天津市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間演化與路徑探索

臧學(xué)英 王坤巖

摘要：推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新階段、新條件下加快鄉(xiāng)村發(fā)展的新思路，是城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。天津市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有典型的都市型農(nóng)業(yè)特征，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)良好。改革開放以來(lái)，天津市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的水平不斷提高且輻射作用較為明顯，已經(jīng)由城鄉(xiāng)對(duì)立階段進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的初級(jí)階段。其城鄉(xiāng)融合發(fā)展的不斷推進(jìn)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心逐漸由中心城區(qū)向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移。作為城鄉(xiāng)融合載體的涉農(nóng)區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展也經(jīng)歷了從波動(dòng)到收斂的發(fā)展過(guò)程。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合、環(huán)境融合和文化融合。

關(guān)鍵詞：天津；城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)融合；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008—7168（2019）02—0042—10

十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展……建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這是新階段、新條件下對(duì)農(nóng)村工作提出的新要求。其中，“城鄉(xiāng)融合”指明了新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展方向，明確了鄉(xiāng)村發(fā)展新思路，是城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。天津農(nóng)業(yè)屬于典型的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中并不占據(jù)主導(dǎo)地位，卻是關(guān)系到整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵領(lǐng)域。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求日益迫切，這也對(duì)天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新的要求。城鄉(xiāng)融合是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑，也是解決天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題的關(guān)鍵舉措，因此具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的概念和內(nèi)涵

原始社會(huì)中后期，隨著兩次社會(huì)大分工的到來(lái)，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)相繼從原始游牧業(yè)中分離出來(lái)，有了相對(duì)固定的生產(chǎn)和生活場(chǎng)所。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交換的需要，工商業(yè)逐漸在某些特定地區(qū)集聚，從而出現(xiàn)了原始的城市，城鄉(xiāng)分離由此產(chǎn)生。城鄉(xiāng)分離以后，城市和農(nóng)村便作為兩個(gè)相對(duì)的概念而存在。但城鄉(xiāng)關(guān)系并不是絕對(duì)對(duì)立的，而是相互影響、相互作用、相互掣肘的，并且隨著人類社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的演化而演化。歸納而言，在人類歷史發(fā)展的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了從“鄉(xiāng)育城市”到“城鄉(xiāng)分離”，再到“城鄉(xiāng)對(duì)立”，最終實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)融合”的演化路徑。城鄉(xiāng)分離與城鄉(xiāng)對(duì)立是人類社會(huì)發(fā)展不可逾越的階段，這兩個(gè)過(guò)程毫無(wú)疑問地促進(jìn)了城市的快速發(fā)展，并且在一定程度上帶動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展，但所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距過(guò)大、過(guò)度城市化、資源枯竭等問題為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患，引發(fā)的一些社會(huì)矛盾也成為阻礙社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。馬克思基于對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展規(guī)律的總結(jié)以及對(duì)社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的揭示，提出了“城鄉(xiāng)融合”思想，指出“消滅城鄉(xiāng)對(duì)立……，日益成為工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際要求”[1]（p.313）。馬克思認(rèn)為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是經(jīng)由資本主義走向社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的客觀要求。因此，城鄉(xiāng)融合必然是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要內(nèi)涵和特征，也是解決中國(guó)“三農(nóng)問題”、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的概念

“城鄉(xiāng)融合”一詞最早出現(xiàn)在恩格斯的論著中，他在闡釋《共產(chǎn)主義原理》的第二十個(gè)問題——“徹底廢除私有之后將產(chǎn)生什么結(jié)果時(shí)”指出，“通過(guò)消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育，變換工種，共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，以及城鄉(xiāng)融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展”[2]（p.371）。盡管恩格斯并沒有給城鄉(xiāng)融合下一個(gè)完整的定義，但指出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是工人和農(nóng)民之間的階級(jí)差別消失；二是人口在城鄉(xiāng)之間分布的不均衡現(xiàn)象消失。馬克思也認(rèn)為，揚(yáng)棄和超越城鄉(xiāng)之間的分離和對(duì)立，在克服各自片面性弊端的基礎(chǔ)上進(jìn)一步走向融合，是人類歷史進(jìn)一步發(fā)展的必然趨勢(shì)，城鄉(xiāng)融合的物質(zhì)條件是指生產(chǎn)力的高度發(fā)展[3]（p.647）。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，快速工業(yè)化帶來(lái)的城鄉(xiāng)矛盾尤為突出，城鄉(xiāng)融合問題一直是我國(guó)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，但不同的研究者對(duì)于其概念有不同的理解。一些學(xué)者從社會(huì)學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)融合就是要消滅城鄉(xiāng)差別，使城市和鄉(xiāng)村融為一體[4]。經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者們認(rèn)為城鄉(xiāng)融合是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益[5]。也有學(xué)者從系統(tǒng)學(xué)的角度探討了城鄉(xiāng)融合的概念，認(rèn)為城鄉(xiāng)融合是指城市和鄉(xiāng)村以一個(gè)整體出現(xiàn)，其間人流、物流、信息流自由合理地流動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互滲透、相互融合、高度依賴，城鄉(xiāng)差別很小，各種時(shí)空資源得到高效利用[6]。綜合以往的研究成果，本文認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高級(jí)階段，是指城市和鄉(xiāng)村作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩個(gè)子系統(tǒng)，在發(fā)揮各自功能的基礎(chǔ)上，通過(guò)城鄉(xiāng)之間物質(zhì)、資金、信息的交流，使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面的一體化發(fā)展。理解城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵應(yīng)關(guān)鍵把握以下幾點(diǎn)：第一，城鄉(xiāng)融合意味著城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有平等的地位，二者只是功能不同，而無(wú)地位差別；第二，空間融合只是城鄉(xiāng)融合的一種表現(xiàn)形式，而城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)是城市和農(nóng)村在各個(gè)方面的一體化發(fā)展；第三，城鄉(xiāng)融合表現(xiàn)為城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的共同繁榮（如城鄉(xiāng)收入逐漸縮小），在社會(huì)發(fā)展方面的共享（如基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化），在生態(tài)發(fā)展方面的共存等。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)

恩格斯提出的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的兩個(gè)目標(biāo)，是基于對(duì)資本主義生產(chǎn)方式的剖析和對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)而做出的判斷，具有明顯的時(shí)代特征和階級(jí)特征。隨著社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，在當(dāng)代中國(guó)城鄉(xiāng)融合具有更廣泛更深刻的內(nèi)涵，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)也應(yīng)該適應(yīng)新的歷史階段和新的歷史方位。根據(jù)上文對(duì)于城鄉(xiāng)融合概念和內(nèi)涵的界定，本文認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)可以分為短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短期目標(biāo)包括：消除城鄉(xiāng)對(duì)立，摒棄“鄉(xiāng)育城市”的發(fā)展理念，使城市和鄉(xiāng)村作為平等的發(fā)展主體獲得平等的發(fā)展權(quán)利；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，即資源和要素能夠在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)并在市場(chǎng)機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置；城鄉(xiāng)差別消失，即城鄉(xiāng)在發(fā)展的制度環(huán)境上的一體化，城鄉(xiāng)居民收入差距回歸到正常水平，城鄉(xiāng)居民平等地享有社會(huì)發(fā)展成果等。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)是尊重城鄉(xiāng)發(fā)展特色，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展需求，最終實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。城市和鄉(xiāng)村作為社會(huì)大分工的產(chǎn)物，其產(chǎn)生、存在和發(fā)展都符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合并不是簡(jiǎn)單地消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)完全無(wú)差別的發(fā)展，而是使城市和鄉(xiāng)村分別按照各自的發(fā)展規(guī)律，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同方式發(fā)揮作用。在此前提下，加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村的相互聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。這種全面發(fā)展首先是人的全面發(fā)展，即無(wú)論市民還是農(nóng)民都能夠根據(jù)需求在體力、智力、道德等方面實(shí)現(xiàn)全面、和諧、充分的發(fā)展；其次是社會(huì)生產(chǎn)力的全面發(fā)展，無(wú)論是城市還是農(nóng)村生產(chǎn)力都得到極大發(fā)展，生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城市和鄉(xiāng)村均有各自的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)相互聯(lián)系、相互作用共同促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面的全面發(fā)展；最后是物質(zhì)文明和精神文明的全面發(fā)展，即城市和農(nóng)村不僅實(shí)現(xiàn)物質(zhì)要素和空間要素的優(yōu)化組合，而且實(shí)現(xiàn)物質(zhì)價(jià)值和精神價(jià)值的共同發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)容

城鄉(xiāng)融合是城市和農(nóng)村作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)要件的系統(tǒng)性融合，包括系統(tǒng)環(huán)境的融合和系統(tǒng)內(nèi)部的融合。城鄉(xiāng)融合的系統(tǒng)環(huán)境即制度環(huán)境，是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)融合的具體內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合、空間融合、文化融合以及生態(tài)環(huán)境的融合。

1.制度融合。城鄉(xiāng)融合的制度環(huán)境可以分為兩個(gè)方面：一方面是政府為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合而做出的一系列制度安排；另一方面是城鄉(xiāng)發(fā)展所處的一般制度環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，不僅要制定能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)融合機(jī)制發(fā)揮作用的制度，也要消除一般性社會(huì)制度中存在的城鄉(xiāng)差別性制度安排，使城市和農(nóng)村發(fā)展處在和諧統(tǒng)一的制度環(huán)境中。

2.經(jīng)濟(jì)融合。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合是城鄉(xiāng)融合的最核心內(nèi)容，目的是突破城鄉(xiāng)對(duì)立局面，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的基礎(chǔ)是生產(chǎn)力在城市和農(nóng)村之間的統(tǒng)一布局，途徑是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，即通過(guò)城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、發(fā)展協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系。城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)體系既包括城市和鄉(xiāng)村在各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上的分工協(xié)作，也包括城市和鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3.社會(huì)融合。城鄉(xiāng)居民社會(huì)地位的差異不僅表現(xiàn)為戶籍制度的障礙，還表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民在享有公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障制度等方面存在的明顯差別。換言之，鄉(xiāng)村居民沒有平等地享受到社會(huì)發(fā)展的成果，這也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)矛盾異常尖銳的根本原因。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合必須要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)融合，使鄉(xiāng)村居民平等地享有交通、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，平等地享有社會(huì)發(fā)展成果，使鄉(xiāng)村居民的社會(huì)地位逐漸提高，最終消除與城市居民的差異。

4.空間融合。城鄉(xiāng)在地域空間上的相互滲透是不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系的客觀需求，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的載體。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，城市迅速完成工業(yè)化進(jìn)程，但同時(shí)城市的過(guò)度集聚也產(chǎn)生了問題，這些問題同鄉(xiāng)村的不發(fā)達(dá)同樣成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的壁壘。一方面，城市需要拓展發(fā)展空間，因此產(chǎn)生了向周邊鄉(xiāng)村拓展的需求，另一方面，鄉(xiāng)村也迫切需要向城市靠近以獲得先進(jìn)的技術(shù)和現(xiàn)代化的生活方式，這使得城市和鄉(xiāng)村在空間上的相互滲透成為必然。城鄉(xiāng)在空間上的相互融合使城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)、能量、信息的交換更加便利，生產(chǎn)要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置效率更高，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)力的布局更加合理。

5.文化融合。由于不同的生產(chǎn)方式、生活方式，城市與鄉(xiāng)村之間存在著顯著的文化差異。城鄉(xiāng)融合的最終目標(biāo)是城鄉(xiāng)物質(zhì)價(jià)值與精神價(jià)值的全面融合，這必然要求實(shí)現(xiàn)文化層面的融合。但是，城鄉(xiāng)之間的文化融合并非是要消除二者之間的文化差異，因?yàn)槌青l(xiāng)具有不同的發(fā)展方式，文化的差異是應(yīng)該受到尊重的。所以，城鄉(xiāng)文化融合實(shí)際上就是要使得城市和鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)對(duì)彼此文化的認(rèn)同和尊重，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村的文化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同打造豐富多彩的區(qū)域文化綜合體。

6.生態(tài)環(huán)境融合。人類社會(huì)的快速發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成了巨大影響，尤其是在發(fā)展速度相對(duì)較快的城市地區(qū)，其生態(tài)環(huán)境急劇惡化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不斷下降。而廣大鄉(xiāng)村地區(qū)受到的影響相對(duì)較小，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)于城市地區(qū)。城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展都需要良好的生態(tài)環(huán)境，這是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。城市和鄉(xiāng)村所處的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)有機(jī)整體，必須共同保護(hù)、共同建設(shè)。首先，城鄉(xiāng)兩地均應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步損害；其次，對(duì)遭受破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行人工生態(tài)工程的替代，使之能夠發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)功能；最后，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的生態(tài)連接，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)，使城鄉(xiāng)生態(tài)和諧發(fā)展。

二、天津市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間特征

對(duì)天津市城鄉(xiāng)融合發(fā)展?fàn)顩r的考察將分為兩個(gè)層面進(jìn)行：第一個(gè)層面是考察天津市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體狀況，這一部分的分析是通過(guò)考察天津市城鎮(zhèn)化的相關(guān)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)對(duì)中心城區(qū)、濱海新區(qū)、郊區(qū)的對(duì)比分析也能在一定程度上反映天津市城鄉(xiāng)差距縮小的情況；第二個(gè)層面是考察九個(gè)區(qū)在城鄉(xiāng)融合方面的差異，以此來(lái)考查城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間演化特征。

（一）指標(biāo)和方法

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的城鄉(xiāng)全方面的融合發(fā)展，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)盡可能全面、科學(xué)、系統(tǒng)，同時(shí)兼顧天津市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的特殊性和數(shù)據(jù)的可得性。本文所建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含3個(gè)層次10個(gè)指標(biāo)（參見表1）。

由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺失，本文所建立的指標(biāo)體系并未涉及描述城鄉(xiāng)政治融合以及城鄉(xiāng)生態(tài)融合的指標(biāo)。在下文不同層次的分析過(guò)程中，所使用的具體指標(biāo)及數(shù)據(jù)將有所調(diào)整。

根據(jù)分析的需要，在對(duì)天津總體城鄉(xiāng)融合狀況進(jìn)行分析的過(guò)程中將主要采取統(tǒng)計(jì)分析方法，通過(guò)對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)橫向和縱向的對(duì)比，考察天津市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的演化路徑和特征。而對(duì)各區(qū)城鄉(xiāng)融合狀況的分析將采取綜合分析和評(píng)價(jià)方法，利用靜態(tài)分析考察各涉農(nóng)區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度的差異狀況，采用比較靜態(tài)分析方法考察天津涉農(nóng)區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間變化特征。

表1 城鄉(xiāng)融合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文分析所使用的數(shù)據(jù)均來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》、相應(yīng)年份《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

（二）天津市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體特征

城鎮(zhèn)化率是一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)常住人口占常住總?cè)丝诘谋戎兀@一指標(biāo)越大說(shuō)明在城鎮(zhèn)工作和生活的人口越多，亦即說(shuō)明更多的農(nóng)村人口融入了城鎮(zhèn)，是反映城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的重要指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1979年到2016年，按戶籍人口統(tǒng)計(jì)的天津城鎮(zhèn)化率從51.47%上升到70.00%，年均提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)比較明顯，但期間的發(fā)展速度存在差異。38年間天津城鎮(zhèn)化率提高了近20個(gè)百分點(diǎn)，但從51.47%（1979年）提高到60.18%（2006年）用了28年，年均提高約0.3個(gè)百分點(diǎn)，而從60.18%（2006年）提高到70.00%（2016年）僅用了10年時(shí)間，年均提高約1個(gè)百分點(diǎn)。這種狀況說(shuō)明，天津城市的快速發(fā)展對(duì)農(nóng)村人口的集聚作用在不斷加強(qiáng)，且從2006年以后，天津城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度環(huán)境更加寬松，從而減少了農(nóng)村人口融入城市的障礙，使城鄉(xiāng)人口融合的速度逐漸提高。但是，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是本地區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)間的相互滲透，還包括對(duì)更大范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，這種更大范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)融合可以通過(guò)常住人口的城鎮(zhèn)化率來(lái)反映。從2000年到2016年，天津按常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率從71.99%上升到82.91%，年均提高近0.7個(gè)百分點(diǎn)。與同期按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率相比，水平更高、增長(zhǎng)速度更快。這說(shuō)明，天津市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的輻射范圍更廣泛，同時(shí)，制度性障礙仍然是阻礙城鄉(xiāng)融合的重要因素。

城鄉(xiāng)居民收入差距的變化直接反映了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成效。天津市作為四個(gè)直轄市之一，具有較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，特別是在改革開放和濱海新區(qū)開發(fā)開放的政策優(yōu)勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不僅城市功能迅速提升，而且對(duì)本地及周邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用不斷加強(qiáng)。但是，天津城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中仍然不可避免地經(jīng)歷了城鄉(xiāng)對(duì)立的階段，并從城鄉(xiāng)對(duì)立逐漸走向城鄉(xiāng)融合，因此城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出先擴(kuò)大后縮小的變化趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，改革開放第一個(gè)10年，天津城鄉(xiāng)收入差距呈逐漸減小的趨勢(shì)，農(nóng)村居民人均可支配收入占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比重從42.12%（1979年）上升到69.01%（1989年）。這是由于改革開放初期的巨大政策優(yōu)勢(shì)使城市和農(nóng)村的發(fā)展都得到了極大激勵(lì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)同樣快速發(fā)展起來(lái)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入迅速提高；同時(shí)，大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移獲得的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入成為農(nóng)村居民人均可支配收入的重要來(lái)源。從1990年以后，天津市城鄉(xiāng)居民收入開始逐漸拉大，農(nóng)村居民人均可支配收入占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比重從1990年的65.22%下降到2011年的44.17%。這是因?yàn)椋阂环矫妫茏匀粭l件限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升的邊際效益提升緩慢；另一方面，在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱海新區(qū)開發(fā)開放等政策的鼓勵(lì)下，天津工商業(yè)掀起了新的發(fā)展高潮，資金、人才要素的邊際報(bào)酬遞增，且增加幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)力報(bào)酬的增加幅度。2012年以后，天津“四化融合”發(fā)展的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，不僅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有所提高，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增加，同時(shí)各涉農(nóng)區(qū)現(xiàn)代工商業(yè)快速發(fā)展，“三產(chǎn)融合”發(fā)展的趨勢(shì)明顯，導(dǎo)致農(nóng)民非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入迅速增加，城鄉(xiāng)居民收入水平差距開始呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，這種趨勢(shì)表明天津已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段。

（三）天津市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間特征

如前文所述，天津經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展伴隨著增長(zhǎng)中心的轉(zhuǎn)移和空間格局的變化，中心城區(qū)、濱海新區(qū)和郊區(qū)依次成為帶動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源，同時(shí)，這種空間格局的變化也在一定程度上反映了天津市城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的過(guò)程。天津經(jīng)濟(jì)空間格局的變化體現(xiàn)在增長(zhǎng)動(dòng)力的空間轉(zhuǎn)移上，中心城區(qū)、濱海新區(qū)和九個(gè)涉農(nóng)區(qū)在天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中相繼發(fā)揮了重要的拉動(dòng)作用。這種變化是天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展由中心區(qū)向外圍逐漸擴(kuò)散的過(guò)程，是城市對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)輻射帶動(dòng)作用持續(xù)發(fā)揮的重要體現(xiàn)，同時(shí)也反映了天津城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年中心城區(qū)GDP的名義增長(zhǎng)速度為21.12%，而當(dāng)年涉農(nóng)九區(qū)GDP的名義增長(zhǎng)速度僅為11.61%，可見，當(dāng)時(shí)中心城區(qū)仍然是天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎；2006年，濱海新區(qū)GDP名義增長(zhǎng)速度仍保持在20.77%的較高水平，而中心城區(qū)GDP名義增長(zhǎng)率已經(jīng)下降到11.74%，九個(gè)涉農(nóng)區(qū)的名義增長(zhǎng)速度上升到14.08%，說(shuō)明此時(shí)天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心已經(jīng)開始由中心向外圍推移； 2014年，濱海新區(qū)的增長(zhǎng)速度下降到9.22%，中心城區(qū)的增長(zhǎng)速度下降到3.78%，而九個(gè)涉農(nóng)區(qū)的GDP名義增長(zhǎng)率上升到17.54%，表明區(qū)縣經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始在天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮巨大的帶動(dòng)作用。同期三個(gè)區(qū)域生產(chǎn)總值占天津市GDP的比重也發(fā)生了相應(yīng)變化。1994年濱海新區(qū)正式納入天津城市發(fā)展規(guī)劃，此后濱海新區(qū)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量占全市的比重持續(xù)提升，到2008年達(dá)到峰值50.71%，涉農(nóng)九區(qū)的比重在1995到2011年期間持續(xù)降低，這是在濱海新區(qū)極化作用下，城鄉(xiāng)對(duì)立加劇的體現(xiàn)；但2011年以后，濱海新區(qū)和市內(nèi)六區(qū)的比重都在下降而涉農(nóng)九區(qū)的比重開始上升，這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體現(xiàn)。

（四）天津市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的區(qū)域比較及空間演化分析

天津市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)90%以上分布在涉農(nóng)九區(qū)，濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較小，市內(nèi)六區(qū)基本沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總是從增長(zhǎng)中心向外圍不斷擴(kuò)散，這種擴(kuò)散同時(shí)也表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不同梯次的差異。一般而言，從中心區(qū)向外圍區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)的比重依次遞減，而第一產(chǎn)業(yè)的比重依次遞增。就具體的涉農(nóng)區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，且與區(qū)域整體相比，其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更為明顯，三次產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)也更為明顯。因此，各涉農(nóng)區(qū)是城鄉(xiāng)融合最直接的載體。東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)是天津市主要農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，但九個(gè)區(qū)資源稟賦不同，發(fā)展模式各異，城鄉(xiāng)融合程度也不盡相同。運(yùn)用表1所建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和因子分析法，本文對(duì)不同年份涉農(nóng)九區(qū)城鄉(xiāng)融合狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，不僅可對(duì)各區(qū)城鄉(xiāng)融合的差異狀況進(jìn)行比較分析，也可對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間演化趨勢(shì)進(jìn)行初步探索。

圖1-圖5顯示了天津市涉農(nóng)九區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的差異狀況和空間演化路徑。（注：圖標(biāo)中的數(shù)字為因子分析計(jì)算結(jié)果，“-”號(hào)表示低于平均水平。）

圖1 1995年涉農(nóng)九區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?fàn)顩r分異圖

圖2 2000年涉農(nóng)九區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?fàn)顩r分異圖

圖3 2005年涉農(nóng)九區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?fàn)顩r分異圖

圖4 2010年涉農(nóng)九區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?fàn)顩r分異圖

圖5 2015年涉農(nóng)九區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?fàn)顩r分異圖

如圖1-圖5所示，通過(guò)靜態(tài)比較分析可見，天津市涉農(nóng)九區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間演化趨勢(shì)并不穩(wěn)定，但呈現(xiàn)逐漸收斂的趨勢(shì)。2000年與1995年相比，城鄉(xiāng)融合中心呈現(xiàn)向東部偏移的趨勢(shì)；2005年與2000年相比，中心呈現(xiàn)向西部偏移的趨勢(shì)；2010年與2005年相比呈現(xiàn)中心向北偏移的趨勢(shì)；到2015年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展形成了從城市第二圈層向第三圈層推進(jìn)的趨勢(shì)。這種狀況表明，在2015年之前，天津仍然處于從城鄉(xiāng)對(duì)立向城鄉(xiāng)融合過(guò)渡的階段，融合的趨勢(shì)不穩(wěn)定；而從2015年之后，天津市已經(jīng)開始進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。從2015年天津市涉農(nóng)九區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間布局特征看，與市內(nèi)六區(qū)緊鄰的環(huán)城四區(qū)（西青區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)和北辰區(qū)）是城鄉(xiāng)融合水平最高的地區(qū)，其次是緊鄰環(huán)城四區(qū)的武清區(qū)、寧河區(qū)和靜海區(qū)，而距離市中心最遠(yuǎn)的寶坻區(qū)和薊州區(qū)是城鄉(xiāng)融合水平最低的地區(qū)。由此，天津市城鄉(xiāng)融合發(fā)展構(gòu)成了較為明顯的由中心向外圍依次推進(jìn)的空間布局特征。從單個(gè)地區(qū)看，環(huán)城四區(qū)城鄉(xiāng)融合水平一直較高，其中東麗區(qū)始終排名第一，因?yàn)闁|麗區(qū)地處中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間，受到兩大增長(zhǎng)中心的共同影響，城鄉(xiāng)融合進(jìn)程較快；而其他三個(gè)區(qū)的排名不是很穩(wěn)定，這主要是因?yàn)槿齻€(gè)區(qū)發(fā)展模式不同，產(chǎn)業(yè)特色和生命周期不同，因此在某些指標(biāo)上表現(xiàn)出不穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但整體而言，三個(gè)區(qū)的城鄉(xiāng)融合水平依然相對(duì)較高。遠(yuǎn)郊五區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較環(huán)城四區(qū)低，且處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

（五）主要結(jié)論

通過(guò)上文對(duì)天津市城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間演化趨勢(shì)的分析，本文得出如下主要結(jié)論。

1.從1979年到2016年，天津市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的水平不斷提高，且不僅表現(xiàn)為本地區(qū)范圍內(nèi)城市與鄉(xiāng)村在各方面聯(lián)系的不斷深化，對(duì)區(qū)域外的輻射作用也較為明顯。

2.從空間布局看，天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)中心經(jīng)歷了從中心城區(qū)到濱海新區(qū)再到涉農(nóng)九區(qū)的梯次推進(jìn)過(guò)程，這不僅反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從城市向外圍地區(qū)的逐漸擴(kuò)散，同時(shí)也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷推進(jìn)的過(guò)程。

3.作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的直接載體，涉農(nóng)九區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展也經(jīng)歷了從波動(dòng)到收斂的空間演化過(guò)程，這說(shuō)明天津市已經(jīng)從城鄉(xiāng)對(duì)立進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。實(shí)際上，就城鄉(xiāng)關(guān)系的相互聯(lián)系性而言，城鄉(xiāng)融合的趨勢(shì)在城鄉(xiāng)對(duì)立的階段就存在，只是在城鄉(xiāng)關(guān)系中處于從屬地位。隨著城鄉(xiāng)對(duì)立矛盾的逐漸弱化和消失，城鄉(xiāng)融合成為城鄉(xiāng)關(guān)系的主要方面，從而使城鄉(xiāng)關(guān)系更多表現(xiàn)為相互融合發(fā)展，但實(shí)際上，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段，城鄉(xiāng)矛盾也不可能完全消除。

三、天津市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑選擇

盡管天津農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，且已經(jīng)開始步入城鄉(xiāng)融合穩(wěn)定發(fā)展階段，但城鄉(xiāng)融合的程度不高，趨勢(shì)也不穩(wěn)定，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍然是天津市不斷消除城鄉(xiāng)對(duì)立、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要政府、社會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等各利益相關(guān)者的共同作用，需要構(gòu)建系統(tǒng)的戰(zhàn)略框架。

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互作用的角度來(lái)講，城鄉(xiāng)融合既是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是城鄉(xiāng)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的結(jié)果。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅要從根本的動(dòng)力機(jī)制出發(fā)，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整，也要通過(guò)城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整來(lái)引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)更高程度的融合。城鄉(xiāng)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整是通過(guò)外力的作用使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生改變，并由此帶動(dòng)生產(chǎn)力提升的過(guò)程。就城鄉(xiāng)關(guān)系這個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同而言，制度因素是其主要外部環(huán)境，因此，調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系必須從改善外部制度環(huán)境入手，而這需要政府發(fā)揮巨大的作用。政府首先應(yīng)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)明確城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略思路。第一，明確城鄉(xiāng)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)發(fā)展階段。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)對(duì)立再到城鄉(xiāng)融合的演化過(guò)程，在不同的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)關(guān)系的主要矛盾是不同的，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的舉措也是不同的。因此，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合必須首先明確城鄉(xiāng)關(guān)系所處的發(fā)展階段，這需要政府部門通過(guò)科學(xué)方法對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行評(píng)價(jià)。本文通過(guò)評(píng)價(jià)認(rèn)為，目前天津市城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入融合發(fā)展的初步階段，應(yīng)基于此制定促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的頂層規(guī)劃。第二，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)和路徑進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。城鄉(xiāng)融合的趨勢(shì)是必然的，但城鄉(xiāng)融合的模式多種多樣。必須因地制宜，考慮并綜合分析自然稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式等因素，確定城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)模式。天津?qū)儆诘湫偷墓I(yè)城市，雖然涉農(nóng)區(qū)面積較大，但農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有都市型農(nóng)業(yè)特征。因此，天津城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)和路徑必然與典型的農(nóng)業(yè)區(qū)不同：一方面，要最大限度發(fā)揮中心城區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)增長(zhǎng)中心向涉農(nóng)地區(qū)轉(zhuǎn)移，拓展城鄉(xiāng)融合空間；另一方面，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和農(nóng)村生活方式，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。第三，制定促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策措施。完善促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的體制機(jī)制，加快城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)，深化城鄉(xiāng)聯(lián)系；對(duì)有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的項(xiàng)目予以財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的優(yōu)質(zhì)載體；為農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化提供良好的制度保障，保證農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生活方式的城市化。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合

促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，關(guān)鍵是優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，目的是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，主要包含兩個(gè)層面的內(nèi)容。一是根據(jù)天津區(qū)域發(fā)展的整體布局和梯次結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各發(fā)展層級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)中心城區(qū)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和科學(xué)研發(fā)、金融等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展；在對(duì)濱海新區(qū)制造業(yè)進(jìn)行升級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快與之配套的研發(fā)、租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐漸提高服務(wù)業(yè)比重，打破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；推動(dòng)濱海新區(qū)制造業(yè)和其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷向涉農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)加快涉農(nóng)區(qū)生活性服務(wù)業(yè)和交通倉(cāng)儲(chǔ)、房地產(chǎn)、批發(fā)零售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。二是協(xié)調(diào)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展集中區(qū)的涉農(nóng)九區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，按照各區(qū)的不同發(fā)展特征布局優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。環(huán)城四區(qū)目前是天津市經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，按照全市產(chǎn)業(yè)布局需求，應(yīng)努力推動(dòng)原有制造業(yè)升級(jí)，大力提升高端制造業(yè)上水平；遠(yuǎn)郊五區(qū)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)優(yōu)勢(shì)，布局休閑農(nóng)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保等特色產(chǎn)業(yè)。具體而言，東麗區(qū)應(yīng)發(fā)揮緊鄰濱海新區(qū)和中心城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展與兩個(gè)增長(zhǎng)中心產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密的航空航天產(chǎn)業(yè)、IT服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等；西青區(qū)應(yīng)持續(xù)發(fā)揮電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；津南區(qū)重點(diǎn)發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等；北辰區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；武清區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新材料、電子商務(wù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)；寶坻區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電商物流、休閑旅游產(chǎn)業(yè)；寧河區(qū)重點(diǎn)發(fā)展汽車制造產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、高檔包裝紙等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；靜海區(qū)重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、文化旅游等；薊州區(qū)努力發(fā)揮休閑旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐漸打造生物醫(yī)藥、綠色食品加工等高端產(chǎn)業(yè)。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)融合

城鄉(xiāng)社會(huì)融合是城鄉(xiāng)融合的最基本要求，即在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)居民在生活方式和空間結(jié)構(gòu)上形成一體化格局。首先，要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，尤其是有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)田水利、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、電信等領(lǐng)域，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要以提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)；加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，形成城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系；加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引城市資源向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)也吸引更多的農(nóng)村居民向小城鎮(zhèn)集聚。其次，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。一方面，要加大公共支出對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的投入力度，建立完善的農(nóng)村教育和醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)人員的政策補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)更加優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)。另一方面，要改善城鄉(xiāng)差別的社會(huì)保障制度。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的區(qū)際差異；通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，引入社會(huì)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，拓寬農(nóng)民社會(huì)保障渠道。最后，完善城鄉(xiāng)再分配機(jī)制。在城鄉(xiāng)關(guān)系處于從城鄉(xiāng)對(duì)立向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵階段，促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村地區(qū)傾斜能夠有效地縮小城鄉(xiāng)差距。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政支持力度。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)業(yè)對(duì)于科技研發(fā)和規(guī)模資金的需求在不斷加大，無(wú)論是農(nóng)民個(gè)體還是具有一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，都不具備進(jìn)行高端研發(fā)和大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力，因此需要政府加大財(cái)政支持。二是加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度。在加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市化的進(jìn)程中，要避免出現(xiàn)貧富差距過(guò)大的問題。農(nóng)村貧富差距的不斷拉大會(huì)產(chǎn)生新的農(nóng)村社會(huì)矛盾，同時(shí)也阻礙了城鄉(xiāng)全面融合的實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)該通過(guò)提高最低保障標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)扶貧、設(shè)立扶貧項(xiàng)目基金等方式，加大對(duì)農(nóng)村低收入群體的政策扶持力度，提升農(nóng)村低收入群體的生產(chǎn)能力和生活水平。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境融合

受快速工業(yè)化進(jìn)程的影響，近年來(lái)天津生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力日益下降。但環(huán)境問題主要集中在城市中心城區(qū)、工業(yè)區(qū)等，隨著與中心城區(qū)距離漸遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境狀況逐漸改善。涉農(nóng)九區(qū)，尤其是較為偏遠(yuǎn)的薊縣、寧河、靜海等遠(yuǎn)郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境較好，屬于條件較好的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。因此，推進(jìn)天津市城鄉(xiāng)環(huán)境融合應(yīng)該在努力改善中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的環(huán)境功能，形成城鄉(xiāng)共建共治共享的生態(tài)環(huán)境體系。首先，要加快中心城區(qū)部分功能向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。為緩解中心城區(qū)發(fā)展壓力，改善中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)將中心城區(qū)的部分非核心功能依次向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。綜合分析目前天津中心城區(qū)發(fā)展情況和郊區(qū)發(fā)展特征，應(yīng)將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等功能向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，但應(yīng)遵循比較優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展、集聚發(fā)展的原則，教育功能（主要是高等教育）向津南地區(qū)的教育園區(qū)轉(zhuǎn)移，醫(yī)療功能向西青區(qū)和北辰區(qū)轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老功能向?qū)幒印㈧o海地區(qū)轉(zhuǎn)移。這一方面能夠有效緩解中心城區(qū)的發(fā)展壓力，改善中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境供給相對(duì)不足的局面，另一方面能夠形成新的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和區(qū)域發(fā)展特色，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并進(jìn)一步推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和資源集聚，構(gòu)建新的城鄉(xiāng)融合載體。中心城區(qū)非核心功能向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合的有效途徑，也是緩解城鄉(xiāng)環(huán)境矛盾、構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境體系的客觀要求。其次，建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護(hù)、治理和建設(shè)機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境體系，必須加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境共建共治共享。對(duì)于城市中心城區(qū)等生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重難以恢復(fù)的地區(qū)，應(yīng)努力進(jìn)行人工替代環(huán)境工程的建設(shè)，如增加綠化面積、建設(shè)人工湖泊景觀等，實(shí)現(xiàn)局部環(huán)境改善的目的；加大城市和鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如水循環(huán)利用、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)城市、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)人為的環(huán)境問題進(jìn)行治理，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量；加大對(duì)遠(yuǎn)郊生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的環(huán)境保護(hù)力度，對(duì)已經(jīng)開發(fā)的生態(tài)旅游資源加大維護(hù)投入，對(duì)尚未開發(fā)的原生態(tài)環(huán)境采取嚴(yán)格的禁止開發(fā)和保護(hù)措施；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)和治理機(jī)制。推動(dòng)形成節(jié)能環(huán)保的城鄉(xiāng)消費(fèi)觀念、生活方式和普遍的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；打破行政界限，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護(hù)和聯(lián)合治理；建立城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境改善明顯和惡化明顯的區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的獎(jiǎng)懲措施。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合

城鄉(xiāng)文化融合是在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合、物質(zhì)融合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)精神層次的融合，是城鄉(xiāng)融合的最終目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的文化融合，必須消除城鄉(xiāng)之間的文化隔閡，增進(jìn)城鄉(xiāng)間的文化認(rèn)同。首先，要消除導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異的制度因素，如城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在心理上認(rèn)同差異的根源。其次，通過(guò)普及中高等教育、職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以提升鄉(xiāng)村居民文化水平。再次，通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)、文化旅游等項(xiàng)目，吸引城市居民深入鄉(xiāng)村，深入了解鄉(xiāng)村文化，加深對(duì)農(nóng)村文化的認(rèn)同。最后，建立互助聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)文化發(fā)展機(jī)制，在城鄉(xiāng)之間形成行政區(qū)與行政區(qū)、社區(qū)與鄉(xiāng)村、城市居民與農(nóng)村居民之間的不同層次的文化互助機(jī)制，加強(qiáng)不同范圍的城鄉(xiāng)主體之間的文化交往。例如，非農(nóng)區(qū)和涉農(nóng)區(qū)之間聯(lián)合舉辦文化展覽、文化演出等活動(dòng)，城市社區(qū)與農(nóng)村開展定點(diǎn)文化幫扶活動(dòng)，城市各層次人才以志愿者的形式深入農(nóng)村開展文化扶貧活動(dòng)等。

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[責(zé)任編輯：張英秀]