盱眙新華村特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)策略研究

劉雨鷗 （南京林業(yè)大學(xué) 210037）

一、研究背景

近幾年是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展的新階段，2017年黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。作為全國農(nóng)村經(jīng)濟走在前列的省份之一，江蘇早在幾年前就開展了鄉(xiāng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，地區(qū)環(huán)境得到明顯提升。但整體來看，鄉(xiāng)村仍然是江蘇高水平全面小康的突出短板，尤其是在城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，鄉(xiāng)村資源要素不斷流失、發(fā)展滯后、鄉(xiāng)土特色被破壞，迫切需要重新塑造城鄉(xiāng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，開辟出一條符合鄉(xiāng)村實際發(fā)展的特色發(fā)展之路。因此，為了進一步提升江蘇新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量，江蘇省委省政府提出了“特色田園鄉(xiāng)村”建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。2017年6月20日，省委、省政府正式印發(fā)《江蘇省“特色田園鄉(xiāng)村”建設(shè)行動計劃》，啟動江蘇省“特色田園鄉(xiāng)村”建設(shè)。江蘇的鄉(xiāng)村建設(shè)從鄉(xiāng)村環(huán)境整治、到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、再到提出特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃，是一個由表及里、由淺入深、由局部要素到系統(tǒng)目標(biāo)的過程。它不只是強調(diào)農(nóng)村環(huán)境的整治，更強調(diào)促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、社會的整體進步，助力鄉(xiāng)村文明復(fù)興，是為了讓農(nóng)民有真真切切、實實在在的獲得感。本文對新華村的研究，正是在這種背景下展開的典型案例研究。

圖1 新華村地理位置示意圖

二、新華村的發(fā)展概況與特色

1.發(fā)展概況

新華村坐落在盱眙縣城北郊淮河岸邊天龍山腳下與寧宿徐高速公路交匯處，緊鄰城區(qū)，是距離主城區(qū)最近的村落。新華村周邊青山環(huán)繞，山水相依，田園生態(tài)環(huán)境良好。西北部、東北部分別被天龍山，象山環(huán)抱，淮河位于其西北部，距村莊約2.5KM。其中象山曾經(jīng)是周邊最大的采石場，因此當(dāng)?shù)夭墒に嚉v史悠久，地域建筑風(fēng)格以石構(gòu)為主。當(dāng)前，采石業(yè)雖然已經(jīng)退出了歷史舞臺，但新華村境內(nèi)仍存在許多石構(gòu)房屋，承載著歷史的記憶。目前，新華村位于第二批淮安市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)選試點項目的候選名單中。

2.村莊特色

新華村能夠入選作為特色田園鄉(xiāng)村試點項目候選，其特色主要體現(xiàn)在石構(gòu)建筑、果園產(chǎn)業(yè)和田園風(fēng)光三個方面。

新華村的石構(gòu)建筑主要分布在小莊組內(nèi)，布局以院落式為主，以一層坡頂建筑為主，建筑規(guī)模多為一進式院落。房屋的石材以當(dāng)?shù)夭墒瘓鰪U棄邊角料石灰?guī)r片石為主，易于開采加工，且具有一定的硬度和較好的堅固性。房屋基礎(chǔ)以上全部采用干砌片石墻的構(gòu)筑方式，選用大小片石搭配，做到錯縫相擠緊密不松動，墻面平整密實。充分利用當(dāng)?shù)卦牧希ㄟ^經(jīng)驗積累，技術(shù)傳承，形成特色鮮明的地方石構(gòu)建筑，立面質(zhì)感古拙，自然質(zhì)樸，體現(xiàn)原生態(tài)氣息。現(xiàn)狀部分仍有人居住的房屋建筑質(zhì)量尚好，但大量被廢棄的房屋則普遍存在破損問題與安全隱患。這種傳統(tǒng)房屋被廢棄的現(xiàn)象在蘇北農(nóng)村普遍存在，也是我們進行村莊特色保護時所面臨的最大難題。

圖2 新華村石構(gòu)建筑現(xiàn)狀

圖3 新華村葡萄酒莊現(xiàn)狀

圖4 新華村田園風(fēng)貌現(xiàn)狀

新華村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，主要是以水稻種植、苗木培育、中草藥種植、龍蝦養(yǎng)殖、果木種植及葡萄酒莊園等為主。其中果木種植主要有梨園合作社、草莓大棚及桃園，葡萄酒莊園用地1000畝，包括葡萄園和怡亨酒莊兩大部分，2017年入酒莊旅游的旅客流量達到24萬人次，收入合計約3450萬元。目前，留守新華村的村民收入來源，主要是這些經(jīng)濟作物的種植和養(yǎng)護，而非傳統(tǒng)的糧食種植。這種變化是新華村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個獨特之處。

得益于果木種植產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)需求，村莊周邊的田園要素仍得以較好保留。村莊組團外圍被蝦稻、農(nóng)田以及成規(guī)模的葡萄園、梨園包圍，依托于天龍山和淮河，山水相依的風(fēng)貌仍然完整保存。新華村內(nèi)分布著兩片較大的水泊，水質(zhì)良好，宅前屋后還分布有零散的菜園以及花圃，村莊的田園氣氛十分濃郁。

三、新華村現(xiàn)狀問題梳理

隨著新華村經(jīng)濟的整體發(fā)展，諸多矛盾逐漸暴露出來。首先，越來越多富裕起來的村民有了建造新房的需求。但是新華村宅基地資源比較匱乏，因此小莊組原有的石構(gòu)建筑往往成為拆改的對象。由于缺乏整體規(guī)劃和保護措施，在村民自發(fā)進行建筑改造的過程中，時常會出現(xiàn)對石構(gòu)建筑進行胡亂拆改或者是改變其原有的風(fēng)貌甚至損毀的情況。同時村內(nèi)的石構(gòu)建筑由于距今年代比較久遠，缺乏相應(yīng)的修繕和整理，一些建筑殘破不堪，遭到村民的廢棄，也具有嚴(yán)重的安全隱患。

其次，新華村與周邊山水環(huán)境資源融合不足。就其地理位置而言，新華村東北部為象山，西北部為淮河。但從空間關(guān)系來看，新華村小莊組沒有直接與周邊山水相連的道路，景觀聯(lián)系較弱。雖然存在與象山公園相連的綠道，但綠道的主體是從小莊組的外圍繞行，導(dǎo)致村莊的發(fā)展難以利用象山和淮河的景觀資源。

同時，新華村也存在缺乏公共設(shè)施的問題。村莊內(nèi)目前暫無集中垃圾處理點，主要是沿著村莊主要道路散布著垃圾箱，統(tǒng)一收集后送至鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站。村莊內(nèi)的廁所主要為旱廁，且大多位于房屋之外，道路一側(cè)，對周邊水體和鄉(xiāng)村風(fēng)貌影響較大。小莊組內(nèi)村民的日常活動、交流時常聚集在村民自家門口等場地，公共空間活力不足。因此，村莊的內(nèi)部環(huán)境和公共衛(wèi)生設(shè)施都需要進行提高和改善。

但是對新華村村莊建設(shè)影響最大，最根本的還是留住人的問題。目前，新華村村內(nèi)大片農(nóng)田已經(jīng)通過征收的方式歸三農(nóng)集團所有，土地利用粗放，主要用來栽種林地、果樹等經(jīng)濟作物。大多數(shù)村民已經(jīng)成為失地農(nóng)民，收入來源主要由三農(nóng)集團征收其土地所得的一定補償以及國家相關(guān)補助，整體收入水平不高。因此，大多數(shù)有勞動能力的村民選擇外出打工以提高收入，目前留村的以老年人和兒童為主，這也是當(dāng)前中國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。對于新華村的村民來說，失去了土地這一人與鄉(xiāng)村的天然聯(lián)系紐帶，也就是失去了農(nóng)民的身份，故土就更加的沒那么難離了。

四、新華村特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)策略

當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村建設(shè)越來越受重視，各種鄉(xiāng)村建設(shè)的策略和實踐已經(jīng)在全國各地廣泛展開。在探索的進程中，一些具有特色的鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得了階段性的成就，并形成了一定數(shù)量具有典范性的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐案例。但面對現(xiàn)狀的諸多問題，新華村必須找到符合自己地方需求的解決辦法，走出一條真正能實現(xiàn)自身特色提升的田園鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級

基于新華村目前農(nóng)作物種植已經(jīng)弱化的現(xiàn)狀，順勢引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑觀光農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。休閑觀光農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一種重要表現(xiàn)形式，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神；它更符合廣大人民群眾的生活需求，也充實了人們小康生活的內(nèi)容。通過在生產(chǎn)性的農(nóng)莊上經(jīng)營觀光旅游業(yè)，觀光活動對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其周邊活動具有增補作用，游客不僅可觀光、采果、體驗農(nóng)作、了解農(nóng)民生活、享受鄉(xiāng)土情趣，而且可住宿、度假、游樂。

2.特色塑造與宣傳

通過整體規(guī)劃與單體建筑的改造和設(shè)計，對新華村的建筑風(fēng)貌進行提升，積極營造以“山、水、田、園、石”為要素的村莊特色。其中，天龍山、淮河是村莊的山水特色，稻田和各種果園是村莊的產(chǎn)業(yè)特色，傳統(tǒng)石構(gòu)建筑則是村莊的建筑特色。在新華村鄉(xiāng)村建筑中，要保持傳統(tǒng)建筑中以當(dāng)?shù)厥牡闹饕馁|(zhì)的特色，通過改造和升級使這些傳統(tǒng)建筑能夠融入到現(xiàn)代生活中。在此基礎(chǔ)上，可以開展對這些傳統(tǒng)石構(gòu)建筑的利用。可引導(dǎo)成熟的民宿品牌入駐新華村，形成具有地方特色的旅游民宿體系，完善旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

3.村民參與與協(xié)作

村民是特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的受益人，同時村民也應(yīng)該是參與到建設(shè)中的主體。缺少村民參與的鄉(xiāng)村建設(shè)，大多很難保證持續(xù)性。對新華村的村民來說，由于留守的村民中老人居多，如何讓老人參與鄉(xiāng)村建設(shè)是重中之重。河南省信陽市郝堂村的案例，對新華村小莊組來說就具有良好的參考價值。郝堂村的鄉(xiāng)村建設(shè)包括了從村莊規(guī)劃、建筑改造、城鄉(xiāng)依存、有機農(nóng)業(yè)、垃圾處理到微型金融，再到村規(guī)民約和村民教育的方方面面。其中對于新華村參考價值最大的是“夕陽紅”養(yǎng)老合作社。這一頗具創(chuàng)造性的與村民養(yǎng)老結(jié)合的內(nèi)置金融系統(tǒng)既適應(yīng)了農(nóng)村的“熟人社會”，也提高了村民對傳統(tǒng)德治價值觀的認(rèn)可。因此，在新華村也可建立類似的基于村莊長者的小型農(nóng)村金融系統(tǒng)。一方面可以鼓勵村民自主創(chuàng)業(yè)，利用現(xiàn)有民房提升改造特色民宿，提升富民產(chǎn)業(yè)；另一方面，也是增強村莊內(nèi)部的人際聯(lián)系，避免空心化和人際關(guān)系的渙散。

五、結(jié)語

目前我國的農(nóng)村正在經(jīng)歷社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，雖然各地區(qū)鄉(xiāng)村的具體情況千差萬別，但空心化和勞動力流失是共同的問題。新華村作為一個緊鄰城鎮(zhèn)且農(nóng)民失去了耕地的村莊，人口外流的狀況更為顯著。因此，新華村特色田園鄉(xiāng)村的建設(shè)必須依托于村民的參與，才能逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，并最終達到特色塑造的目的。