社會階層固化之勢下我國參與型政治文化建設(shè)

陶育華 王金水

摘要：社會階層固化作為我國當(dāng)前引發(fā)社會普遍關(guān)注的熱點問題，具體表現(xiàn)為跨階層的社會流動受阻。長此以往會造成社會公平的缺席、社會活力喪失以及社會矛盾沖突頻發(fā)。這種嚴峻之勢給我國參與型政治文化建設(shè)帶來多方面的消極影響。作為一種先進的政治文化，參與型政治文化具有自身獨特性，應(yīng)當(dāng)善于發(fā)揮參與型政治文化對階層固化的積極改善作用，同時采取多方位科學(xué)合理的措施來消解階層固化，促進社會階層的合理流動，增強民眾參與的積極主動性，為我國參與型政治文化建設(shè)提供健康向上的社會環(huán)境。

關(guān)鍵詞：階層固化；階層流動；參與型政治文化

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A 文章編號：1008—7168（2019）02—0081—07

一、當(dāng)前我國社會影響參與型政治文化建設(shè)的階層固化之勢

參與型政治文化在阿爾蒙德和維巴合著的《公民文化》一書中被提及，他們以對作為一般對象的政治體系、政治輸入輸出以及對作為政治行為者的自我的認知、情感和評價的取向為標準，將政治文化劃分為參與型政治文化、臣屬型政治文化、狹隘型政治文化三種類型。相比其他兩類落后的政治文化，參與型政治文化在各個方面都有較好的表現(xiàn)，對自身作為政治體系一員的相應(yīng)權(quán)利、責(zé)任以及政治行為的效能等各方面都表現(xiàn)出積極認識。作為一種先進的政治文化，參與型政治文化往往與政治民主化水平較高的政治體系相伴而生，阿爾蒙德因此稱它為“世界的政治文化”[1]（p.4）。參與型政治文化具有其自身的獨特性。首先，參與型政治文化強調(diào)具有獨立的政治人格。進入現(xiàn)代社會后，公民得以獲得掌控自己命運的自由，有了追求自身利益的保障。過去束縛人的一套社會關(guān)系，如血緣、地域、宗教等，早已隨著文明的進步被打破。真正意義上的公民更需要獲得的是思想上的獨立，意識到自己的獨特價值，不盲目依從權(quán)威，對政治事務(wù)擁有自己的見解，敢于維護自身權(quán)益并積極承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這種獨特性不因其參與國家政治生活而被淡化，他們在投身于政治事務(wù)時仍能做出自愿的選擇，在法律規(guī)范下得以自由行事，讓個性價值為政治生活帶來更多創(chuàng)造性。其次，參與型政治文化強調(diào)“理性的國家認同”。公民能夠在涉及國家利益上達到高度統(tǒng)一的認識，即自覺將國家團結(jié)和統(tǒng)一作為至高無上的價值追求，對統(tǒng)一的多民族國家存在著強烈的責(zé)任感與使命感[2]。個人始終將國家利益置于首位，國家的統(tǒng)一絕對高于一切。在國際社會中，一個國家只有得到本國國民和國際社會的認同才能得以存在，因而理性的國家認同顯得尤為重要。再次，參與型政治文化注重政治參與的開放與公開。參與型政治文化強調(diào)公民一律享有公平與公開的政治參與權(quán)利，可以平等參與國家的政治文化生活，自由發(fā)表個人的建議與主張，這也是打造“開放型政府”的題中應(yīng)有之義。開放型政府致力于建設(shè)運轉(zhuǎn)高效、透明公開、與公眾互動的新型政府，進行民主行政，鼓勵在公共事務(wù)中有廣泛的公民參與，才能實現(xiàn)公共管理的民主化。尤其是在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)時代，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”更是提供了公民參與開放的平臺和公開便捷的渠道。最后，參與型政治文化強調(diào)公民的常態(tài)參與。參與型政治文化要求建立有效的常態(tài)化運行機制，做到參與方面有章可循，參與注重融入日常、抓在經(jīng)常，細化責(zé)任清單，鍥而不舍，長期堅持，防止和克服臨時觀念。公民通過社情民意參與民主決策，隨著公民理性常態(tài)參與的廣度和深度的拓展，有利于不斷增強公民政治參與的自覺性和社會責(zé)任感，也有利于推動政府決策的科學(xué)化與民主化。

然而，當(dāng)前我國社會存在影響參與型政治文化建設(shè)的階層固化之勢。階層是指階級內(nèi)部不同等級的群體或處于不同階級之間的群體，社會階層核心指向社會機會與資源在不同社會群體中的分配方式的差異。社會階層分化包括垂直和水平兩個方向的社會階層結(jié)構(gòu)的動態(tài)移動，垂直方向的分化是社會成員地位的升降，而水平方向的分化是社會成員在地位沒有升降的情況下跳脫出原有階層從而融入其他階層或者與其他階層的成員重組為新階層。目前，就我國社會來說，改革開放以前實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，將收入與分配納入計劃之下以保持社會供求平衡。在這種體制下，人們生活水平普遍較低，在社會地位以及收入方面的差距甚小，因此階層分化不明顯。當(dāng)時的主要社會階層是工人、農(nóng)民和知識分子，整體結(jié)構(gòu)并不復(fù)雜。隨著改革開放的推進，社會開始進入轉(zhuǎn)型期，原有的社會階層結(jié)構(gòu)迅速產(chǎn)生了變化。各階層之間的流動因構(gòu)成方式被打破，不再受限于城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在舊階層分化瓦解的基礎(chǔ)上新階層應(yīng)運而生。這使得之前鮮明的階層界限日漸模糊，農(nóng)民也不再被束縛在土地上，而是隨著時代的發(fā)展開始向城市流動，通過自己的努力在新的天地中站穩(wěn)腳跟，收獲了許多經(jīng)濟資源、教育資源和政治資源。工人階層以及知識分子階層也在非公有制經(jīng)濟飛速發(fā)展的寬松環(huán)境之下，日益成為社會政治經(jīng)濟建設(shè)的中流砥柱，私營企業(yè)以及雇主階層也隨之出現(xiàn)。至此，社會階層的劃分標準也日益不同，呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢，如陸學(xué)藝教授領(lǐng)導(dǎo)的課題組研究得出十大社會階層。這一時期社會階層保持了一種良性的互動交流，有能力的社會下層通過積極奮進可以往上流動，而社會上層也會因為自身的不作為失去上層地位轉(zhuǎn)而向下流動，社會在這種有序的上下流動中達到穩(wěn)定平衡[3]。羅爾斯曾在《正義論》一書中指出：“合理的社會流動縮小了人與人之間的差異，緩解了由社會地位差異而產(chǎn)生的隔閡和沖突，從而發(fā)揮了社會穩(wěn)定的功能。”[4]（pp.56-58）

進入21世紀后，我國社會階層分化速度日漸呈現(xiàn)頹勢，社會階層日益呈現(xiàn)出固化姿態(tài)。楊繼繩在《中國當(dāng)代社會階層分析》中指出：“社會上不同群體的人們占有社會資源的不同，此為不平等。不平等的狀況使得有相似地位的人群成為階層。同一等級層次的人有著共同的利益和追求，甚至有共同的生活圈子。”[5]（p.4）這也就是說社會成員的階層流動不再暢通，向上的渠道遭遇堵塞，社會公平公正受到損害，人們不再能夠憑借自身的努力順利改變命運。部分階層長期占據(jù)著擁有更多社會資源與機會的地位，并試著將其他階層上升的機會運用權(quán)力進行壟斷，使得階層流動的渠道變成一道窄門。由于社會收入差距的擴大和發(fā)展不平衡問題日益引發(fā)民眾關(guān)注，“官二代”“富二代”等反映社會階層固化之勢的詞匯不絕于耳。這類現(xiàn)象的盛行說明在社會流動進程中，先賦性因素較獲致性因素占據(jù)了更多優(yōu)勢，既得利益群體試圖通過控盤而保證一種“富貴綿延”，千方百計地將資源、財富、權(quán)力移接于下一代，不斷增強代際繼承性。與之相對的是弱勢群體的“貧困世襲”，由于優(yōu)質(zhì)資源被強勢壟斷，這些徘徊在社會邊緣以及底層的民眾，也難以給子女發(fā)展提供良好的平臺，社會上有形或無形的壁壘更是縮減了弱勢群體上升的空間。當(dāng)前社會階層顯示出板結(jié)化和代際復(fù)制，長此以往就會導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)撕裂，矛盾與沖突頻發(fā)。

二、社會階層固化對參與型政治文化的消極影響

（一）階層固化激化社會矛盾，削弱部分階層對主流政治文化的心理認同

當(dāng)前社會呈現(xiàn)出階層固化的蔓延之勢，社會各階層界限分明，引發(fā)社會公眾的強烈關(guān)注。在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)，我國雖然在改革開放以后順應(yīng)時代發(fā)展潮流，做出了允許一部分人先富起來的決策，但在市場經(jīng)濟的日新月異發(fā)展下，許多既得利益者享受了政策紅利，卻忘了履行先富帶動后富的承諾，造成貧富差距的懸殊。人民日報曾發(fā)表名為《社會階層固化趨勢加劇 一代窮世代窮》的文章，將貧窮世代接替的現(xiàn)象赤裸裸地掀開在了眾人面前。上層群體的財富世襲是積極主動的，他們試圖將自身優(yōu)勢交接給下一代，而下層群體的境遇令人無奈，他們往往是“被世襲貧窮”。上層群體掌握多數(shù)資源與財富，而廣大的下層民眾卻需要分享為數(shù)不多的小部分利益，這在很大程度上加劇了民眾不滿情緒的蔓延，以至于引發(fā)了社會矛盾和沖突，對社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展帶來很大的威脅。在政治領(lǐng)域內(nèi)，某些官員通過盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)交織在一起，組成一個個利益小團體，通過這種權(quán)力的上下庇護得以輕易地獲取自己的利益。另外，一些崗位竟然出現(xiàn)了“子承父業(yè)”的變相世襲，壟斷了本應(yīng)向大眾開放的上升渠道。主要社會群體由于沒有占據(jù)強力權(quán)勢，人微言輕，在社會政治參與過程中話語權(quán)孱弱，被迫無法發(fā)聲淪落為“沉默的大多數(shù)”，造成其低度的政治參與效能。在教育領(lǐng)域，資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)間的不平衡，給社會流動帶來了不少障礙，很多群體無法獲得優(yōu)質(zhì)資源，接觸不到前沿思想。在眼界決定未來發(fā)展的當(dāng)今社會，無形中在日積月累下拉開了差距。高等教育機會的代價和成本過于昂貴，一定意義上來說其實是一種選擇性教育，它越來越開始與收入水平掛鉤，使得“文化資本凝固”之勢在階層流動中漸漸抬頭。基礎(chǔ)教育本為社會再分配的一環(huán)，但在城鄉(xiāng)與區(qū)域之間出現(xiàn)失衡，城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間在師資水平、設(shè)施配置、經(jīng)費投入等各方面都存在不合理的現(xiàn)象。這使得很多寒門學(xué)子看不到讀書改變命運的希望，“讀書無用論”呈蔓延趨勢。

諸多領(lǐng)域存在的政治參與壁壘，日益增強了窮者越窮富者越富的“馬太效應(yīng)”，社會矛盾的激化不可避免，削弱了部分階層對主流政治文化的心理認同。在自身利益與幸福得不到滿足的情況下，“仇富”心理成為許多民眾的心理基調(diào)，且這種心態(tài)可能會導(dǎo)致對富者的不滿仇視移加于政府，認為政府在政策制定上有偏頗、有傾向性，在社會的二次分配調(diào)控上不作為。長此以往民眾對國家政策、路線、方針就會失去正確的認識與評價，政府的合法性根基也會由于部分階層缺乏對政治文化的心理認同而受到影響。

（二）階層固化導(dǎo)致非制度化政治參與頻發(fā)

在當(dāng)前社會，上下層階層界限分明，富人與窮人越發(fā)溝壑彌深，兩者之間形成現(xiàn)實與無形的邊界。階層流動的活力不夠，階層固化之勢鮮明。上層群體對權(quán)力、資源的占據(jù)把持，讓處于社會底層的民眾發(fā)聲效果微弱，很大程度上只能對上層階層言聽計從。錢民輝將居中心地位的上層群體定義為“內(nèi)局群體”，將相對的邊緣下層群體界定為“外局群體”[6]。邊緣群體和中心群體的關(guān)系極其微妙，很容易出現(xiàn)極端化的情形，大體分為兩種。一是邊緣群體緊緊依附于中心群體，唯中心群體馬首是瞻。但是，這種情況在傳統(tǒng)社會較為常見，中心多處于等級森嚴社會的上層，擁有絕對的強權(quán)，底層的示弱乃是迫于無奈，內(nèi)心往往是敢怒不敢言，受一定時代的制約缺少為自己抗?fàn)幍挠職狻６沁吘壢后w與中心群體對抗。進入現(xiàn)代社會以來，人們成為獨立的個體，接受自由平等思想熏陶，越來越意識到自身價值，懂得站起來為自己的權(quán)益發(fā)聲吶喊。邊緣群體對于中心群體的不滿更愿意表達出來，即邊緣與中心對抗。

邊緣與中心的對抗性狀態(tài)一觸即發(fā)，它們各自會通過“污名化”來強化相互之間的刻板印象，使得對抗緩和的可能性日益減少。“外局群體”若進入“內(nèi)局群體”的上升空間狹窄，就會怨氣橫生。在逐利現(xiàn)實下，社會各階層的民眾都投身于競爭之中，但階層之間競爭優(yōu)勢的巨大差異使得“外局群體”極易受挫，這時候他們就會覺得處于有利地位的“內(nèi)局群體”只手遮天、為富不仁。當(dāng)?shù)讓幼非笞陨砝鏌o望、工作生活受挫時，往往會想起對政府施壓以改善問題。但是，部分群體由于自身存在文化水平有限、法制觀念淡薄的缺陷，往往企圖通過非制度化政治參與來迫使政府關(guān)注他們的利益要求。這種無序的政治參與經(jīng)常是憑借一股腦的熱情與沖動，一哄而上沒有組織紀律地來為自己的利益辯護。他們對于該以何種正確方式、途徑來進行政治參與沒有清晰概念，甚者對于合理的利益訴求和愿望之間認識不明，造成一系列盲目從眾的群體性事件發(fā)酵。這不僅沒能很好地改善自身問題，而且給全體社會帶來恐慌與混亂，使得階層之間呈現(xiàn)白熱化的對抗。一腔憤恨的底層群眾易于被別有用心之人利用，成為危害社會和諧穩(wěn)定的棋子，使得原本積極的政治參與被操縱。另外，政治參與渠道的通暢與否，也關(guān)系到社會成員可否最大限度地以合法途徑維護自身權(quán)益。當(dāng)現(xiàn)有程序與渠道難以滿足群眾利益訴求時，就會導(dǎo)致非制度化的政治參與，群眾不再選擇循規(guī)蹈矩的正常流程，而是采取一些極端化方式，如游行示威、聚眾鬧事、越級上訪等一系列行為。如果開了先例的閥門，這種無序的政治參與將會給社會穩(wěn)定埋藏下動亂的種子。

（三）階層固化不合理的制度壁壘，制約參與型政治文化主體素質(zhì)提升

下層民眾之所以很難通過努力進入上層階層，一部分原因還在于當(dāng)前我國社會制度的不合理、不科學(xué)，給廣大下層民眾的向上流動造成了一定阻礙。城鄉(xiāng)二元戶籍制度將農(nóng)民束縛在“面朝黃土背朝天”的困境中，占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民流動不自由，是導(dǎo)致階層固化不可忽視的因素，更是我國社會結(jié)構(gòu)變化緩慢的根本原因。改革開放以后戶籍制相比之前略有放松，大量農(nóng)民流入城市。但其依舊受到身份的限制，即使面臨發(fā)展的新環(huán)境，身份上與大城市居民的格格不入，讓其心理上很難得到認同感與歸屬感。城市戶口與農(nóng)村戶口短短兩字之差，卻飽含著一種無形的壓迫感與辛酸。社會階層流動的最大藩籬仍是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，正如社會學(xué)家陸學(xué)藝所說：“戶口制度卡著農(nóng)民子弟除了考大學(xué)這條路，沒有別的渠道向上流動，即使出來打工，還是個農(nóng)民工。社會資源在集聚，而后續(xù)的改革沒有跟上，戶口、就業(yè)、人事制度基本上還卡著，社會流動的渠道有被封閉的危險。”[7]在沒有一定的戶籍福利支撐保障下，廣大農(nóng)民工面臨很多后顧之憂，正規(guī)就業(yè)市場的機會也被限制，想要在城市有一番作為是難上加難。在這一生活困難情形下，拓展向上層流動的渠道更是遙不可及，如此種種加劇了其對參與型政治文化的不信任感。我國現(xiàn)存教育資源分配制度上的不合理、不均衡使得受教育者思想水平也存在不小的差距。不同階層公民的價值觀、世界觀截然不同，因而整體素質(zhì)也是參差不齊，投射到政治參與中便是高低不一的政治參與能力和水平，這都制約了參與型政治文化主體整體素質(zhì)的提高。

三、參與型政治文化建設(shè)對于消解階層固化的積極作用

（一）喚醒民眾強烈的主體意識和權(quán)利意識

在進入現(xiàn)代社會以前，我國一直處于封建社會的歷史階段，兩千多年等級制度的統(tǒng)治使底層群體習(xí)慣了“臣民”這一身份設(shè)定。上位者的出身意味著不可撼動的榮耀與地位，他的意志必須得到下級不折不扣的貫徹實施，人們沒有反抗與說不的權(quán)利。民眾甚至早就順服于這種綿延兩千多年的尊卑制度，平等思想的萌芽還很脆弱。在這一體系下的社會結(jié)構(gòu)是森嚴的，不同地位之間的差距不容置疑，掌權(quán)者的意志凌駕于法律之上，蕓蕓眾生被奴化。改變出現(xiàn)于近代社會以來具有先進意識的革命者們的振臂高呼，他們將自由平等的意識傳播到廣袤的中華大地，使得民眾醍醐灌頂，開始意識到個人價值的重要性。這時候主體意識和權(quán)利意識也得到積極強化，人們真正從“臣民”轉(zhuǎn)向“公民”身份，試著為爭取自己的權(quán)益不懈努力，并通過積極的政治參與來對現(xiàn)有體制決策提出理性的質(zhì)疑。而針對我國階層固化愈演愈烈的現(xiàn)狀，現(xiàn)在最緊迫的就是民眾意識到自身為政治行為的主體，可以通過與自己息息相關(guān)的政治參與來影響公共政策的實施。盡管階層之間存在鴻溝，但只要公民能夠清晰地意識到自己想要的是什么，怎樣進行積極的政治參與才能減緩階層固化之勢，就能真正挖掘自身潛力，最終彌補階層固化帶來的紛繁社會矛盾。

（二）提高民眾的政治認同感和政治效能感

參與型政治文化的核心在于人們高度認可、支持政治制度、規(guī)則和程序，對其抱有一份堅定的信念。而階層固化導(dǎo)致的一系列“仇富”心態(tài)，致使人們把怒火燃燒到國家，不斷質(zhì)疑政府政策方針以及制度等是否合理。同時階層流動道路的狹窄也讓執(zhí)政合法性遭遇了不小挑戰(zhàn)，因而在這一階段加強參與型政治文化建設(shè)勢在必行。對于政治認同感的尋求，即為尋求民眾在政治生活中身心的歸屬感，能夠使其對政治體系、政治輸出等有發(fā)自內(nèi)心的認可。基于此，國家政治輸出才能在現(xiàn)實中發(fā)出強有力的呼聲，執(zhí)政根基才能牢固。處于健康積極的政治環(huán)境，民眾方可心無旁騖地追求自身的良好發(fā)展，積極破除階層固化的弊病，以正面的心態(tài)來解決當(dāng)前社會存在的不足。政治效能感則包含著政治主體高度自信和期望，特別是對于自身影響政治的能力。有了這種前提，才能在積極參與政治的過程中得到互動反饋，看到自己努力帶來實實在在的改變，激勵民眾以更大的熱情投身政治參與活動。面對當(dāng)前階層固化的棘手態(tài)勢，提高民眾的政治認同感和效能感的價值舉足輕重。

（三）孕育民眾深度的政治參與意識

十七八世紀歐洲啟蒙思想運動使得自由、平等、公正等進步思想成為人們普遍的理想追求，正是在這些文明精神的指引下，當(dāng)代社會才能擺脫原先落后的蒙昧狀態(tài)，一躍邁入歷史新階段，才有了現(xiàn)代文明的強盛發(fā)展。當(dāng)前，雖然我國社會遇到階層固化的困境，但總體社會發(fā)展基調(diào)依舊是正面昂揚的。在保持經(jīng)濟社會健康發(fā)展的同時正視階層固化問題，可以通過促進大眾參與，來披露破除許多現(xiàn)實的陳珂。給民眾一個自由發(fā)聲的平臺，在政府和民眾之間架起有效溝通的橋梁，支持民眾對于自由平等的渴求。在雙方良性互動的情境下，有效緩和階層之間的矛盾，培育公民深度的參政意識，引導(dǎo)公民通過科學(xué)合理途徑來實現(xiàn)自我上升。

四、消解階層固化加強參與型政治文化建設(shè)

我國目前的社會階層固化對參與型政治文化主體的建設(shè)存在阻礙，參與型政治文化要求社會分層結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、合理化，要求各階層對于自身政治訴求的表達。只有采取多方面有效措施消解階層固化、促進合理社會階層流動才能增強民眾的積極主動性，為我國參與型政治文化建設(shè)提供健康向上的社會環(huán)境。

（一）緩解社會矛盾，增強社會各階層對主流政治文化的心理認同

階層固化表現(xiàn)出的教育上資源分配的不合理、不科學(xué)與政治領(lǐng)域既得利益者的壟斷、世襲等問題，是造成當(dāng)今社會矛盾沖突激化的主要導(dǎo)火線，很大程度上削弱了民眾對于政治文化心理上的認同。這種由來已久的積怨需要以積極方式進行引導(dǎo)，適時對教育與政治等領(lǐng)域存在的問題進行調(diào)整。重視社會認同對于參與型政治文化的基礎(chǔ)作用，從而通過增強這種歸屬感使社會更具穩(wěn)定性。

鄧恩和特雷曼指出“在現(xiàn)代社會中，教育是社會流動的動力機制。在我們能獲得數(shù)據(jù)而加以分析的所有工業(yè)化或正在工業(yè)化的國家中，對‘誰走在最前面這一問題的最好回答就是‘那些獲得了教育的人”[8]。由此可見教育問題對人們?nèi)松壽E的重要意義，民眾處于什么樣的教育環(huán)境，就會形成什么樣的人格品質(zhì)。教育在潛移默化中影響了民眾日后所處的社會階層以及能夠掌握的社會資本，所以當(dāng)前教育問題一直是全社會關(guān)注的熱點話題，也是促進我國社會階層流動、消解階層固化的關(guān)鍵因素。政府要注重教育資源科學(xué)合理的配置，對于一些貧困地區(qū)要加大教育事業(yè)的扶植力度。政府要幫助廣大貧困地區(qū)的學(xué)生，在人力物力財力上有意識地進行政策傾斜，擴大偏遠貧困地區(qū)的招收比例，給弱勢學(xué)生群體提供一條通過讀書改變個人命運的有效途徑。公平均等的教育政策，是推進社會階層流動的強大后盾，更是增強民眾對主流政治文化心理認同的有力保障。

絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。我國階層固化之所以如此，很大一部分原因就在于權(quán)力與資本搭線，各種尋租行為形成了“榮辱與共”的權(quán)貴階層。這些既得利益者將資源和財富牢牢掌控在自己手中，給社會的公平流動帶來了很大困擾。這也容易導(dǎo)致社會大范圍的“仇富”心理，削減民眾政治心理認同感。楊繼繩揭示了“給高干子弟送官帽子是風(fēng)險最小、收益最大的買賣。”[4]（p.379）深究其根本還在于我國公共權(quán)力的運動方式存在一定漏洞，如權(quán)力過于集中、政企不分等就給權(quán)錢交易提供了肥沃土壤。因此，需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，給權(quán)力套上制度的牢籠，建立健全權(quán)力透明運行機制，做到權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)。懲戒機制也需要進一步完善，使得問責(zé)清晰，減少責(zé)任的模糊地帶。通過一系列有效措施防止權(quán)力異化，從而改變權(quán)貴階層相比于弱勢階層的絕對優(yōu)勢，削弱固化的利益藩籬，暢通社會流動渠道。

（二）培育有序制度化政治參與

要擴大有序化的政治參與，鼓勵民眾按照一定的制度規(guī)范來行使自己的政治參與權(quán)力，鼓勵其選擇合適的途徑來表達自己的利益訴求。階層固化的社會現(xiàn)象，導(dǎo)致當(dāng)前我國社會矛盾格外尖銳，這對我國的參與型政治文化建設(shè)也提出了更高的要求，使其面臨更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。通過制度化的政治參與方式來有效整合利益訴求顯得不可或缺，社會成員應(yīng)當(dāng)將自己的愿望通過科學(xué)的政治參與渠道進行表達，而不是憑借沖動無組織地挑起事端、發(fā)酵矛盾博得關(guān)注。要進一步健全人代會、政協(xié)以及信訪、網(wǎng)絡(luò)等多方面的利益表達機制，給民眾的積極政治參與拓寬途徑，使其政治參與真正有序、有效。另外，國家應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)各種社會自組織的發(fā)展，提供一個民眾不受公共權(quán)力干擾、井然有序的討論政治問題的領(lǐng)域，促進參與型政治文化的產(chǎn)生、發(fā)展和傳播。

（三）打破制度壁壘，提升參與型政治文化主體素質(zhì)

底層階層為了追求自身發(fā)展不懈奮斗時，總是遭受各種不公平待遇，稍不留神就在各種社會圍墻上撞得頭破血流。如果不破除這些束縛民眾發(fā)展的制度壁壘，那么底層民眾的發(fā)展就會四處受限，導(dǎo)致其破罐子破摔，而這會進一步降低參與型政治文化主體素質(zhì)。因此，要在社會保障和分配的過程中始終堅持公平，要破除不合理的二元體制，給底層民眾自由向上的機會，讓他們在良好制度平臺下，不斷提升自我素質(zhì)，促進參與型政治文化的蓬勃發(fā)展。

在社會保障領(lǐng)域，要做到覆蓋面的廣泛性，要全方位、多領(lǐng)域，不可偏廢一方。應(yīng)該提高社會保障的有效程度，不能留有等級化的沉疾。特別是對于個人發(fā)展機會的保障，可以參照羅爾斯“差別原則”中提及的機會公平，即對于一些先天條件下明顯處于發(fā)展劣勢的民眾給予相應(yīng)“補償”。只有在保障政策上盡可能惠及底層群體，提供良好的平臺，使底層群體的生活成本不會變成一種負擔(dān)與阻累，才能有效防止兩極分化。只有出臺完善的社會福利、失業(yè)救濟等相關(guān)社會保障政策，才能消解階層固化，進一步削弱馬太效應(yīng)。在社會分配領(lǐng)域，分配制度設(shè)計要更加注重再分配過程中的公平。對于社會上出現(xiàn)的貧富差距過大問題，需要通過稅收來進行調(diào)節(jié)，讓先富起來的得益者承擔(dān)更多社會責(zé)任，幫助帶動落后人群，將兩極差距控制在一個合理范圍內(nèi)，實現(xiàn)公平的社會分配。給底層群體留出充分的空間得以逐步上升到上層階層，而上層階層也不能長期占據(jù)資源和地位，保留向下的流動性，使得各階層在公平條件下積極競爭，共同促進社會進步與加強階層流動。

社會流動中各種有形、無形壁壘的存在，制約了發(fā)展的空間與可能性。要打破不合理的二元體制。二元戶籍體制是引發(fā)我國社會結(jié)構(gòu)變化緩慢的元兇。放開二元戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體化平等的人口管理體制，有利于最大限度地激發(fā)廣大民眾的活力與創(chuàng)造力，帶來新鮮血液的流動。要進一步地打破職位二元化。當(dāng)前，社會存有待遇不公平的現(xiàn)象，如同工不同酬，付出的同等勞動卻被打上低人一等的標簽，這種歧視會讓民眾產(chǎn)生一種下等人的自暴自棄心理。如李普賽特指出：“嚴重的經(jīng)濟不平等和社會不平等通常與社會地位的不平等連接在一起，而這種社會地位的不平等鼓勵地位更低的人們將自己看作下等人，也鼓勵別人將他們看作下等人。”[9]（p.23）因此，需要加強對職位公平的監(jiān)管，實現(xiàn)真正的待遇公平，促進機會均等，推動社會各階層之間的合理有序流動，這樣才能真正推動參與型政治文化建設(shè)。

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