政府工作報告

一、2018年回顧

經濟運行保持在合理區間

國內生產總值增長 6.6%，總量突破 90萬億元

經濟增速與用電、貨運等實物量指標相匹配

居民消費價格上漲 2.1%

國際收支基本平衡

城鎮新增就業1361萬人、調查失業率穩定在5%

左右的較低水平

經濟結構不斷優化

消費拉動經濟增長作用進一步增強

服務業對經濟增長貢獻率接近 60%，高技術產業、

裝備制造業增速明顯快于一般工業，農業再

獲豐收

單位國內生產總值能耗下降3.1%

質量和效益繼續提升

發展新動能快速成長

嫦娥四號等一批重大科技創新成果相繼問世

新興產業蓬勃發展，傳統產業加快轉型升級

日均新設企業超過1.8萬戶，市場主體總量超過

1億戶

新動能正在深刻改變生產生活方式、塑造中國

發展新優勢

改革開放取得新突破

國務院及地方政府機構改革順利實施

市場準入負面清單制度全面實行，簡政放權、

放管結合、優化服務改革力度加大，營商環境

國際排名大幅上升

對外開放全方位擴大，共建“一帶一路”取得

重要進展

首屆中國國際進口博覽會成功舉辦，海南自貿

試驗區啟動建設

貨物進出口總額超過30萬億元，實際使用外資

1383億美元、穩居發展中國家首位

三大攻堅戰開局良好

防范化解重大風險，宏觀杠桿率趨于穩定，金

融運行總體平穩

農村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280

萬人

細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降，生態文明建

設成效顯著

人民生活持續改善

居民人均可支配收入實際增長6.5%

提高個人所得稅起征點，設立6項專項附加扣除

加大基本養老、基本醫療等保障力度，資助各

類學校家庭困難學生近1億人次

棚戶區住房改造620多萬套，農村危房改造190

萬戶

一年來，深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，穩妥應對中美經貿摩擦，著力穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，主要做了以下工作。

一是創新和完善宏觀調控，經濟保持平穩運行

堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，保持宏觀政策

連續性穩定性，在區間調控基礎上加強定向、

相機調控，主動預調、微調

堅持實施積極的財政政策，著力減稅降費、補短

板調結構

下調增值稅稅率，擴大享受稅收優惠小微企業范

圍，出臺鼓勵研發創新等稅收政策

全年為企業和個人減稅降費約1.3萬億元

優化財政支出結構，盤活財政存量資金，重點

領域支出得到保障

堅持實施穩健的貨幣政策，引導金融支持實體

經濟

先后4次降低存款準備金率，多措并舉緩解民營

和小微企業資金緊張狀況，融資成本上升勢頭得

到初步遏制

及時應對股市、債市異常波動，人民幣匯率基本

穩定，外匯儲備保持在3萬億美元以上

二是扎實打好三大攻堅戰，重點任務取得積極進展

制定并有序實施三大攻堅戰三年行動方案

穩步推進結構性去杠桿，穩妥處置金融領域風險，

防控地方政府債務風險，改革完善房地產市場

調控機制

深入推進精準脫貧，加強扶貧力量，加大資金

投入，強化社會幫扶，貧困地區自我發展能力

穩步提高

全面開展藍天、碧水、凈土保衛戰

優化能源和運輸結構

穩妥推進北方地區“煤改氣” “煤改電”

全面建立河長制、湖長制

化肥農藥使用量實現雙下降

加強生態環保督察執法

積極應對氣候變化

三是深化供給側結構性改革，實體經濟活力不斷釋放

加大“破、立、降”力度

推進鋼鐵、煤炭行業市場化去產能

制造業投資、民間投資增速明顯回升

出臺促進居民消費政策

全面推進“互聯網+”，運用新技術新模式改造

傳統產業

深入推進簡政減稅減費

取消一批行政許可事項，“證照分離”改革在全

國推開，企業開辦時間大幅壓縮，工業生產許可

證種類壓減三分之一以上

“雙隨機、一公開”監管全面實施

清理規范各類涉企收費，推動降低用能、用網和

物流等成本

深化“互聯網+政務服務”，企業和群眾辦事便

利度不斷提高

四是深入實施創新驅動發展戰略，創新能力和效率進一步提升

調動各類創新主體積極性

推進關鍵核心技術攻關，加強重大科技基礎設施、

科技創新中心等建設

將提高研發費用加計扣除比例政策擴大至所有

企業

制定支持雙創深入發展的政策措施

技術合同成交額增長30%以上

五是加大改革開放力度，發展動力繼續增強

國有企業優化重組、提質增效取得新進展

針對民營企業發展遇到的困難和問題，千方百計

幫助解憂紓困

推進財稅體制改革，預算績效管理改革全面啟動

改革金融監管體制，完善利率、匯率市場化形成

機制

推出對外開放一系列重大舉措

共建“一帶一路”引領效應持續釋放

出臺穩外貿政策，貨物通關時間壓縮一半以上

下調部分商品進口關稅，關稅總水平由9.8%降

至7.5%

新設一批跨境電商綜合試驗區

復制推廣自貿試驗區改革經驗

大幅壓縮外資準入負面清單，擴大金融、汽車等

行業開放，一批重大外資項目落地，新設外資企

業增長近70%

六是統籌城鄉區域發展，

良性互動格局加快形成

鄉村振興戰略有力實施，糧食總產量保持在1.3萬

億斤以上

新型城鎮化扎實推進，近1400萬農業轉移人口在

城鎮落戶

推進西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先

發展，出臺一批改革創新舉措

京津冀協同發展取得明顯進展，長江經濟帶生態

優先、綠色發展格局不斷鞏固

粵港澳大灣區規劃建設邁出實質性步伐，港珠澳

大橋建成通車

加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地

區改革發展支持力度

新增高速鐵路運營里程4100公里，新建改建高

速公路6000多公里、農村公路30多萬公里

七是堅持在發展中保障和改善民生，

改革發展成果更多更公平惠及人民群眾

及時出臺穩就業舉措

大力推動義務教育教師工資待遇政策落實，加強鄉

村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設

建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，提

高退休人員基本養老金，城鄉居民基礎養老金最低

標準從每月70元提高到88元

繼續提高優撫、低保等標準，殘疾人“兩項補貼”

惠及所有符合條件人員

加強退役軍人服務管理工作

深化醫療、醫保、醫藥聯動改革

穩步推進分級診療

提高居民基本醫保補助標準和大病保險報銷比例

加快新藥審評審批改革，17種抗癌藥大幅降價并納

入國家醫保目錄

持續加強基層公共文化服務

全民健身蓬勃開展，體育健兒在國際大賽上再創

佳績

八是推進法治政府建設和治理創新，

保持社會和諧穩定

提請全國人大常委會審議法律議案18件，制定修訂

行政法規37部

改革調整政府機構設置和職能配置

深入開展國務院大督查，推動改革發展政策和部

署落實

發揮審計監督作用

改革完善城鄉基層治理

創新信訪工作方式

改革和加強應急管理，及時有效應對重大自然災

害，生產安全事故總量和重特大事故數量繼續下

降

嚴厲查處長春長生公司等問題疫苗案件

健全國家安全體系

開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪，

平安中國建設取得新進展

認真貫徹黨中央全面從嚴治黨戰略部署，加強黨風廉政建設。嚴肅查處各類違法違規行為，懲處腐敗分子，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

中國特色大國外交取得新成就。

二、2019年經濟社會發展總體要求和政策取向

國內生產總值增長6%-6.5%

城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率

5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內

居民消費價格漲幅3%左右

國際收支基本平衡，進出口穩中提質

宏觀杠桿率基本穩定，金融財政風險有效防控

農村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與

經濟增長基本同步

生態環境進一步改善，單位國內生產總值能耗下

降3%左右，主要污染物排放量繼續下降

2019年政府工作任務

實施更大規模的減稅

將制造業等行業現行16%的稅率降至13%

將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%

明顯降低企業社保繳費負擔

下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各

地可降至16%

全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元

中央財政開源節流

增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，一般

性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%

左右

有效發揮地方政府債券作用

今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比

去年增加8000億元

多管齊下穩定和擴大就業

從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于

1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業

培訓

鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗

職工、農民工等報考，今年大規模擴招100

萬人

基本取消全國高速公路省界收費站

兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，

實現不停車快捷收費，減少擁堵

網絡資費降低

今年中小企業寬帶平均資費再降低15%，移

動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全

國實行“攜號轉網”，規范套餐設置

鼓勵更多社會主體創新創業

落實好小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額

3萬元提高到10萬元等稅收優惠政策

合理擴大有效投資

完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元

抓好農業，推進鄉村建設

新增高標準農田8000萬畝以上

提高6000萬農村人口供水保障水平

鞏固擴大藍天保衛戰成果

今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，

重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降

發展更加公平更有質量的教育

國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼

續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超

過1萬億元

保障基本醫療衛生服務

繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障

水平，居民醫保人均財政補助標準增加30

元，一半用于大病保險。降低并統一大病保

險起付線，報銷比例由50%提高到60%