新時代如何堅持和發展民主集中制

民主集中制，是我們黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志。實踐已經證明，“把充分發揚黨內民主和正確實行集中有機結合起來，既可以最大限度激發全黨創造活力，又可以統一全黨思想和行動”，這是一項能夠“有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義”的“科學合理而又有效率”的好制度，各級領導干部必須帶頭遵守、嚴格執行。

一、民主集中制的內涵和基本原則

民主集中制，就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。民主集中制的民主，指的是黨員和黨組織意愿的充分表達和積極性創造性的有效發揮。民主集中制的集中，指的是全黨智慧、力量的凝聚和行動的一致。

按照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》關于“民主集中制是黨的根本組織原則”的定位及其相關規定，民主集中制的基本原則主要有：

第一，堅持“四個服從”。即黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。這“四個服從”，既體現了民主，又體現了集中，是對黨內政治生活秩序的總概括。

第二，堅持選舉產生黨的領導機關。黨的各級委員會由黨的同級代表大會選舉產生，向代表大會負責并報告工作，接受代表大會的監督。選舉是民主的主要實現形式。

第三，堅持集體領導。黨章規定，黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題，要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責。集體領導是民主集中制在黨的領導制度上的具體體現，是貫徹民主集中制的關鍵環節。

第四，善于發揮下級黨組織的積極性。要“建立上級組織在作出同下級組織有關重要決策前征求下級組織意見的制度”，體現了黨的上級組織要把對下級組織的領導和對下級組織的支持聯系起來、統一起來的要求。

第五，注意尊重少數人意見。黨內討論決定重大問題時，出現不同意見是常有的。黨員可以在黨內自由平等地表達意見，就意味著對不同意見應當寬容。只要少數人服從多數人的裁決，就應當允許少數人保留自己的意見，絕不能因為是少數或因為有不同意見而加以歧視。

第六，禁止個人崇拜。黨章規定，黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。這是我們黨總結國際共產主義運動和自身建設歷史經驗得出的重要結論。

二、堅持民主集中制原則的重要性

習近平總書記多次強調，民主集中制作為黨的根本組織原則和領導制度，是正確規范黨內政治生活、處理黨內關系的基本準則，是黨的優良傳統，體現了中國特色社會主義的政治優勢。

第一，民主集中制是黨的根本組織原則。把黨員組織起來所遵循的原則，就是民主集中制。只有按照民主集中制把黨員組織到具體的黨組織中，并通過民主選舉選出領導者，才能把黨員團結在一起開展工作。只有按照民主集中制確立黨組織的不同層級，才能建立統一的中央領導機關，形成從中央組織到地方組織再到基層組織的完整統一的組織體系，才能使黨成為一個有戰斗力的先鋒隊。

第二，民主集中制是黨的根本領導制度。我們黨的領導體系，是按照民主集中制原則建立起來的。黨的領導機關按照民主集中制由選舉產生，選舉者把權力委托給領導機關和領導人，并接受其領導，形成了領導與被領導的關系。黨的各級委員會必須向選舉它們的代表大會負責并報告工作，接受它們的監督，形成了監督與被監督的關系。

第三，民主集中制是群眾路線在黨內政治生活中的運用。黨的領導工作的正確方法，就是將群眾意見集中起來，又到群眾中去宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中檢驗這些意見是否正確。民主集中制所體現的方法，正是群眾路線所要求的方法。我們黨作為人民群眾的領導者、組織者、服務者，必須實行民主集中制，靠走群眾路線來形成反映群眾意愿、代表群眾利益的決策，靠走群眾路線來落實和檢驗決策。

三、如何堅持和發展民主集中制

堅持和發展民主集中制，必須旗幟鮮明地講政治，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，加強干部和人才隊伍建設，持之以恒正風肅紀，健全民主集中制的各項具體制度，用制度管黨治黨，推進新時代黨的建設新的偉大工程。

第一，抓政治教育，強化思想根本。民主集中制貫徹落實得好壞，一定程度上取決于領導干部的思想認識水平。要把堅持民主集中制原則作為加強領導班子建設的一項重要內容，教育引導領導班子和領導干部身體力行，以身作則，率先垂范，堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合。要“嚴”字當頭，結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，進一步落實全面從嚴治黨的主體責任，嚴肅黨內政治生活，把黨員干部黨性鍛煉放到更加突出的位置，全面提高貫徹落實民主集中制的自覺性、主動性和堅定性，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。領導干部應不斷增強學習的自覺性，熟悉和掌握民主集中制的基本理論、基本內容和基本要求，為貫徹執行民主集中制奠定思想理論基礎，提高貫徹落實民主集中制的能力素質，以經常化制度化學習提高班子成員貫徹執行的意識和能力。

第二，抓制度建設，強化執行保障。制度具有全局性、穩定性和長期性。貫徹落實民主集中制，必須把制度建設作為一項根本性措施來抓。要進一步健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執行民主集中制，提高領導班子謀全局、抓大事、議大事的能力和水平。要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項，提高科學決策、民主決策的能力和水平。對違反民主集中制原則，搞個人專斷的領導干部，視后果嚴重程度，按規定給予相應的紀律處分。要發揚黨內民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論。要拓寬社情民意反映渠道，建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性，努力避免決策失誤。

第三，抓統籌協調，強化黨委核心作用。貫徹落實民主集中制，必須始終著眼于充分發揮黨的領導核心作用這個目標。對于基層黨組織來說，發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，就是要凡事站得更高一點，看得更遠一點，想得更深一點，集中精力把好方向、定好政策、抓好大事，從政治、思想、組織上加強領導。領導干部帶頭發揚民主，認真傾聽基層黨員干部群眾的意見建議，包括各種不同意見，防止獨斷專行和個人說了算，把領導班子一班人的思想、意志和行動有效統一起來，努力在領導班子中營造濃厚的民主氛圍，防止議而不決、各行其是。要充分調動每名領導班子成員的積極性主動性創造性，依靠領導班子的整體合力，不斷開創工作新局面。黨員干部要識大體、顧大局、講原則，嚴格按照黨的紀律辦事。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設項目的安排和大額資金的使用等，必須經過集體充分討論，按照少數服從多數的原則作出決定。