職業學校財務融合新政府會計制度的策略構建

摘 要：由“收付實現制”轉變為“權責發生制”構成了新政府會計制度的重大變革，這種轉變意味著職業學校的財務管理工作需要突出預算資金的使用效益，也使得財務部門不能僅僅作為預算管理的執行層，而應以其專業優勢來幫助學校提高預算資金統籌分配的能力，并為學校管理層提供可行的財務建議。

關鍵詞：新政府會計制度;職業學校;財務部門;策略

從2019年1月1日執行的新政府會計制度，以其適應時代要求更為科學合理的特點融入到了職業學校的財務工作中。作為財政全額撥款的職業學校，其在向社會提供公益性專業技術服務時不僅擔負教學常規工作，還承擔著由地方政府所交付的專項任務（如社會勞動力培訓），所以如何形成科學的事權與財權管理機制，應成為職業學校管理層、財務部門需要認真思考的問題。由“收付實現制”轉變為“權責發生制”構成了新政府會計制度的重大變革，這種轉變意味著職業學校的財務管理工作需要突出預算資金的使用效益，也使得財務部門不能僅僅作為預算管理的執行層，而應以其專業優勢來幫助學校提高預算資金統籌分配的能力，并為學校管理層提供可行的財務建議。基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

一、職業學校財務工作所存在的不足

（1）財務工作職能未能得到充分彰顯

職業學校財務工作仍主要圍繞著預算編制、預算執行、預算管理等事項所構成，但財務部門在執行上述事項時卻未能充分發揮其工作職能。這一不足的存在不僅歸因于職業學校的財務工作傳統，還受到體制內權威式管理模式的影響。由于財務工作職能未能得到充分彰顯，便使得在開展財務內控活動中時常受到外部因素的干擾，這種干擾輕則影響財務工作的進度，重則會使財務工作陷入失范的境地。職業學校面臨著專用設備采購等工作，需在發揮學校財務工作職能的基礎上規制預算風險。

（2）財務工作視野未能得到充分拓展

職業學校的財務工作還存在著工作視野狹窄的不足，具體反映在學校管理層和財務部門對財務工作的職能定位較為狹窄，未能重視財務工作所潛在的價值創造職能。所謂“價值創造”并不是指財務工作本身能夠為學校帶來價值，而是通過財務工作降低預算資金使用的機會成本，并提高預算資金的“產出/投入”比值，間接的增大預算資金在助力職業學校各項事業發展的效力。由目前所反饋的情況可知，財務工作的價值創造職能仍未得到體現。

（3）財務工作能力未能得到動態提升

在職業學校中具體執行財務工作職能的主體為財務人員，由當前財務人員工作狀態所呈現出的不足便是，財務工作能力未能得到動態提升。具體表現在，隨著職業學校與區域社會經濟發展的聯系日益緊密，使得學校的外向型工作任務陸續增多，如何全程跟蹤這些外向型工作任務的實施始終，去開展預算編制、預算執行、預算管理等工作，在財務人員身上仍存在著不同程度的能力短板。

二、財務工作融入新政府會計制度的著眼點

（1）著眼于提升財務公開質量

破除職業學校財務工作中所受到的外部因素影響，不僅需要從加強黨風廉政建設入手，還需要從新政府會計制度所含有的“公開會計信息”入手來尋找答案。筆者認為，公開會計信息已不是新鮮事物，當前需要去做的則是提升財務公開的質量。財務公開的質量主要反映在，財務信息傳輸的速度、完整性、真實性與否，以及財務信息接收主體對財務信息的識別度大小。長期以來，職業學校十分重視財務公開工作的開展，但是否完全滿足上述要求則值得商榷。

（2）著眼于加強全面預算管理

預算資金具有稀缺性和多用途性等特征，所以在配置預算資金時必須考慮到它的機會成本。在事業單位分類改革背景下，加強預算資金的使用效益也是應有之義。隨著“收付實現制”向“權責發生制”轉變之后，便進一步提出了對加強預算資金管理的要求。為此，這里需著眼于加強全面預算管理。全面預算管理內含有全員參與和全過程預算管理的要義，所以在新政府會計制度導引下，職業學校需要重構財務內控的組織生態環境。

（3）著眼于推動財務隊伍建設

由2019年1月1日落地的所謂“新政府會計制度”，其本身就是社會主義市場經濟體制不斷完善和不斷推進的產物，所以這里的“新”是相對的，毫無疑問的是未來還會有“新”的政府會計制度出臺。這就要求，職業學校需要著眼于推動財務隊伍建設，使我們的財務人員具有較強的專業視野，并能適應職業學校日益增多的外向型工作任務的財務管理要求。

三、財務工作策略

（1）增強教職工對會計信息的識別度

前面已經指出，當前需要提升財務公開的質量，而其中的關鍵便是幫助教職工能夠具體理解每筆資金往來信息的含義。筆者建議，職業學校應著重公開專項資金的使用信息，如固定資產采購、外向型業務開展所需的資金使用情況，為了確保本校財務信息的安全性，可以在校內OA系統中及時向教職工發布。在發布時財務人員應用通俗的語言來解釋每筆資金往來的內涵，減少會計專業術語對教職工所帶來的不便，并發布電子發票來佐證每筆資金的往來事項。

（2）以新政府會計制度重構內控生態

職業學校目前所面臨的情況為，包括資金預算管理、固定資產管理在內的財務內控活動都由財務部門來執行，這不僅導致財務人員的工作壓力較大，也可能使得財務工作陷入監管缺失的境地。在新政府會計制度的導引下，首先需要對中層干部開展財經紀律教育，并結合實際工作需要為他們培訓預算申報、預算編制、預算執行，以及固定資產歸口管理的基礎知識。配合已有的行政管理措施，在全校范圍內形成人人有責的財務內控工作生態。

（3）落實財務工作職能加強預算管理

落實財務工作職能的關鍵在于財務部門具有一定的權限，并依靠這一權限來監管各二級部門的預算執行情況，并對學校專項資金使用做出有執行力的財務建議。筆者建議，職業學校管理層應探索出適應學校二級管理體制下的財務管理機制，并通過賦予財務部門對各二級部門實施預算執行情況的考核權限，且該考核結果將與部門負責人職務晉升、部門成員薪酬分配相聯系，這樣就能現實加強職業學校的預算管理工作。

（4）聚焦職業學校發展建設財務隊伍

財務部門作為職業學校的一個職能部門，在推動學校發展中需不斷增強對會計制度、財經法規等理解能力，并能靈活運用這些制度安排為學校的各項事業發展規避預算風險。為此，當前需要著眼于打造知識型財務人員隊伍。筆者建議，建設的路徑可包括兩個方面，首先圍繞新政府會計制度知識對財務人員開設專題講座，然后要求財務人員與各二級部門聯系，共同去解決涉及專項采購和專項資金安排所面臨的問題，這樣就能促進財務人員的崗位能力更接地氣。

最后指出，在財務部門職能地位提升的基礎上，則需要圍繞著具體的財務內控活動來進行財務流程再造：一是財務部門需首先對專用性資產的申請進行審核，重點在于資產購置經費是否與單位資金統籌管理的原則和要求相適應;二是在可行性論證階段，財務部門則需要對資產的“產出/投入”關系進行財務分析，分析結論應作為管理層做出決策的重要支撐材料。

四、小結

從2019年1月1日執行的新政府會計制度，以其適應時代要求更為科學合理的特點融入到了職業學校的財務工作中。由“收付實現制”轉變為“權責發生制”構成了新政府會計制度的重大變革，這種轉變意味著職業學校的財務管理工作需要突出預算資金的使用效益，也應以其專業優勢來幫助學校提高預算資金統籌分配的能力，并為學校管理層提供可行的財務建議。為此，本文所提出的工作策略為，增強教職工對會計信息的識別度、以新政府會計制度重構內控生態、落實財務工作職能加強預算管理、聚焦職業學校發展建設財務隊伍。

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作者簡介：伍龍山，男，1979.10，安徽舒城，專業：會計學;學歷：本科，中級會計師，中小學會計。