烏蘭浩特市：大扶貧格局助力脫貧攻堅

郝勇

自脫貧攻堅工作開展以來，烏蘭浩特市按照“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的工作思路，潛心謀劃脫貧思路、精心選好幫扶干部，在全區率先探索實施了“菜單式”扶貧方式，在全市逐步構建了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。截至2018年末，貧困人口由2015年末的5127人減少至365人，貧困發生率由6.6%下降至0.47%，脫貧人口人均可支配收入達到9438.54元，同比增長20.88%。2018年7月，烏蘭浩特市正式摘掉了“貧困帽子”，成為興安盟第一個脫貧出列的貧困縣。

“菜單式”扶貧更精準

在義勒力特鎮義勒力特嘎查包要斯圖家的羊圈里，100多只小尾寒羊正悠閑地吃著草料。包要斯圖說，他家就是通過“菜單式”扶貧里的養羊產業脫了貧。“2016年，政府補助了3萬元，買了65只小尾寒羊，現在已經繁殖到100多只了，去年家里的收入一下子翻了五番。”有意愿、有能力的貧困群眾可自主選擇種植、養殖業，政府給予每個建檔立卡貧困人口最高1.5萬元的產業發展補助，并為缺少啟動資金的貧困戶提供金融扶貧貸款。烏蘭浩特市已經有1226戶2781人選擇自行發展產業脫貧項目，累計發放產業補助資金4000余萬元。

金秋十月，在烏蘭哈達鎮不大的會議室里，擠滿了人。“白廣利”，聽見點到自己的名字，79歲的白廣利在村民的攙扶下走上前，簽字領到了7500元的入股分紅。“雖然年紀大了腿腳不方便，但還是想自己來現場，心情不一樣。”白廣利一邊說著，一邊小心翼翼地將錢裝進兜里。烏蘭浩特市通過這種資產收益的方式，將貧困戶1.5萬元產業補助資金投放到扶貧龍頭企業或合作社，每年企業按照10% —15%的比例給貧困戶保底分紅。

“這樣一來，就實現了貧困戶產業發展的全覆蓋。截至目前，已經有896戶1801人選擇資產收益脫貧方式，累計發放補助資金9200余萬元。”烏蘭浩特市扶貧辦負責人鄭金輝說，“烏蘭浩特市針對貧困群眾的不同情況，探索出了‘菜單式扶貧、易地搬遷、社會保障兜底等多種扶貧模式，從2016年到現在，已經有4773名群眾脫了貧。”

所謂“菜單式”扶貧，就是由政府制定扶貧產業“菜單”，貧困戶“點菜”、幫扶部門提供“配菜”、政府“買單”的扶貧方式。產業發展全覆蓋，多種模式同時實施，讓烏蘭浩特市打了個脫貧翻身仗，貧困發生率降至0.1%，探索出的“菜單式”扶貧方式在全區得到認可和推廣。

“四張網”政策更貼心

2018年8月29日一大早，烏蘭哈達鎮腰樂嘎查貧困戶趙玉山就來到兒子就讀的學校，領取了2000元教育扶貧補助金。他感激地說：“一定讓孩子好好讀書，長大了回報社會。”扶貧必扶智，讓困難家庭的孩子接受良好教育是阻斷貧困代際傳遞的有效途徑。為讓他們上得起學，烏蘭浩特市提高各階段教育扶貧對象補助標準，對學前教育兒童、孤兒、殘疾兒童保教費補助標準由每人每年1000元提高到2000元；義務教育階段小學寄宿生提高1000元，初中寄宿生提高1250元；高中（職高）學校學生由2000元提高到3000元；對未享受低保待遇的貧困家庭大學生，給予1萬元助學金補助，初、高中畢業沒有考入高中或大學的學生，可免費進入興安職業技術學院五年制或三年制大專學習，助學金補助標準由9300元提高到1萬元。

“導致貧困的重要原因是疾病，而健康扶貧就是要解決貧困群眾看病難、看病貴的問題，防止貧困戶因病返貧。”鄭金輝說，“烏蘭浩特市聚力實施健康扶貧，進一步提高群眾醫療保障水平。2018年初已經制定下發了《烏蘭浩特市健康扶貧分類救治實施方案》，目前已經實現100%健康簽約服務。”

2018年，烏蘭浩特市城鄉基本醫療保險共投入保費87.4萬元，將4855名建檔立卡貧困人口全部納入保障范圍，為建檔立卡患者基本醫療保險住院補償854人次，基本醫保補償428.6萬元，財政補助96.9萬元；政府兜底25.1萬元；基本醫療保險門診補償444人次，基本醫保補償85.5萬元，財政補助16.8萬元，政府兜底314.55元；為4855名貧困人口參保商業補充保險，投入保費29.1萬元。政府兜底醫療救助已經列入財政預算。

2018年，烏蘭浩特市積極落實教育、健康、生活救助等專項扶貧政策，最大限度發揮“四張網”政策的疊加效應，不讓一個困難群眾掉隊。

新農村建設更有序

“我們要在土地上做好文章，2018年對全市70多萬畝土地進行了農業產業結構調整，有效調減玉米面積12.5萬畝，增加水稻種植面積2萬畝。引進和推廣水稻旱作、玉米與甜菜輪作、露地蔬菜等新技術、新品種，壯大了設施農業、庭院經濟，促進了農民增收，為農業供給側結構性改革探索出了新的發展方向。”烏蘭浩特市農牧業局副局長吳德全介紹。產業興旺是鄉村振興的基礎，烏蘭浩特市以產業帶動新農村的建設發展，讓千家萬戶小生產的農民成為大市場的主體。

告別了塵土飛揚的鄉間土路，住上了寬敞明亮的新居，跳起了歡快的廣場舞，關心集體、講文明、講禮貌的村民不斷增多……走在烏蘭浩特市各村屯，隨處可見鄉風文明和諧有序的新農村畫卷。斯力很現代農業園區五豐村依托文化大院移風易俗，筑起了農民的思想堡壘；烏蘭哈達鎮腰樂嘎查的村民們利用農閑學習技能，增加收入；義勒力特鎮義勒力特嘎查由一個不起眼的小村莊一躍成為全國文明村……農民“貓冬”的生活方式正在悄然改變。

“2018年我們重點把握嘎查的資源優勢，做出了‘興安有機部落、塞外浪漫花鄉的花鄉小鎮概念規劃，取得了良好效果。下一步我們要把義勒力特嘎查打造成為大興安嶺生態圈里獨具山水田園魅力的有機部落和休閑驛站。”說話的是義勒力特嘎查黨支部書記白雙龍，村民評價他是一個有想法、肯干事的帶頭人。在白雙龍的帶領下，嘎查通過發展鄉村旅游，煥發出勃勃生機，逐漸成為遠近聞名的美麗鄉村。在烏蘭浩特市的廣大農村，活躍著一批和白雙龍一樣思想超前的黨支部書記，他們懂農業、愛農村、愛農民，逐漸成為鄉村振興的帶頭人，為鄉村建設帶來了強大動力。

（作者單位：內蒙古日報社）