粵港澳大灣區(qū)，崛起的世界級(jí)城市群

徐豪

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。習(xí)近平總書記以政治家的遠(yuǎn)見卓識(shí)，從全局高度為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展擘畫藍(lán)圖。

2月18日，珠江之畔生機(jī)盎然，南海之濱氣象一新。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》全文正式公布，在中國發(fā)展昂首步入新時(shí)代的宏大背景下，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的藍(lán)圖正在落實(shí)。

以紐約灣、舊金山灣、東京灣為代表的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在港口海灣地帶及其直接腹地，世界上75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區(qū)。粵港澳大灣區(qū)作為中國綜合實(shí)力最強(qiáng)、開放程度最高、經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域之一，總面積達(dá)5.6萬平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬，2017年經(jīng)濟(jì)總量約10萬億元，被視為全球經(jīng)濟(jì)未來的第4個(gè)增長極。

粵港澳大灣區(qū)由香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市組成。一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市，這樣的“一二三四”格局是粵港澳大灣區(qū)的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

中國發(fā)展大棋局上的重要一子

歷經(jīng)改革開放40年快速發(fā)展，尤其是香港、澳門回歸祖國后，粵港澳合作不斷擴(kuò)大深化，這一區(qū)域坐擁明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)，累積了雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力，創(chuàng)新要素集聚、國際化水平領(lǐng)先，已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件。

粵港澳大灣區(qū)面臨提升國際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新合作發(fā)展體制機(jī)制等新機(jī)遇，同時(shí)必須破解供求結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力、生產(chǎn)要素高效便捷流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境等面臨的發(fā)展難題。

雖然粵港澳大灣區(qū)的概念近年來才提出，但粵港澳聯(lián)通、合作的許多基礎(chǔ)工作已進(jìn)行多年，尤其是2003年CEPA（內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）的誕生，為粵港澳協(xié)同發(fā)展的全面推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。2017年7月1日，習(xí)近平總書記在香港親自見證國家發(fā)展改革委和粵、港、澳三地政府共同簽署《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。

隨著這些年來的經(jīng)貿(mào)、人員往來，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的聯(lián)通越來越緊密，尤其是廣州、深圳、香港、澳門4個(gè)大灣區(qū)核心城市間。以深港跨境往來為例，根據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)，2016年香港和內(nèi)地之間日均有65萬人次跨境往來。目前大灣區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施正在加速建設(shè)，港珠澳大橋、廣深港高鐵、深中通道等重大項(xiàng)目推進(jìn)落成，粵港澳大灣區(qū)“一小時(shí)城軌交通圈”正在形成。

在中國發(fā)展大棋局上，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)無疑是重要一子。這是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新嘗試——

“要在更高水平上擴(kuò)大開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造高水平對(duì)外開放門戶樞紐。要繼續(xù)推進(jìn)改革，抓好改革舉措的協(xié)同配套、同向共進(jìn)?！薄霸趪覕U(kuò)大對(duì)外開放的過程中，香港、澳門的地位和作用只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)減弱。”習(xí)近平總書記的話語重心長，為粵港澳三地以大灣區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)銳意進(jìn)取、不辱使命，指明方向，鼓舞信心。

3月6日，國家發(fā)改委主任何立峰在十三屆全國人大二次會(huì)議記者會(huì)上表示，目前正在按照部署抓緊推進(jìn)“1+N”規(guī)劃體系、“1+N”政策體系的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前工作重點(diǎn)有兩方面：第一個(gè)方面是創(chuàng)建國際科創(chuàng)中心的力度要進(jìn)一步加大；第二個(gè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)有利于港澳居民進(jìn)出內(nèi)地和到內(nèi)地發(fā)展的便利措施。

抓住重大歷史機(jī)遇

中央對(duì)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位有五個(gè)：一是充滿活力的世界級(jí)城市群，二是具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，三是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，四是內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，五是宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級(jí)城市群，有利于豐富“一國兩制”實(shí)踐內(nèi)涵，進(jìn)一步密切內(nèi)地與港澳交流合作，為港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及港澳同胞到內(nèi)地發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定；有利于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)提供支撐；有利于進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)高水平參與國際經(jīng)濟(jì)合作新平臺(tái)；有利于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，通過區(qū)域雙向開放，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路對(duì)接融匯的重要支撐區(qū)。

“時(shí)間不等人，機(jī)遇稍縱即逝。廣東要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，以聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無阻的奮斗姿態(tài)，埋頭苦干、狠抓落實(shí)，創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的工作成效，不辜負(fù)總書記、黨中央的期望，不辜負(fù)粵港澳三地人民的期待。”3月6日，廣東省委書記李希在十三屆全國人大二次會(huì)議廣東代表團(tuán)開放日上回答記者提問時(shí)表示。

香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥在3月25日的2019中國發(fā)展高層論壇上表示，香港作為中國的一個(gè)特別行政區(qū)，以“一國兩制”為原則，享有高度自治，大灣區(qū)對(duì)香港是前所未有的機(jī)遇，讓香港融入國家發(fā)展大局，借此為我們的經(jīng)濟(jì)增長注入新的動(dòng)力?！跋愀劬呱疃群土鲃?dòng)性的資本市場(chǎng)可提供私募基金直接融資或通過上市籌集資本的渠道，有助推動(dòng)科技成果做商業(yè)應(yīng)用。我認(rèn)為大灣區(qū)不僅具備潛力成為東方硅谷，更可以成為同時(shí)具備硅谷和華爾街的城市群。”林鄭月娥說。

“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)和中心，就是推動(dòng)粵港澳合作的深化和升級(jí)，推動(dòng)‘一國兩制事業(yè)的發(fā)展，保障長期繁榮穩(wěn)定，并進(jìn)一步發(fā)揮粵港澳在改革中的作用?！卑拈T特別行政區(qū)行政長官崔世安也在2019中國發(fā)展高層論壇上表示，澳門將積極主動(dòng)、全力以赴地參與大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)，要在國家新一輪發(fā)展中、改革中、新時(shí)代國家發(fā)展進(jìn)步中的偉大事業(yè)中做出自己應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)，而且還要?jiǎng)?wù)實(shí)地在此過程中實(shí)現(xiàn)國家對(duì)澳門的定位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元，保持澳門的長期繁榮、穩(wěn)定發(fā)展。

“粵港澳大灣區(qū)同紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)之間要考慮如何建立起合作伙伴關(guān)系，因?yàn)槲覀冃枰蜻@些世界級(jí)灣區(qū)學(xué)習(xí)借鑒?；浉郯拇鬄硡^(qū)下一步的發(fā)展應(yīng)該講是新的30年、40年的開始，到2035年、2050年，粵港澳大灣區(qū)在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的格局中會(huì)扮演一個(gè)什么樣的角色？這也是需要我們共同來研究和回答的?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示。