農村居家養老的新余實踐

文／本刊記者 徐雅金

為有效破解農村留守、獨居、高齡老人的居家養老瓶頸，2016年年底以來，江西省新余市委、市政府以“黨建+”為統領，抓住農村養老這個基層群眾最大的“痛點”，在全國首創“黨建+頤養之家”農村居家養老模式，為農村老人提供日間生活照料和精神慰藉等服務，讓老人們在家門口頤養天年。“這是一項‘老人開心、子女安心、組織放心’的‘三心’幸福工程，有效解決了農村留守、獨居及高齡老人的養老難題。”近日，新余市委組織部副部長簡桂生在接受采訪時說，當前全市413 個村已建成736 個頤養之家，基本實現符合條件、有需求老人的全覆蓋。

自愿“入家” 老有所養

隨著農村年輕勞動力普遍外出務工，農村留守、獨居、高齡老人的養老問題日益凸顯。截至2017年年底，新余市60 歲以上老年人口為17.73 萬人；73 歲以上老年人口為6.5 萬人，其中農村3.86 萬人。

“農村居家養老工程起源于渝水區水北鎮，起初是水北籍愛心企業家自發捐建的，老人們在那里一日三餐都是免費的，這是‘黨建+頤養之家’最初的雛形。”新余市渝水區水北商會黨委書記周金林告訴記者，這種鄉賢反哺家鄉的做法并不可持續，而且各村建設標準也不統一。于是，市委、市政府在充分調研和認真研究的基礎上，決定把“黨建+”融入到這項惠民工作當中，由組織部門和民政部門共同牽頭組織實施。

2016年12月，市委第八次黨代會明確提出“但凡有需求的行政村建設頤養之家，完善養老服務保障”的目標。市委、市政府立足保障和改善民生，將頤養之家的建設列入2017年重點民生工程，印發《關于在全市農村推行“黨建+頤養之家”工作的指導意見》，為農村居家養老服務的發展指明方向，并在實踐中形成強有力的保障機制和工作運行機制。

頤養之家多設置在老人較為集中、交通相對便利、輻射距離較近的村小組，讓老人在家門口就能就近“入家”。頤養之家所在的基層黨組織通過開展送餐制、寄養式和農村老人團體小額意外傷害保險等方式，盡量滿足老人的不同需求。頤養之家的建設經費屬一次性投入，按照每個行政村10 萬元的標準補貼，由市、縣、鄉鎮三級財政按4∶4∶2的比例分擔，采取“政府補貼、村級配套、社會捐助、個人出資”等多種模式，做到財力夠得著、基層辦得起、老人負擔得起。具體操作上，年齡在73歲（含）以上或生活能夠自理的獨居、困難老人，自愿“入家”的，與其兒女簽訂協議；費用每人每月350 元左右（主要是餐費支出），個人負擔200元，市縣財政負擔100元，其余來自鄉村自籌和社會捐贈。2017年一年，有本地民營企業家等各界愛心人士捐款1500多萬元，確保“入家”老人“老有所養”。

互助管理 老有善養

2018年5月，新余市出臺《提升“頤養之家”管理和服務辦法十條》，實施頤養之家精細化管理和溫馨化服務提升工程。

新余市明確村支書、村主任或村小組長作為頤養之家責任人，組織頤養之家的老人們創建“親情微信群”，安裝“親情千里眼”，設立“親情聊天室”，讓老人能夠與遠在他鄉的子女隨時“面對面”聊天。這些責任人也會組織有文藝特長的村民、志愿者以及劇團，在一些節日，到頤養之家開展文藝表演等志愿服務。在每個頤養之家，建立由2名～3名“入家”老人組成的理事會，引導老人互助管理，同時引導尚未“入家”的老黨員、老干部參與志愿管理，逐步實現由組織全權負責向“老人自我管理、村級監督指導”轉變。此外，建立完善了炊事員、食品采購員、老人用餐、環境衛生管理、志愿者服務等各種自助互助管理的規章制度，引導鼓勵老人在頤養之家實現自我管理。有條件的還提供一塊小型菜園，除了讓老人活動筋骨外，還能讓他們吃上新鮮無公害的時令蔬菜。

新余市高新區水西鎮江邊村76 歲的李偉發，每天早上7 點都會按時趕到村頭的頤養之家，開始一天的“工作”，熟練地安排和查看一天的伙食。如今精神矍鑠的李偉發，誰都不會想到此前他還曾因老伴的突然離世而患上抑郁癥，食不知味，夜不能寐。“入家”后，他和另外兩位老人一同進入頤養之家理事會，自愿義務地承擔起了“管家”的工作，分別管錢、管賬和管事。“老年人其實沒啥要求，最害怕的就是寂寞，最大的快樂就是被需要。主動承擔一些工作反而自我感覺特別好心情好，身體自然也好了。”李偉發說，自己“當家”后，頤養之家老人們生活更自在了，關系也更融洽了。