基于PPP模式下業(yè)財(cái)融合及財(cái)務(wù)分析探析

馮東澤

摘 要：PPP模式作為當(dāng)前我國(guó)政府在全社會(huì)廣泛推廣使用的一種模式，此種模式的應(yīng)用對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)人員工作水平提出了更高的要求。為了促使PPP模式能夠與企業(yè)發(fā)展充分融合在一起，切實(shí)結(jié)合當(dāng)前財(cái)務(wù)工作深入分析，結(jié)合項(xiàng)目各個(gè)階段深入分析，為實(shí)際工作的進(jìn)行和創(chuàng)新起到一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：PPP模式;業(yè)財(cái)融合;財(cái)務(wù)管理

一、PPP模式解析

PPP模式的全稱為Public-Private-Partnership，此種模式主要指的是政府公共部門(mén)和社會(huì)資本提供的不足，這也就意味著PPP模式主要是政府主導(dǎo)的合作基礎(chǔ)上，通過(guò)借助社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)參與到公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供中，彌補(bǔ)政府公共產(chǎn)品，政府引導(dǎo)社會(huì)資本參與，通過(guò)專門(mén)的機(jī)構(gòu)即SPV實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理。而在實(shí)際公共產(chǎn)品提供中，社會(huì)資本與政府通過(guò)合同簽訂的方式，由專門(mén)的企業(yè)參與公共產(chǎn)品設(shè)計(jì)、融資和規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理，整個(gè)過(guò)程政府不承擔(dān)支出資本，企業(yè)無(wú)償將公共產(chǎn)品交給政府。

二、PPP模式在項(xiàng)目應(yīng)用中如何做到業(yè)財(cái)融合

我國(guó)政府在全社會(huì)大力推行PPP模式，對(duì)于社會(huì)資本而言，其即是一種挑戰(zhàn)，同樣也是社會(huì)資本積累的重要機(jī)遇，但整體上對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。這就從根本上促使財(cái)務(wù)管理工作能夠從傳統(tǒng)形式向業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化的方向發(fā)展，引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員深入到工程項(xiàng)目管理的全過(guò)程中，深入?yún)⑴c到事前、事中、事后等全過(guò)程中全面了解，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作的全過(guò)程深入了解，業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)深入融合基礎(chǔ)上強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前做好財(cái)務(wù)管控風(fēng)險(xiǎn)防范工作，在企業(yè)參與資源合理分配基礎(chǔ)上，促使企業(yè)參與價(jià)值最大限度發(fā)揮，獲得最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)效益。基于以上分析，這也就意味著PPP項(xiàng)目運(yùn)作的全過(guò)程中，業(yè)財(cái)融需要全過(guò)程貫徹深入，通過(guò)參與到每一個(gè)階段中，財(cái)務(wù)管理人員與專業(yè)的業(yè)務(wù)管理人員相結(jié)合是非常必要的。具體如下：

（1）項(xiàng)目建設(shè)前期階段

PPP模式下，業(yè)財(cái)融合在項(xiàng)目建設(shè)前期階段主要是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、項(xiàng)目評(píng)估分析、項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目投資定位和項(xiàng)目收益評(píng)估以及確定項(xiàng)目投資模式等方面進(jìn)行的，相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理工作到位，做好前期準(zhǔn)備工作。

首先，在這一階段業(yè)財(cái)融合，需要財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員雙方共同參與到市場(chǎng)調(diào)研中，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并且通過(guò)調(diào)研座談會(huì)的方式，全面溝通交流，實(shí)現(xiàn)調(diào)研仔細(xì)資料的全面收集，在掌握第一線資料數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，促使財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)信息與業(yè)務(wù)前期準(zhǔn)備工作信息實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。在市場(chǎng)調(diào)研工作充分完成基礎(chǔ)上，借助計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的加工處理，在滿足PPP模式目標(biāo)下，形成專門(mén)的數(shù)據(jù)報(bào)表，為PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)決策的制定形成提供依據(jù)。

其次，財(cái)務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員共同參與到政府談判中。業(yè)財(cái)融合中，需要與政府談判基礎(chǔ)上，收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料，對(duì)政府關(guān)于PPP項(xiàng)目落實(shí)的相關(guān)文件政策深刻研讀，并積極向政府工作人員咨詢，政策引導(dǎo)作用到位，項(xiàng)目開(kāi)展符合政策目標(biāo)。在針對(duì)項(xiàng)目落地政策解讀基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的收益評(píng)估分析，明確每一種保障措施的優(yōu)缺點(diǎn)，立足于財(cái)務(wù)管理的角度上，優(yōu)化選擇，選擇最為可靠的保障方式。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員要立足財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控提供支持，優(yōu)化選擇PPP項(xiàng)目。

然后，業(yè)財(cái)融合的過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員不但應(yīng)主動(dòng)與業(yè)務(wù)管理人員溝通交流，對(duì)項(xiàng)目預(yù)測(cè)管理內(nèi)容明確基礎(chǔ)上，深入了解業(yè)務(wù)內(nèi)容，同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)所要花費(fèi)的費(fèi)用精確分類、預(yù)估處理，掌握科學(xué)的費(fèi)用計(jì)算方法，合理測(cè)算。在實(shí)際測(cè)算過(guò)程中，主要是對(duì)總投資、資金成本現(xiàn)金流、施工利潤(rùn)、營(yíng)運(yùn)收入及成本、自有資金、全部投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率等方面開(kāi)展測(cè)算，各方面測(cè)算模型合理選擇。

最后，業(yè)財(cái)融合中，為了在合法的范圍內(nèi)貫徹PPP模式，財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的了解，如公司法、合同法、民法等方面知識(shí)的全方面了解，并且引導(dǎo)法務(wù)管理人員參與到項(xiàng)目投資模式形成和投資決策形成中，促使企業(yè)項(xiàng)目管理章程完善，嚴(yán)格按照項(xiàng)目投資模式優(yōu)化選擇籌資方式，確定最佳的融資規(guī)模。

（2）項(xiàng)目建設(shè)階段

業(yè)財(cái)融合在項(xiàng)目建設(shè)階段是最為關(guān)鍵的階段，需要財(cái)務(wù)人員深入學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，全面參與到業(yè)務(wù)管理工作中，具體如下：

首先，財(cái)務(wù)人員積極參加業(yè)務(wù)會(huì)議。財(cái)務(wù)管理人員定期參加相關(guān)的財(cái)務(wù)管理會(huì)議，與業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員溝通交流，及時(shí)針對(duì)項(xiàng)目狀況檢查，確保隨同的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)客觀，做好財(cái)務(wù)管理。

其次，預(yù)算編制工作到位。業(yè)財(cái)融合中，在項(xiàng)目建設(shè)階段財(cái)務(wù)管理人員同時(shí)要做好業(yè)務(wù)管理工作，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通，科學(xué)預(yù)算。預(yù)算是一項(xiàng)專業(yè)化的評(píng)估測(cè)算工作，財(cái)務(wù)管理人員深入到業(yè)務(wù)部門(mén)管理的全過(guò)程中，遵從業(yè)務(wù)實(shí)際，保證財(cái)務(wù)預(yù)算不會(huì)脫離實(shí)際，促使預(yù)算管理價(jià)值有效發(fā)揮出來(lái)。

然后，業(yè)財(cái)融合中必須全方面深入到項(xiàng)目建設(shè)的一線現(xiàn)場(chǎng)，與項(xiàng)目建設(shè)人員溝通交流，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度管控，核實(shí)工程量，以此對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)值進(jìn)行科學(xué)化的核實(shí)，核查是否出現(xiàn)虛報(bào)、漏報(bào)和亂報(bào)的問(wèn)題，避免項(xiàng)目款出現(xiàn)支付不科學(xué)的問(wèn)題。在項(xiàng)目建設(shè)中，費(fèi)用占據(jù)最大的則是材料的引進(jìn)購(gòu)買，財(cái)務(wù)人員則需要對(duì)材料使用量和材料費(fèi)用核查，做好材料使用資金報(bào)表形成，針對(duì)超支的現(xiàn)象，追查責(zé)任，原因分析到位，做好財(cái)務(wù)管理工作。

最后，業(yè)績(jī)管理工作到位。業(yè)績(jī)管理同樣也是PPP模式下業(yè)財(cái)融合管理中的重要環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員要針對(duì)項(xiàng)目的月度、季度、年度業(yè)績(jī)完成狀況核查，并及時(shí)與業(yè)務(wù)管理相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)班溝通交流，控制風(fēng)險(xiǎn)。

（3）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段

在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理工作中，財(cái)務(wù)人員需要與業(yè)務(wù)管理各個(gè)部門(mén)溝通交流，全方面了解市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，明確項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的工作量和實(shí)際價(jià)格，適當(dāng)調(diào)整，保證項(xiàng)目在成本可控范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行。其次，項(xiàng)目運(yùn)行同樣會(huì)花費(fèi)一定的成本，財(cái)務(wù)人員同樣需要針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程做好預(yù)算管理工作，從財(cái)務(wù)預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、薪酬預(yù)算等方面管理，業(yè)務(wù)部門(mén)配合到位，就項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，提升項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)水平。，需要各部門(mén)密切配合完成，充分體現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的作用。然后完善的項(xiàng)目管理制度建設(shè)。財(cái)務(wù)人員在與各個(gè)部門(mén)人員全面協(xié)調(diào)交流基礎(chǔ)上，強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控處理，嚴(yán)格按照作業(yè)流程加強(qiáng)管控，提升內(nèi)部管理水平，提升項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)的合理性。最后，業(yè)財(cái)融合中面臨的是大量的數(shù)據(jù)信息和大范圍的工作，這就需要積極借助信息化優(yōu)勢(shì)，促使財(cái)務(wù)信息化機(jī)制充分建設(shè)起來(lái)，保證財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)融合標(biāo)準(zhǔn)化、全面化的實(shí)現(xiàn)。此外，PPP模式下項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段業(yè)財(cái)融合中，成本費(fèi)用管控是非常重要的。為了提升這一方面管控水平，財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)溝通交流基礎(chǔ)上，加強(qiáng)成本活動(dòng)分析，業(yè)務(wù)穿插財(cái)務(wù)管理中，強(qiáng)化成本動(dòng)態(tài)化管理，提升成本管控水平。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，為了提升業(yè)財(cái)融合，無(wú)論是業(yè)務(wù)人員還是財(cái)務(wù)人員都需要有較高的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理。

（4）投資退出階段

PPP模式下業(yè)財(cái)融合貫穿在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的全過(guò)程中，那么在項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)階段相關(guān)工作到位之后，如果社會(huì)資本也就是企業(yè)想要退出項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程，那么就需要遵從一定的投資退出方式。在項(xiàng)目投資退出階段，所采用的方式主要分為股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減資、清算、資產(chǎn)證券化、新三板等。無(wú)論采用哪一種方式，業(yè)財(cái)融合處理都是非常復(fù)雜的，這主要是由于任何一種方式所涉及的利益主體較多，整個(gè)退出程序比較復(fù)雜。為了在復(fù)雜的環(huán)境中，做好財(cái)務(wù)管控工作，財(cái)務(wù)管理部門(mén)需要根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行及未來(lái)發(fā)展，制定正確的退出決策，財(cái)務(wù)人員參與到退出的全過(guò)程中，與業(yè)務(wù)人員和各個(gè)董事成員深入溝通交流，同時(shí)還需要加強(qiáng)與外部監(jiān)理人員的交流，保障一切投資機(jī)制的科學(xué)化形成，促使投資退出在合法的程序內(nèi)落實(shí)。

三、小結(jié)

綜上所述，PPP模式下業(yè)財(cái)融合是我國(guó)政府為了彌補(bǔ)在公共產(chǎn)品提供中的不足，該模式作為一種全新的模式有著較大的融資優(yōu)勢(shì)。為了促使業(yè)財(cái)融合科學(xué)化實(shí)現(xiàn)，財(cái)務(wù)管理人員需要從項(xiàng)目建設(shè)前期階段、項(xiàng)目建設(shè)階段、項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)階段以及投資退出階段等方面加強(qiáng)與業(yè)務(wù)人員溝通交流，全方面參與到項(xiàng)目投資全過(guò)程中，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，真正促使PPP模式有效落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

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