渡口渡船安全管理問(wèn)題及解決措施

黎嘉汝

摘要：在我國(guó)，內(nèi)河渡口渡船安全管理工作一直都是重要的管理工作內(nèi)容，更是水上交通安全管理工作中的關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)也是關(guān)系著人們出行安全的基礎(chǔ)條件，保障著人們生命財(cái)產(chǎn)安全。本文就我國(guó)現(xiàn)階段在內(nèi)河渡口渡船安全管理工作方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，尋找其影響原因，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提出科學(xué)合理的有效措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：渡口渡船;安全管理;問(wèn)題分析;解決措施

在我國(guó)多數(shù)地區(qū)，大型渡船發(fā)生安全事故的事件時(shí)有發(fā)生，不管是渡船側(cè)翻事件、翻沉事件還是碰撞事故等，這在造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，也提醒我國(guó)渡口渡船安全管理工作存在安全問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中，渡口渡船安全工作因多方面問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)解決，例如安全檢查人員與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的影響等，都使得我國(guó)渡口渡船安全管理工作達(dá)不到預(yù)期管理效果。所以，就我國(guó)當(dāng)下渡口渡船安全管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)提出相對(duì)應(yīng)的解決措施，以提升我國(guó)人民出行安全。

1.渡口渡船安全管理問(wèn)題分析

1.1船舶生產(chǎn)條件較差

我國(guó)多數(shù)渡船都分布在河流域等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域，這也是我國(guó)當(dāng)前航運(yùn)體系狀態(tài)，同時(shí)這些分布在山村等不發(fā)達(dá)區(qū)域的渡船難以接受地區(qū)船舶行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，不能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)囟煽诙纱袠I(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，沒(méi)有相關(guān)工作人員的質(zhì)量監(jiān)控與建設(shè)指導(dǎo)，加上當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)狀況，使得當(dāng)?shù)氐拇爸圃炱髽I(yè)沒(méi)有良好的船舶生產(chǎn)制造環(huán)境，不能達(dá)到我國(guó)制造標(biāo)準(zhǔn)要求。例如在我國(guó)多數(shù)渡口，都存在著大量沒(méi)有合法造船的企業(yè)與個(gè)人造船戶，這些企業(yè)與個(gè)人往往更看重造船中的利潤(rùn)，在建造船時(shí)多數(shù)使用劣質(zhì)材料，使得造好的船舶不符合我國(guó)基本要求，這些船舶在海上行駛時(shí)多數(shù)容易出現(xiàn)安全事故^[1]。

1.2工作人員管理職責(zé)劃分不清

在內(nèi)河渡口渡船安全管理上，相關(guān)工作人員自身管理職責(zé)劃分不清，不能有效對(duì)渡口與渡船進(jìn)行管理，工作人員之間更是推諉責(zé)任，執(zhí)法方向較難統(tǒng)一。在地方管理部門中，沒(méi)有規(guī)范的渡口設(shè)置審批制度，監(jiān)管部門未到每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)查看渡口位置而導(dǎo)致渡口的審批較為隨意，同時(shí)管理部門缺乏有效的執(zhí)行力與監(jiān)督能力，導(dǎo)致在多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)渡口與渡口之間的距離較遠(yuǎn)，且渡口位置較為偏僻。在渡工上，多數(shù)渡工沒(méi)有較高的工作素質(zhì)，且自身渡船技術(shù)較差，也給渡口渡船安全管理工作的施展帶來(lái)困難。

1.3渡口渡船方面的安全監(jiān)管法規(guī)不完善

我國(guó)在渡口渡船安全管理上沒(méi)有相對(duì)完善的法律法規(guī)，使得渡口渡船安全監(jiān)管機(jī)制存在缺陷，技術(shù)體系不夠成熟。現(xiàn)階段，我國(guó)水上船舶安全管理方面的法律法規(guī)多數(shù)針對(duì)于大中型渡船，反而忽視了更多的小型渡船，這種高標(biāo)準(zhǔn)的安全管理制度與責(zé)任體系，無(wú)法真正適用于小型渡船中，不能與渡口現(xiàn)狀相適應(yīng)。在法律層次，我國(guó)多數(shù)地區(qū)之間的地方性規(guī)章制度具有一定的差異，且這些法律法規(guī)在部分地區(qū)不能有效執(zhí)行，沒(méi)有較強(qiáng)的執(zhí)行力等，這些缺陷表明我國(guó)渡口渡船安全管理工作缺乏必要的安全監(jiān)管法規(guī)。

2.渡口渡船安全管理措施

2.1加強(qiáng)渡船生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督，完善相關(guān)制度

以國(guó)家法律為管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)地方渡口管理工作，通過(guò)了解當(dāng)?shù)囟煽趯?shí)際情況制定地方性法規(guī)，以完善渡口渡船安全管理制度，派相關(guān)工作人員加強(qiáng)對(duì)渡船生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督，以提高船舶生產(chǎn)質(zhì)量，杜絕違規(guī)建造，完善地方相關(guān)的法律法規(guī)。可從多方面下手，第一是健全渡口渡船安全管理法律法規(guī)，例如多數(shù)造船企業(yè)造船質(zhì)量較低，使用劣質(zhì)的造船材料等情況，可在法律上提高造船企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并定期對(duì)其進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對(duì)造船企業(yè)的監(jiān)管力度，針對(duì)企業(yè)違規(guī)情況進(jìn)行處罰，最高給予撤銷行政許可。這種方式可以從根本，多方面解決我國(guó)現(xiàn)有問(wèn)題，降低因低質(zhì)量船舶而產(chǎn)生的安全隱患^[2]。第二是提高渡口渡船安全管理?xiàng)l件，適應(yīng)當(dāng)?shù)囟煽诙纱谌粘＿\(yùn)行需要。例如多數(shù)地區(qū)在《船舶登記條例》中都有五米以下船舶可不用登記，直接入海這一條例。但在眾多事故中，多數(shù)水上交通事故都是小于五米船舶造成。因此，建議取消這一條例或修正，將小于五米的船舶納入登記范圍，以加強(qiáng)渡口渡船安全管理工作，減少水上交通事故的發(fā)生。

2.2強(qiáng)化管理人員職責(zé)，成立專項(xiàng)執(zhí)法小組

在渡口渡船安全管理上，其工作是復(fù)雜的，所涉及的管理方面較多，但各部門不能有效完成管理工作，因此，各級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，通過(guò)密切合作促進(jìn)渡口渡船安全管理工作有效進(jìn)行。強(qiáng)化相關(guān)工作人員自身職能，落實(shí)管理人員責(zé)任體制。同時(shí)，以政府為主要管理核心，聯(lián)合多部門進(jìn)行管理，并對(duì)渡口渡船安全管理方面進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，以保證渡口渡船安全管理長(zhǎng)效穩(wěn)定。這種方法能夠明確各部門之間職責(zé)，提高部門與部門之間的溝通效率，促進(jìn)渡口渡船安全管理工作的有效進(jìn)行。此外，成立渡口渡船專項(xiàng)執(zhí)法小組，提高渡口渡船整治力度，小組人員可由政府領(lǐng)導(dǎo)與多部門聯(lián)合組成，其小組主要職責(zé)在于提高渡口渡船安全管理整治，同時(shí)監(jiān)督地方管制區(qū)域的安全指揮、海上監(jiān)督與船舶檢查等。必要時(shí)，專項(xiàng)整治執(zhí)法小組可定時(shí)展開(kāi)抽查，檢查船舶船身自身設(shè)備裝配情況，檢查船舶安全隱患，以降低因船舶自身問(wèn)題而產(chǎn)生的事故。

2.3強(qiáng)化船員安全管理

在我國(guó)當(dāng)下渡船運(yùn)輸行業(yè)，其中存在的問(wèn)題不僅僅包括渡船自身提問(wèn)，更有從業(yè)人員自身問(wèn)題，這種現(xiàn)狀的維持一直影響著渡口渡船安全管理工作的有效實(shí)施。因此，相關(guān)部門在加強(qiáng)渡口渡船安全管理工作的時(shí)候，應(yīng)側(cè)重在船員方面的管理工作。第一，針對(duì)部分船員整體素質(zhì)較低現(xiàn)象，應(yīng)由政府指導(dǎo)并組織相關(guān)培訓(xùn)工作，例如安全技能教學(xué)、水上交通事故分析、明確船員自身職責(zé)學(xué)習(xí)等，以快速提高當(dāng)?shù)卮瑔T整體素質(zhì)，以促進(jìn)渡口渡船安全管理工作的有效進(jìn)行^[3]。第二，我國(guó)多數(shù)地區(qū)的船員都有內(nèi)河船舶道任證書失效或是道任證書不符這一現(xiàn)象，他們沒(méi)有專業(yè)的技能，未經(jīng)過(guò)相關(guān)組織培訓(xùn)，對(duì)面對(duì)突發(fā)事故時(shí)不能及時(shí)科學(xué)處理，面對(duì)這種情況，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)組織應(yīng)對(duì)其進(jìn)項(xiàng)指導(dǎo)培訓(xùn)，定期對(duì)其進(jìn)行考核，以減少船員無(wú)證上高這一現(xiàn)象的發(fā)生。

3.結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)內(nèi)河渡口渡船安全管理工作內(nèi)容是極其復(fù)雜的，做好安全管理工作更是需要時(shí)間來(lái)見(jiàn)證，這都是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。同時(shí)，渡口渡船安全更是關(guān)系著人民生命財(cái)產(chǎn)，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T要加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的執(zhí)行，確保渡運(yùn)安全。

參考文獻(xiàn)

[1]徐虹，王一鳴. 內(nèi)河渡口纜渡安全建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分析[J]. 中國(guó)海事，2017（8）：44-46.

[2]劉順林. 渡口、渡船和渡運(yùn)安全監(jiān)管問(wèn)題研究與對(duì)策[J]. 中國(guó)海事，2016（10）：45-47.

[3]文捷，耿雄飛. 渡口水域安全監(jiān)管技術(shù)研究[J]. 中國(guó)水運(yùn)，2016（11）：40-41.

（作者單位：八步區(qū)交通運(yùn)輸局）