張林順等4名代表：關于轉變國家預算內資金對縣級投資項目補助方式的建議

（摘要）

一是改變中央預算內投資補助方式。除非是災后重建等特殊情況，中央預算內資金從補助未開工或續建項目改為采取“以獎代補”的方式，對已經實施完成且符合產業政策和投資導向的縣級投資項目進行資金補助，在項目實施完成并竣工驗收后下達補助資金。

二是提高中央和省預算內資金對縣級投資項目的補助標準。國家和省對縣級投資項目的預算內補助要達到項目總投資的80%以上，對國家和省級扶貧工作重點縣的投資項目要給予全額補助，讓地方政府實行少配套甚至零配套，以減輕縣級財政配套資金籌措壓力大的問題。

國家發展改革委復文

一、關于中央預算內投資安排方式

《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》規定，“投資補助和貼息資金應當用于計劃新開工或續建項目，原則上不得用于已完工項目”。這主要是考慮，一是中央預算內投資主要支持重大基礎設施、民生工程等非經營性項目，一般規模較大，一些地方政府自身財力難以滿足日益增長的建設需求，如果不事前安排投資補助，很多新開工或續建項目就無法順利推進，或者不得不采取拖欠工程款等導致地方政府債務風險的方式進行建設。二是符合產業政策和投資方向的建設項目眾多，但中央補助資金規模有限，在事前、事中安排投資補助，有助于地方政府統籌安排各類建設任務。如果普遍采取“以獎代補”的方式，地方難以把握各類建設任務的安排規模，可能建設了較多項目，竣工后卻無法獲得相應規模的補助。

此外，對于部分項目存在改變建設內容和規模、虛假申報套取資金、違反資金管理制度等問題。一方面國家發改委不斷加強制度建設，修訂了《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》，分投資專項制定了具體管理辦法，明確規定有關違規行為的懲處措施。另一方面不斷加大中央預算內投資項目事中事后監管力度。通過國家重大建設項目庫定期調度、在線監測項目建設進展、投資完成和資金支付等情況。加強投資項目現場監督檢查，充分發揮地方發改部門和行業管理部門就近就便監管優勢，努力做到問題早發現、早解決。積極配合開展國務院大督查、審計等工作，加大對違規行為的處罰力度。同時，積極接受社會監督，確保中央預算內投資花得其所、用得安全。

二、關于提高中央預算內投資補助標準

對地方安排的中央預算內投資屬于補助性質，各地方對中央預算內投資補助的地方項目承擔主體責任。國家發改委根據黨中央、國務院決策部署，制定并明確中央補助投資的支持方向和補助標準，由各地方根據本地建設需求和自身財力，自主自愿申報中央補助投資。同時，考慮到不同地區的財力差異，中央預算內投資對東、中、西部地區采取差異化的補助標準，并對革命老區、少數民族地區、邊疆地區、貧困地區予以傾斜支持。此外，根據國家有關規定，在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣以下和集中連片特困地區市地州級地方投資。國家發改委在安排投資計劃時和投資項目事中事后監管中，督促各地方切實落實有關政策，應由省級承擔的建設資金不得交由市縣承擔，應由市級承擔的建設資金不得交由縣級承擔。

下一步，國家發改委將根據中央和地方投資事權劃分、項目性質以及地方政府財政承受能力等因素，更加科學合理地確定對地方項目的投資補助標準。同時，持續督促各地方履行好省級、市級出資責任，切實減輕縣級財政資金壓力。

（具體承辦單位：國家發展改革委投資司）