對海南自貿港建設思路及戰略任務的思考

劉家誠 樊燕 黃景貴

摘 要：通過分析中國前三批11個自由貿易試驗區的戰略定位，研究了海南自由貿易試驗區的功能定位；進而根據中央12號文關于“穩中求進”的要求，按照由易到難、由近及遠的原則，提出了海南自由貿易港建設思路的建議方案；最后從優化營商環境、實施人才戰略、規劃跨海通道、探索金融創新、構建法制保障等幾個方面提出了海南自貿區（港）建設的若干重點任務。

關鍵詞：自由貿易試驗區 中國特色自由貿易港 功能定位 戰略任務

在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，賦予海南經濟特區改革開放新的使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。加快建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，探索可復制可推廣的創新改革經驗，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，對于彰顯中國特色社會主義制度優越[JP]性具有重要的歷史意義。

一、海南自由貿易試驗區的功能定位

2013年9月29日，上海自由貿易試驗區正式掛牌，這是我國大陸第一個自由貿易試驗區，肩負著新時期加快政府職能轉變、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命。從第二批三個自由貿易試驗區開始，堅持差異化發展，功能定位因地制宜，全面承接國家多個重大戰略。如天津重在實施京津冀協同發展戰略，廣東重在增強輻射帶動功能（珠三角、粵港澳），福建重在率先推進與臺灣地區投資貿易自由。第三批七個自由貿易試驗區從沿海深入到內陸，利用區位優勢發揮特色功能。如遼寧重在加快老工業基地結構調整及東北亞區域開放合作，浙江重在推動油品全產業鏈投資便利化和貿易自由化，河南重在增強服務“一帶一路”建設的交通物流樞紐功能等（如表1所示）。

根據習近平總書記“4·13”重要講話和《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，支持海南全面深化改革開放的戰略定位是：全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區。

對照前三批11個自由貿易試驗區，海南自由貿易試驗區的功能定位應該是：全面深化改革，探索建設中國特色自由貿易港、積累生態文明建設新經驗、培育旅游消費新熱點、為南海戰略提供支撐保障，打造新時代中國特色社會主義新亮點，彰顯中國特色社會主義制度優越性，增強中華民族的凝聚力和向心力，促進祖國和平統一。

二、中國特色自由貿易港的發展方向

海南自由貿易試驗區的發展方向是中國特色自由貿易港，中國特色自由貿易港的發展方向可以體現在以下幾個方面：

中國特色：強調“紅色”，堅持社會主義方向，堅持中國共產黨的領導，要求產業健康、社會文明、積極向上。中央12號文明確支持探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，但明顯區別于資本主義制度下的博彩業。

重點發展服務貿易：海南自貿試驗區主要以發展種業、醫療、教育、體育、電信、互聯網、文化、維修、金融、航運等重點領域的服務貿易為特色內容，探索可復制可推廣經驗。

自由貿易港：探索“境內關外”新模式，強調“貨物+資金+人員+技術”進出充分自由，打造海南自由島。

率先實現社會主義現代化，彰顯制度優越性：在本世紀中葉實現共同富裕，建成經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南，彰顯中國特色社會主義制度優越性，在維護南海主權及推動祖國統一大業方面有所作為。

三、建設思路

建設海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港的原則是穩中求進，該穩妥處務必穩妥，該創新處須大膽擔當創新，未來一段時間的工作思路框架建議如下：

第一步（改革創新）：加快推進海南行政區劃調整和黨政機構改革，進而推動海南“多規合一”改革創新，按照全省一盤棋的思路配置資源和功能，一張藍圖干到底。

第二步（穩妥推進）：行政區劃調整及黨政機構改革完成之后，先后從政府改革、市場準入、貿易便利化、金融改革創新等領域，全盤復制前三批11個自由貿易試驗區可推廣的穩妥經驗。著眼于服務業開放和發展，對接國際規則，在政府職能“放管服”創新改革方面走在全國前列，探索“極簡審批”，提升透明度、協調能力和服務效率，打造國內一流的營商環境。

第三步（探索推進）：及時總結59國外國人入境旅游免簽政策實施效果，借鑒中國香港及韓國濟州島經驗，在確保社會經濟穩定發展的前提下，賦予海南最為寬松便利的免簽政策，穩步探索“人員”進出自由的管理機制。

第四步（探索推進）：以陵水黎安先行試驗區、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、海口江東新區等地為試點探索發展離岸注冊、離岸創新創業、離岸貿易、離岸金融的可復制經驗，探索構建中國特色自由貿易港綜合（金融）風險防控體系，穩步探索可復制可推廣的“人員、資金、貨物、技術”進出自由的監管機制，逐漸推廣到海南全島。

第五步（創新突破）：力爭國家賦予海南突破性的特殊稅收財政政策，吸引全球優秀企業及個人來海南發展。

第六步（創新突破）：盡快推動《中國特色自由貿易港法》或《中國海南經濟特區基本法》等突破性的立法工作，為中國特色自由貿易港建設保駕護航。2018年6月，新京報記者對注冊經濟之城——霍爾果斯進行實地走訪，2018年初已經開始了整改，清理“一址多照”，開始實行“一址一照”，此前的增值稅返還、個人所得稅減免政策目前暫停。這表明，如果沒有相應的法制保障和容錯機制，那么很多創新突破性的舉措勢必面臨巨大壓力。

四、重大戰略任務

（一）把爭取營造具有國際競爭力的稅負環境作為“牛鼻子工程”來抓

建議海南爭取把打造具有國際競爭力的稅負環境作為中國特色自由貿易港建設的“牛鼻子工程”，以“低稅率+簡稅制”為特征，爭取吸引全球優秀企業、優秀人才來海南發展，在海澄文地區以海口江東新區為重心、在大三亞地區以陵水縣為重心，按照產業差異化原則發展總部經濟。

海南社會經濟發展相對落后，對照營商環境評價指標體系來看，海南僅在生態環境指數方面占優，在營商軟環境（與當地行政效率、商業環境及稅負環境相關）、市場環境（與當地社會經濟發展水平相關）、商務成本（與當地地理位置及物流交通生活等成本相關）等方面，其他11個自由貿易試驗區已經領跑，要迅速提升海南的營商環境，肩負 探索中國特色自貿港建設歷史責任，爭取國家降低海南企業及個人的稅負水平是中國特色自由貿易港建設的“牛鼻子工程”，因為惟有牽住“牛鼻子”，才有可能吸引全球優秀企業、優秀人才來海南發展，其他基礎設施、配套服務才有可能隨之提升；反之，如果沒有“牛鼻子工程”，哪怕基礎設施建得再好、配套服務準備得再好，仍然難以吸引優秀企業來海南發展，還是會竹籃打水一場空。

優化海南稅收環境，也要兼顧我國現行稅收制度背景。建議學習福建平潭經驗，針對文體旅游、醫療健康、熱帶農業、海洋信息等海南特色優勢產業，或者針對境外企業，或者境內企業的國際業務，盡快推出具有國際競爭力的稅收政策。為了鼓勵創新創業，還可以借鑒新加坡經驗，考慮針對創業投資出臺較長時間、較大額度的減免稅政策。

（二）加大力度實施中國特色自由貿易港人才引培戰略

一是主動以11個自貿區為重心，引進一批各級別干部，充實各主要職能部門；二是選送一批具有相關專業背景及良好發展潛力的高素質后備干部，赴11個自貿區學習、掛職鍛煉；三是與有強烈合作意愿的“武漢大學董輔礽研究院”（擁有全國首個健康經濟學專業博士學位授權點）在海南大學設立經濟貿易學院，向教育部申請自主設立應用經濟學專業博士學位授權點，完善從本科生到博士研究生的培養體系，加大力度培養與海南自貿區（港）建設高度相關的國際經濟與貿易、經濟學、金融學、投資學、財政學、經濟統計學等專業的高層次研究型人才。同時引進在國內外具有重要影響的大師級專業人才擔任海南大學主要領導，迅速提升海南大學國際影響力；四是與有強烈合作意愿的對外經貿大學合作，推動將海南經貿職業技術學院升格為應用型本科院校，更名為海南國際財經學院（大學），培養經濟貿易、旅游管理等相關專業的高層次應用型人才。五是加快推進北京大學、清華大學、中科院大學、中國社科院大學、武漢大學、對外經貿大學、中央民族大學等知名科研院所來海南辦學及開展合作研究，打造國際教育島。

（三）盡快啟動瓊州海峽跨海通道工程規劃工作

世界范圍內，但凡不是遠離大陸的經濟發達的島嶼，大都建成了連接大陸的跨海通道。根據中央12號文精神，要求把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

隨著海南經濟的迅速發展，僅靠輪渡海運以及機場空運不能滿足瓊州海峽的運輸需求。2018年春節期間，因大霧天氣導致數萬旅客及車輛滯留瓊州海峽南北兩岸，海口市區交通嚴重阻塞，瓊州海峽交通難題成為制約海南發展的重要瓶頸。為了加強與大陸的互聯互通，強化對內地的輻射能力，建議盡快規劃瓊州海峽跨海通道工程，主要從技術、經濟、軍事等方面論證可行性，同時做好上島車輛及人員的科學調控措施預案。

（四）以陵水黎安、瓊海博鰲、海口江東新區為試點發展離岸注冊經濟

美國有64%的財富五百強公司注冊成立于特拉華州，中國香港、新加坡、迪拜、英屬維京群島、開曼群島、百慕大群島等地也在世界范圍內享有“避稅天堂”的美譽。借鑒開曼群島、英屬維京群島、百慕大及美國特拉華州的經驗，爭取在陵水黎安先行試驗區、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、海口江東新區等地試點發展離岸注冊經濟，鼓勵離岸創新創業，在離岸貿易、離岸金融等離岸業務領域，探索可復制可推廣的風險防控體系建設經驗，進而推廣到海南全島。

（五）盡快構建中國特色自由貿易港改革創新的法治保障體系及與之相適應的政府管理體制

十八屆四中全會提出“重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要”。全國人大與中央政府充分授權，立法先行，為中國特色自由貿易港建設保駕護航。建議推動《中國特色自由貿易港法》或《中國海南經濟特區基本法》等立法工作，并構建與中國特色自由貿易港建設要求相匹配的法制保障體系；建議盡快完成海南行政區劃調整，推進黨政機構改革，全盤復制其他11個自貿區的成熟經驗，營造世界一流的營商環境。

參考文獻：

[1]中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見[N].人民日報，2018-04-15

[2]習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話[N].人民日報，2018-04-14

[3]黃景貴，劉家誠等海南自由貿易港建設一百問[M].海南：海南出版社，2018

[4]劉家誠瓊州海峽港航一體化調研與思考[N].海南日報，2018-07-11

[5]交通運輸部貫徹落實《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》實施方案[N].中國交通報，2018-07-25

[6]林濤，陳玉潔，劉家誠開曼發展注冊經濟的經驗對海南三沙的啟示[J].中國集體經濟，2018（02）.