河南省科技創新戰略布局研究

袁國強 馮德顯

摘 要：本研究通過對河南省科技創新布局的背景、當前河南省科技創新布局的基本態勢和存在的主要問題進行研究分析，借鑒區域發展的相關研究方法，在理論與實證研究和對比分析研究基礎上，提出河南省科技創新戰略布局的基本思路和戰略布局重點，為促進河南省“十三五”科技創新發展、提高科技資源創新配置效率、增強區域自主創新能力提供參考依據。

關鍵詞：河南省;科技創新;戰略布局;制度保障

中圖分類號：G322.7? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）1-42-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.01.008

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。這為今后我國經濟發展指明方向、提出任務，具有重大現實意義和深遠歷史意義[1]。新時期，新一輪科技革命和產業變革正在蓬勃興起，河南省作為我國中部重要省份在國家發展中占有重要地位，在邁入向創新驅動發展轉變的關鍵階段，適時建立引領全面創新的戰略布局，加快科技創新和產業轉型升級步伐，突破結構性矛盾和資源環境瓶頸，實現更高質量、更有效率、更加公平的可持續發展，才能在激烈的競爭中贏得主動[2]。

1 河南省經濟社會轉型發展需要全方位科技創新布局支撐

河南省是我國人口大省、農業大省、歷史文化大省和有重要影響的新興經濟大省，隨著新的五大國家戰略規劃的實施，在上述宏大的發展格局中，中原腹地效應更加凸顯。河南省經濟保持總體平穩、穩中向好發展態勢，正處于工業化、城鎮化和農業現代化加速發展階段，在整體經濟規模上處于全國第五的位置，具備了加速發展的基礎和條件。但客觀上人口多、底子薄、產業層次低，科技創新能力不強，綜合競爭力不強問題尚未得到根本解決。根據《中國區域創新能力評價報告2015》測算，河南省綜合創新能力僅居全國第17位、中部第5位，與全省人均GDP所處的水平非常類似，呈現出“大而不強”的典型特征。因此，在實現經濟發展從量的擴張到質的提高這一根本性轉變關鍵時期，河南省經濟社會轉型發展需要全方位科技創新布局支撐，需要全面加強科技創新戰略布局，積極培育發展動力，厚植發展優勢，拓展發展空間，推動經濟社會持續健康發展，總體保持全國第一方陣[3]。

1.1 河南省多項國家戰略獲批，戰略疊加效應凸顯，發展動能提升，需要科技創新戰略布局的支持推動

河南省著眼于服務全國大局與加快自身發展的有機統一，組織謀劃、推動實施了河南省糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區和中國（河南）自貿試驗區等五大國家級戰略規劃。糧食生產核心區建設旨在解決河南自身吃飯和發展基礎問題，為保障國家糧食安全做貢獻;中原經濟區建設旨在探索傳統農區科學發展新路子;鄭州航空港經濟綜合實驗區建設旨在構建對外開放平臺、打造河南發展的戰略突破口和核心增長極;鄭洛新國家自主創新示范區則得益于已有國家戰略的拓展、深化，為河南省實施創新驅動發展戰略提供重大載體;中國（河南）自貿試驗區將提升河南省的對外開放水平，以制度創新及模式創新為主要任務，對河南的產業轉型升級具有重要意義。五大戰略的實施都亟須充分利用新理念、新思維、新制度、新技術的力量，走創新驅動、內生增長之路。因此，河南未來科技創新發展需要與五大戰略規劃實施緊密融合，強化科技創新戰略布局，為戰略規劃的實施提供強大動力。

1.2 《中國制造2025河南行動綱要》的實施，明確了河南省科技創新戰略布局的重點產業

制造業是一切行業之母，制造業是區域經濟社會發展進步的骨干和脊梁，制造業是所有產業的最核心平臺，農業、服務業、信息行業、金融等都需要依靠制造業來運作，制造業技術水平代表著區域經濟社會進步發展的基本水平。河南省是國家制造業大省和能源原材料生產基地，按照《中國制造2025河南行動綱要》河南建設先進制造業大省總體部署，科技創新戰略布局圍繞五類產業重點推進，即重點優勢領域、戰略新興領域、民生消費領域、傳統提升領域和先導產業領域。

1.3 全面加強科技創新戰略布局，為河南打造“雙創”引領新動能提供良好的機遇

河南省是我國人口大省，科技人力資源豐富，高校和科研院所創新能力不斷增強，國家和省級高新區、國家重點實驗室和工程技術研究中心數量位居中西部地區前列，中原城市群成為國家重點培育發展的城市群之一，產業集聚區、經濟技術集聚區發展較快，依托有關平臺載體建立的創業服務中心、大學科技園、863軟件園、科技企業孵化器等創新創業載體服務能力全面加強，以“科技小巨人”計劃推動的小微科技企業發展迅速。因此，推進“大眾創業、萬眾創新”，為河南打造“雙創”引領新動能提供了良好的機遇。

2 創新戰略布局的重點

以黨的十八大和十九大精神為指導，以創新型河南建設為目標，把創新擺在發展全局的核心位置，充分發揮科技創新的基礎、關鍵和引領作用，加快融入國家創新體系。把握科技創新演變趨勢、特點和規律，與有關總體規劃相協調，強化科技創新空間布局、功能布局、產業鏈布局、學科發展布局和“雙創”布局。開拓路徑，整合優勢，強化制度保障，加快構建河南省創新創業生態系統，推動河南邁進創新型省份行列。

2.1 空間布局

空間布局是戰略布局的重要組成部分和體現形式。依據上述科技創新布局的背景與基本態勢以及區域空間布局發展的增長極布局模式、點軸布局模式、網絡布局模式等，提出河南省科技創新發展空間布局模式為“一核一區多軸帶多節點”的科技創新空間布局體系[4]。

一核。即以鄭州市為核心進行科技創新戰略布局。鄭州市作為中原經濟區的中心城市，是全國重要的現代交通物流中心、區域性金融中心和現代服務業中心。新時期，鄭州市承載有五大國家發展戰略任務，在國家發展中的地位明顯提升。近些年，雖然鄭州市的經濟社會發展較快，但與國內其他區域性中心城市相比，其整體創新能力水平仍然較弱，與發展定位嚴重不符。因此，鄭州應借勢五大國家發展戰略實施，以建設國家中心城市為目標，提高站位，在創新發展上應秉承面向全國、輻射全區、創新示范、引領未來的宗旨，突出強化核心、拓展外延、輻射周邊的功能定位，以建設創新型城市為引領，打造區域科技創新中心，形成主要依靠科技、知識、技術、文化、體制等創新要素驅動發展，為河南省社會經濟持續發展提供新思想、新理論、新思路、新方法，對河南及中原地區建設形成高端輻射與引領作用[5]。

一區。即鄭洛新國家自主創新示范區。要充分利用鄭洛新國家自主創新示范區這一平臺，先行先試，把自主創新示范區打造成為創新的“試驗田”。依據示范區的戰略定位、發展目標和主要任務，按照“三市三區多園”的架構，全面確定建設好示范區的空間布局和功能布局，把鄭洛新國家自主創新示范區建設成為帶動全省創新驅動發展的綜合載體和增長極，開展創新政策先行先試，加快建設開放創新先導區、技術轉移集聚區、轉型升級引領區、創新創業生態區，最大限度地釋放全省創新創業所蘊藏的巨大潛能。

多軸帶多節點。全省以鄭州市為中心的八軸帶米字型交通網絡體系不斷形成，為以人才為中心的科技創新資源要素的自由流動及科技基礎設施的科學配置、共建共享奠定了基礎。由此，構建以鄭州市為核心，以中原城市群各中心城市為主要創新節點，同時帶動外圍其他節點城市、縣城等的創新發展模式，形成能夠輻射八方的多軸帶多節點的科技創新空間網絡體系[6-7]。

2.2 功能布局

五大國家級戰略規劃之間創新布局要實現功能互補、資源共享。河南糧食生產核心區以圍繞實施高標準糧田“百千萬”工程建設為核心，以提高糧食與農產品生產能力為基礎進行創新資源布局。中原經濟區是指以河南省為主體，涵蓋周邊區域，在加強區域資源環境保護的前提下，以推動“三化”協調發展為重點內容進行創新布局。鄭洛新國家自主創新示范區是河南省創新要素的國家級戰略平臺，應該以體制機制創新為主要任務，充分發揮創新驅動對河南轉型升級的引領作用[8]。上述三大國家級戰略規劃在區域上有重疊，又有各自發展側重，但從全省區域發展版圖來看，應該依據各自特點在科技人員配置、政策制定、設計規劃、推進實施、成果轉化等方面統籌推進、優勢互補，促進科技、金融、貿易、產業的多維度融合，推動人才、資本、技術、知識的多要素聯動，實現創新布局互補、資源共享。鄭州航空港經濟綜合實驗區和中國（河南）自貿試驗區更多地趨向于跨境貿易、離岸創新創業基地建設，在創新布局上加強雙區對接，充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，加強產學研、內外資、政社企的多主體協同，由此促進雙區的科技創新、產業創新和自貿區的制度創新、開放創新的深度疊加效果，實現整體功能最大化。

中原城市群不同城市之間創新布局要實現功能互補。中原城市群是我國中部地區承接發達國家及我國東部地區產業轉移、西部地區資源輸出的樞紐和核心區域，并將成為參與國內外競爭、促進中部崛起、輻射帶動中西部地區發展的核心增長極。中原城市群不同城市內部在資源和優勢、經濟基礎、地理位置、文化傳統有顯著差別，而且在科研能力、大學、人才、產業技術水平等方面差別也比較大。因此，在全面加強中原城市群不同城市科技創新布局發展的基礎上，針對中原城市群不同城市的功能定位，強化城市群各中心城市科技創新發展的合理分工與協作，實現功能互補，從而全面提升中原城市群經濟增長的質量和效益，發揮好群體效應，為中原的發展爭取更大的空間，并由此加速中部崛起的進程[9]。

國家自主創新示范區及不同高新區創新布局實現功能互補。“十二五”以來，河南省高新區整體發展迅猛，已成為構建現代創新體系、大力發展戰略性新興產業和高新技術產業的主力軍。截至目前，河南省共有高新區32個，其中，國家級7個，數量位居我國中西部首位、全國第6位;省級25個，基本涵蓋全省18個地市，全省高新區戰略布局初步形成。

國家自主創新示范區與其他高新區創新布局要實現功能互補。鄭洛新國家自主創新示范區在進一步推進高新技術、加快發展戰略性新興產業的前提下，重點要在推進創新制度和機制上先行先試，構建有利于創新制度先行先試的工作機制，形成充滿活力、科學合理運轉的科技創新和產業化服務體系，并以此引領、帶動全省高新區發展。注重研究其他不同高新區發展的功能定位，著力自主創新，完善體制機制，努力成為促進區域技術進步和增強自主創新能力的重要載體和前沿陣地，在區域產業結構升級、轉變增長方式和培育產業集群發展中發揮帶動作用。不同高新區要按照產業分工、區域互補、合作共贏的原則，建立一體化協同推進機制，搭建創新合作的聯動平臺、信息共享平臺，促進要素流動、合理配置，形成各具特色、錯位發展、協同創新的生動局面。

大企業與中小企業的創新活動要實現功能互補。大企業是國家或區域發展的中堅，因此，大企業的創新發展代表著產業創新的方向。但許多國家的實踐表明，中小企業發明新技術、新產品的效率遠高于大企業。據統計，河南省中小企業總數占全省企業總數的90%以上。因此，大企業與中小企業的創新活動要實現功能互補，在重視大企業與企業集團創新發展的基礎上，必須高度重視中小企業創新活動，給予有力的政策支持。政府應出臺政策創造一個有利于中小企業成長的硬軟環境，通過創造環境支持中小企業創新，推動實現大企業與中小企業創新活動的合理配合，提高企業的創新效率，將是對自主創新的有力支撐。

軍民融合、寓軍于民的科技創新要實現互補發展。經過多年的發展，河南省的國防科技工業已經逐漸形成一個相對獨立的研發和生產體系，國防科技已具備了較強的研究開發能力，如洛陽、南陽的軍工企業在技術上有創新優勢，中國人民解放軍信息工程大學在信息研究開發上具備先進的科技資源，這為實現軍民融合、寓軍于民、軍工產品技術的外溢擴散并由此推動地方科技經濟發展提供了基礎。政府可以出臺有關政策鼓勵軍用科研機構承擔民用科技任務，軍品研究開發向民用科研機構和企業開放，擴大軍品采購向民用科研機構和企業采購的范圍;建立軍民融合、軍民共用的科技基礎條件平臺，促進資源共享;統籌部署和協調軍民基礎研究，加強軍民研究開發力量的集成，實現軍品與民品研制生產的協調發展，促進軍民科技的有機結合。

全面深化“省、部、院”合作機制，積極融入國家創新體系。完善省政府與科技部、中國科學院等國家部委會商機制，以人才培養、重大項目安排、政策先行先試、體制機制創新等作為會商主要內容，加強國家、省、市各級政府部門和有關不同創新主體之間的緊密配合，面向國家戰略和河南省發展重大需求，積極探索合作、開放、集成、高效的創新模式[10]。

抓住“一帶一路”倡議的機遇，全面加強國際科技合作交流。充分發揮河南省在國家“一帶一路”倡議中的區位優勢和交通樞紐優勢，緊緊抓住“一帶一路”和世界經濟深度調整帶來的技術、人才流動性增強的機遇，支持河南省有關高等學校、科研院所和企業積極參與““一帶一路”沿線國家多邊科技合作計劃，合作建設國際創新園、國際聯合研發中心、國際技術轉移中心等國際科技合作基地。

2.3 產業鏈布局

河南作為全國新興工業大省，經過多年發展，已經建立起較完備的工業體系，是全國重要的制造業基地，產業鏈條不斷完善，產業聚集初具規模，產業層次和技術水平逐步提升，這成為河南省競爭力提高的重要源泉，也是產業轉型升級所必需的基礎和動力。河南省圍繞產業鏈進行科技創新布局已經有了一個良好的載體平臺，即180個產業集聚區，初步形成了河南省轉型升級的突破口。因此，重點推進《中國制造2025河南行動綱要》提出的五類產業，圍繞產業鏈組織構建創新鏈，圍繞創新鏈配置技術鏈、人才鏈、資金鏈和服務保障鏈，全面提高對外競爭能力。

把項目建設和技術創新作為產業鏈發展的核心，在創新發展、綠色發展、集群發展、安全發展、融合發展、品牌建設等方面下功夫，著力在高加工度環節、增值環節、瓶頸環節、關鍵技術環節、配套環節上尋求突破。集中科技資源，突出戰略重點，圍繞重點產業鏈規劃實施重大科技專項和重大科技工程，通過集群式或鏈式產業發展，做大做強相關產業，培育在國內外具有重大影響力的創新型企業及企業集團。

2.4 學科發展布局

學科發展是衡量區域學術地位、知識創新及服務國家、地方經濟建設能力與水平的重要標志。河南省學科發展相對薄弱，尤其是國家重點學科建設落后，與周邊省、市相比差距較大。因此，在加強產業技術創新布局的同時，協調好知識創新與技術創新的關系，加強重點學科布局建設，是全面凝聚人才、提高原創水平、進行創新型河南建設的關鍵環節。

以建設一流隊伍、培養拔尖創新人才、提升科學研究水平、傳承創新優秀文化等為重點任務，利用高校實施“雙一流”戰略和省院合作機會，以重點學科建設為中心，優化研發機構和高校的功能布局，全面提高重點學科領域的學術水平和知識生產能力。圍繞重點學科領域，建設一批國家級或省級重點實驗室、工程技術中心、博士后科研流動站、工作站等研發平臺，著力提高學科交叉合作能力和科學研究設施水平，促進建設一批國內具有一流設施水平的大型綜合性知識庫。以上述有關研發平臺為依托，以重大知識創新工程為抓手，加大科技投入，培養和匯聚一批具有國內外領先水平的學科帶頭人和創新人才團隊。由此構建基礎研究、應用基礎研究和科技開發等系統完整的學科布局，為河南省科技創新發展奠定良好的基礎[11]。

2.5 “雙創”布局

立足鄭洛新國家自主創新示范區建設，打造具有較強競爭力的中原創新創業中心。鄭洛新國家自主創新示范區要按照黨中央、國務院決策部署，全面實施創新驅動發展戰略，充分發揮鄭洛新地區的區位和交通樞紐優勢，積極開展創新政策先行先試，激發各類創新主體活力，著力培育良好的創新創業環境，深入推進“大眾創業、萬眾創新”，全面提升區域創新體系整體效能，力爭通過3～5年的系統推進，集聚資本、人才、技術、政策等優勢資源，探索形成區域性的創新創業體制機制，營造更有效的鼓勵創新、寬容失敗的良好創新創業生態環境，發展壯大一批在新興產業領域具有領軍作用的創新型企業，引領輻射我國中部區域的創新創業發展，打造具有較強競爭力的中原創新創業中心。

建設好鄭州航空港“雙創”示范基地。鄭州航空港經濟綜合實驗區作為國家第一批“雙創”基地建設，要以創新創業資源集聚為重點和抓手，搞好基地建設頂層設計，進一步完善支持創新創業和產業發展相關政策，積極建設一批科技類服務平臺;建立創新創業投資引導基金，完善科技金融平臺;建立創新創業券制度，支持區內孵化平臺和中小型創新創業企業發展，給創業者提供更多幫扶，為創新創業企業提供專業化服務。

構建“眾創空間”新載體，全面激發創新創業活力。河南省應整合政府、企業、高校、科研院所和社會力量，建設一大批各具特色、功能完善的“雙創”基地。首先，應依托180個產業集聚區、數十個CBD中央商務區，配套建設“特色產業集群‘雙創科技園”。其次，“雙創”基地建設必須強化政府與企業、高校、科研院所等多方協同，建設“雙創”綜合體。最后，依托高校、科研院所的有利條件，建設一批“大學雙創科技園”和“科技眾創空間”，豐富高校、科研院所“人才庫、思想庫、技術庫”功能。

堅持政府引導和市場主導，有效利用國家自主創新示范區、國家高新區、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，以構建“眾創空間”為載體，大力發展眾創空間和網絡眾創平臺，提供開放共享服務，培育創新文化，集聚各類創新資源，吸引更多人參與創新創造，拓展就業新空間，形成“大眾創業、萬眾創新”的生動局面。

3 強化創新戰略布局的制度保障

3.1 組織管理保障

省、市科技管理部門主要職能是研究科技布局實施的重大戰略問題，組織和落實布局實施及改革方案，提出戰略規劃布局資源總體配置和宏觀調控建議，協調解決跨區域、跨領域有關問題，監督和檢查評估科技布局落實情況等。同時，加快轉變政府職能，從上到下進一步加強創新組織體系之間的溝通協調機制，完善統籌協調科技創新宏觀決策體系，提高科技服務能力。同時，縣（區）基層科技管理部門要組織落實創新布局的工作責任，制定具體目標和工作方案，明確實施步驟和保障措施，明確責任分工和時間要求，確保各項創新布局落到實處。

3.2 政策環境保障

第一，著眼科技創新布局全局，實施全面性的政策。創新布局并不是某個部門的事情，它需要在加強頂層規劃設計的基礎上，由省、市、縣（區）以及基地、平臺等相關負責部門協同起來支持創新布局的落實。第二，制定政策應該覆蓋從科技創新布局的宏觀到微觀所有層面以及從開始到完成所有的階段，保證政策的連貫性，從而確保科技創新工作可以順利實施。第三，政策必須明確角色分工，政府復歸秩序本位，市場復歸資源本位，社會復歸公共本位，科技復歸動力本位，人才復歸價值本位，企業復歸主體本位，由此促成產學官合作。第四，組合運用各種政策手段，各不同政策在實施的時候要相互配合、實現協同作用。第五，進行政策評估和改進。有些政策制定出來之后，針對實施過程中的問題，不斷進行調整，使政策具有更好的可行性。

3.3 投入基礎保障

發揮政府在創新投入中的引導作用，通過財政投入、稅收優惠等多種財政投入方式，增強政府投入撬動全社會科技投入資源配置功能，建立多元化、多渠道的科技投入體系，保障科技創新布局中創新資源的配置落實。結合政府財力情況，統籌安排科技布局實施所需經費，切實保障重大科技專項和重大科技工程的順利實施，并持續加強對重大科技基礎設施建設的投入。創新財政科技投入方式，建立健全科技風險投資、技術創新信用擔保等機制;完善豐富創新創業投資退出渠道，引導企業加大研發投入;培育風險投資機構，加快完善多層次、多元化的創新資本市場體系。通過各方面的努力，逐年提高全社會研究開發投入占生產總值的比例，完善支持創新布局發展的投入基礎保障。

3.4 創新文化環境支撐

大力弘揚創新文化，不斷增強全社會的創新意識。采取多種方式，積極營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。加強科研誠信建設，引導廣大科技工作者恪守學術道德。加強科學教育和科學技術普及，提高全民科學素養。堅持貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，實行更具競爭力的人才引進政策，廣泛吸引國內外高層次人才來豫從事創新研究。完善人才評價激勵機制和服務保障體系。廣大科技人員要承擔起向全社會傳播科學知識、科學方法、科學思想、科學精神的重任，要夯實創新文化的土壤，提高全民科學素質，形成有利于科技創新的社會氛圍。

參考文獻：

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