夏飛：關(guān)于優(yōu)化西部民族地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的提案

（摘要）

一、加快推進(jìn)行政審批制度改革

西部民族地區(qū)普遍存在簡(jiǎn)政放權(quán)系統(tǒng)性協(xié)同性不夠等問(wèn)題，應(yīng)加快推進(jìn)行政審批制度改革。一是創(chuàng)新方式，精簡(jiǎn)流程，建立并聯(lián)審批機(jī)制，多評(píng)合一、多審合一。二是推行“容缺受理”審批機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)提前進(jìn)入，幫助企業(yè)完成審查。三是推行企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制”改革，創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、事中事后監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。四是建立行政審批中介服務(wù)超市，積極引導(dǎo)項(xiàng)目以競(jìng)價(jià)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、良性健康發(fā)展。

二、大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

西部民族地區(qū)政務(wù)信息共享平臺(tái)發(fā)展比較滯后，信息孤島、二次錄入等現(xiàn)象突出，應(yīng)大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。一是推動(dòng)各級(jí)政府整合優(yōu)化辦事流程，做到省、市、縣事項(xiàng)統(tǒng)一，流程統(tǒng)一，材料統(tǒng)一。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌建設(shè)信息共享系統(tǒng)，推進(jìn)信息化統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和共享。三是優(yōu)化再造服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門(mén)協(xié)同辦理。

三、著力破解經(jīng)營(yíng)要素供給瓶頸

西部民族地區(qū)企業(yè)存在融資困難、用地用水保障不健全、用地辦理程序復(fù)雜、用電和物流成本高、用工成本上升過(guò)快等問(wèn)題，應(yīng)著力破解企業(yè)經(jīng)營(yíng)要素供給瓶頸。一是加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，完善融資擔(dān)保體系，制定有效的普惠金融政策，拓寬企業(yè)融資渠道。二是完善工業(yè)用地出讓制度，支持彈性出讓、先租后讓、長(zhǎng)期租賃等多種供地方式。三是規(guī)范水利基金收繳，降低企業(yè)水利基金費(fèi)用。四是推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，降低直供電的交易門(mén)檻，推動(dòng)電力直接交易和跨省跨區(qū)電力交易，降低電力價(jià)格。五是建立物流運(yùn)輸系統(tǒng)平臺(tái)，整合物流資源，降低物流運(yùn)輸成本。

四、不斷優(yōu)化社會(huì)信用體系

西部民族地區(qū)信用平臺(tái)建設(shè)滯后，應(yīng)不斷完善社會(huì)信用體系。一是健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)誠(chéng)信典型紅名單和嚴(yán)重失信主體黑名單制度建設(shè)，建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是抓好商事主體信息化平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè)工作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高社會(huì)信用體系建設(shè)水平。三是加快建立公共信用信息與金融、稅務(wù)、市場(chǎng)信用信息交換共享機(jī)制，形成全社會(huì)共同獎(jiǎng)勵(lì)守信行為和打擊失信行為的強(qiáng)大合力。

五、持續(xù)提高通關(guān)效率

西部民族地區(qū)通關(guān)時(shí)間較長(zhǎng)、通關(guān)費(fèi)用較高，應(yīng)著力提高通關(guān)效率。一是加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施的配套性、兼容性，提高口岸基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。二是推進(jìn)口岸信息化智能化，加快電子口岸建設(shè)。三是精簡(jiǎn)通關(guān)環(huán)境，優(yōu)化通關(guān)流程。四是推進(jìn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫以及邊檢、海事等部門(mén)的橫向協(xié)作。

六、加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境行政效能督察

應(yīng)力推各級(jí)政府把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察重點(diǎn)。一是把營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化指標(biāo)列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，推動(dòng)形成齊抓共管的整體合力。二是加大政府信息公開(kāi)力度，加快打造統(tǒng)一的涉企政策發(fā)布平臺(tái)。三是強(qiáng)化政府履約承諾兌現(xiàn)，對(duì)在招商引資中的違約失信行為進(jìn)行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范，保護(hù)投資者合法權(quán)益。