誤的，干實事的人還不如講空話的人更加保險和安全。”在談到有些基層干部不敢作為、問責泛化簡單化的現象時，張冀對《中國報道》記者表明了自己的擔憂。

對這種擔憂有切身體會的是廣大基層干部。《通知》提出，要完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決干部不敢擔當作為的問題。2018年5月，中央辦公廳印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，要求各地區各部門建立健全容錯糾錯機制，嚴肅查處誣告陷害行為，切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。

張冀表示，容錯糾錯機制解開了很多基層干部的心結，精神負擔減少了，就能心無旁騖地為老百姓辦實事。要允許基層干部在努力工作的過程中出現某些失誤，因為通過試錯總結經驗逐步走向成功，這是人類在改造自然、改造社會過程當中的一個必然現象。

“到底哪一種工作能夠解決老百姓的實際問題，只有在做的過程中才能回答，而不是在批評別人的過程中實現。因此容錯糾錯機制的確立可能是調動基層干部積極性、大膽工作、放開手腳來做的有效機制。”張冀說。