淺析革新開放以來越南民族政策實施中存在的問題及制約的因素

李亞男

摘要：越南革新以來，越南共產黨和政府加快了對邊疆民族地區政策的調整和落實，并取得了良好的效果，極大地促進了山區和民族地區的社會經濟文化全面的發展，推動了民族團結，對越南革新開放事業起到了重要作用。越南共產黨和政府在制定和實施各項民族政策過程中取得了輝煌成績的背后仍然存在著各種隱患。同時，各項民族政策和民族項目在實施過程中受到多方面因素的影響和制約，導致民族政策難以較好地實施，嚴重影響了革新事業和社會事業的進程和效果。

關鍵詞：越南；民族政策；存在的問題；制約的因素

越南自獨立以來，越南共產黨和政府都加大了對越南民族及民族地區問題的關注力度，并根據不同歷史時期的任務，制定了符合本國國情發展的各項民族政策和民族項目，欲以此來加快少數民族地區及山區民族經濟、政治、社會事業等方面的發展。但由于受到多方面因素的影響，仍然還存在著諸多的問題。主要表現在以下幾個方面：

一、邊疆民族地區與內地的差距較大

在越南，由于政府對各民族的關心力度不夠，加之，越南政府在制定和實施民族政策過程中，對不同民族地區的發展缺少具體的發展經濟和文化方面的 政策，致使山區少數民族地區與平原地區的經濟差距不斷拉大。這樣以來，對改善山區、高山區人民生活缺乏關心的狀況持續很久，使各民族人民對黨的信心嚴重削弱。另外，由于山區和民族地區自然條件惡劣，地形復雜、交通困難，限制了生產力的發展和人們生活水平的提高；一些少數民族落后的風俗習慣存在已久；山區和民族地區的發展與平原、沿海地區不同步，各方面的投資也跟不上；國家雖然向山區和民族地區進行了大量投資，但是項目重復、管理不善，效果不明顯。[1]這在一定程度上拉大了邊疆民族地區與內地的差距。

二、邊疆地區的經濟開發不合理

越南政府從20世紀60年代開始逐步地從內地移民到邊疆山區進行開發，這些移民到了邊境山區新經濟區后，為了個人私利亂砍濫伐，開辟田地、建房，使當地生態環境受到了嚴重破壞。

越南政府在少數民族地區的經濟開發過程中忽視了少數民族傳統的生產和生活習俗，實施的政策中，部分措施極不合時宜，還有的違背民族的意愿，致使一些好的經濟發展計劃不僅不被少數民族接受，反而造成新的民族矛盾。

三、移民政策不夠完善

為了加快落后地區的經濟開發步伐，緩和發達地區的人口壓力，使得人口的族際流動從主體民族地區逐漸流向少數民族地區。為了做好移民安置工作，越南政府從20世紀60年代開始有計劃的進行移民安置工作，越南統一后越南政府加快了移民步伐，將數百萬平原地區的京族農民遷徙至越中、越老、越柬高原民族山區去建立“新經濟區”。由于在實施移民政策過程中，某些政策處理不當，導致新經濟區的少數民族和新遷入的京族之間經常發生沖突。一些山區還出現了少數民族反政府武裝組織。另外，各少數民族地區仍然是生產發展緩慢地區，人民生活仍面臨許多困難，與其它地區，尤其是平原地區的京族相比，絕對貧困人口的比例居高。[2]

四、在反民族分裂主義活動中處理不當

西原地區是很多操孟-高棉語系的少數民族聚居地。以前法國殖民者扶持組織起一個“西原有色人種救危陣線”（法文縮寫為FULRO），在越南進行分裂活動。[3]法國勢力退出后，由美國中央情報局扶持。越南解放后，政府加強了對西原各族人民的工作，此外派出公安部隊、軍隊對該組織進行清剿，到1990年已基本肅清了反動武裝。追剿FULRO分子是保障越南國家獨立統一和社會安寧的國防任務，但為了使少數民族群眾與FULRO分子隔離開而把他們集中起來居住，卻損害了民族感情。[4]另外，越南少數民族與京族之間及少數民族相互之間也存在著一些潛在的矛盾，尤其是這些民族問題與宗教問題結合起來，已經構成隱患，這對越南未來的社會主義建設和工業化建設埋下了隱患。

五、對民族干部的培養不夠重視

在有的邊疆縣里，有的民族在從1945年至1990年的近半個世紀里，竟沒有一個縣級干部。有的民族干部有職無權，缺乏必要的工作條件。民族適齡兒童入學率下降，文盲現象嚴重等。除此之外，革新之初，由于越南政府對辦教育觀點認識不統一，不顧農民經濟狀況，超過了山區農民經濟承受能力，導致20世紀80年代末的幾年里，少數民族地區教育尤其是啟蒙和普通教育呈萎縮態勢，學校、班級和學生數及教育質量均不同程度下降。

總體來說，如果這些問題處理不好，勢必會在一定程度上影響到越南社會主義的建設以及國家工業化的建設。但處理民族問題是一個長期而艱巨的過程，越南黨和政府應做好“持久戰”的應對措施，合理、和諧的處理好越南目前所面臨的民族問題及民族政策實施中存在的失誤。

越南共產黨和政府在制定和實施各項民族政策過程中取得了輝煌成績的背后仍然存在著各種隱患。然而，這些問題的存在與越南各項民族政策和民族項目在實施過程中受到來自不同方面因素的影響和制約直接相關，導致民族政策難以較好地實施。具體表現在以下幾方面：

一、民族間發展不均衡

越南各民族間發展的嚴重不均衡是導致越南民族問題出現的根本原因。平原地區的越族從事以水稻種植為主的定居農業，經濟文化較發達，而且是各個中心城市居民的主體，城市在革新開放過程中是發展速度最快、受益最多的區域。高原山區的少數民族從事以刀耕火種為主的山地農業，發展相對落后。如少數民族聚居的越北山區10省占全國總面積的27%，但糧食種植面積僅為全國的9%，人均稻谷產量僅為全國水平的2/3。[5]在越南革新開放的進程中，越族與少數民族在經濟上的差距有進一步拉大的趨勢。在政治方面，少數民族參與政治，成為國家干部的也有很大的困難，一方面確實少數民族民智比較低，很難通過各種選拔，但是，僅有制度的傾斜，缺乏系統的培育機制也是不爭的事實。文化方面，山地少數民族帶有原始宗教崇拜性質的文化確實有很多負面的因素，這遭到了主流價值觀有意無意地歧視。文化的引導是一個系統的工程，需要潤物細無聲的模式，簡單地價值批判對消融民族間隔閡毫無益處。山地少數民族與主體民族之間在經濟、社會發展上的巨大差距引起了山地民族的不滿，加深了民族隔閡。尤其是民族、民權、民生等觀念日益深入人心的今天，少數民族中先進個體權利意識的覺醒，帶動了周邊民眾的覺醒，促進了本民族經濟社會事業的發展；然而，如果被別有用心的人或組織利用，就會產生巨大的破壞作用。如西原地區的民族分離運動就是由于民族間發展不平衡，引起了山地民族的極度不滿而導致了民族間的隔閡加深。