安順新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

摘要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。本文立足安順實(shí)際，努力走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，現(xiàn)已形成可復(fù)制的安順模式，可推廣的安順樣本，可借鑒的安順智慧。

關(guān)鍵詞：安順? ?新型城鎮(zhèn)化? ?發(fā)展? ?路徑

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。2011年7月召開小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)，2014年12月安順正式成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，2016年“十三五規(guī)劃”以來，安順努力走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，現(xiàn)已形成可復(fù)制的安順模式，可推廣的安順樣本，可借鑒的安順智慧。

一、打造“一分三向”安順模式

“一分三向”，即以城鎮(zhèn)型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是否延伸到位劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，通過“城鎮(zhèn)村”功能完善、產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力增強(qiáng)，“城鎮(zhèn)村”間路網(wǎng)通達(dá)性提升，逐步引導(dǎo)城鎮(zhèn)化人口向市區(qū)、向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、向美麗鄉(xiāng)村三級(jí)城鎮(zhèn)化載體集中。

（一）探索“蒸小籠”發(fā)展模式。安順位于貴州省中西部，東鄰省會(huì)貴陽市，地處長(zhǎng)江水系烏江流域和珠江水系北盤江流域的分水嶺地帶，全市總面積9267平方公里，總?cè)丝?82.26萬人，是世界上典型的喀斯特地貌集中地區(qū)，山地多、平地少，“八山一水一分田”。安順是我國第一批旅游型城市，旅游資源面積占全市總面積的12%，黃果樹、龍宮兩個(gè)國家5A級(jí)景區(qū)，以及另外6個(gè)4A和30多個(gè)A級(jí)以上景區(qū)在市域均衡分布。在這種條件下推進(jìn)城鎮(zhèn)化，安順市沒有沿襲傳統(tǒng)的“攤大餅”模式，而是著力結(jié)合自身特點(diǎn)探索了“蒸小籠”模式，通過推進(jìn)城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村路網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的聯(lián)動(dòng)，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，逐步形成城、鎮(zhèn)、村三級(jí)共同發(fā)展、聚集人口的良好態(tài)勢(shì)。

（二）構(gòu)建“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)格局。在推動(dòng)人口轉(zhuǎn)移的過程中，我們立足安順實(shí)際，積極探索具有山地特色的就地就近城鎮(zhèn)化路徑。通過加強(qiáng)鎮(zhèn)村之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和完善，構(gòu)建了“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村融合”的“1+N”鎮(zhèn)村發(fā)展模式，形成了以舊州、夏云、格凸河等大鎮(zhèn)為引領(lǐng)，帶動(dòng)全市87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近轉(zhuǎn)移。特別是西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)通過建成連接鎮(zhèn)區(qū)與安順中心城區(qū)的屯堡大道，改造提升各縣道，把周邊的雙堡、七眼橋、大西橋和劉官、黃臘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)串聯(lián)起來，帶動(dòng)530平方公里、17萬余人的區(qū)域加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)周邊的浪塘、把士、文星等村在產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面與鎮(zhèn)區(qū)“聯(lián)動(dòng)、聯(lián)美、聯(lián)建、聯(lián)富”。

（三）保住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”。安順境內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，立體氣候孕育生物多樣性，但典型的喀斯特地貌導(dǎo)致部分生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，石漠化程度較高。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，我們牢牢守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”。一是堅(jiān)守發(fā)展底線，做大經(jīng)濟(jì)總量。按照“全域安順、產(chǎn)城互動(dòng)、景城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展理念，以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、山地現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)化和信息化“五化”協(xié)調(diào)發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的明顯成效。二是堅(jiān)守生態(tài)底線，保護(hù)青山綠水。以創(chuàng)建“國家園林城市”為目標(biāo)，不斷推進(jìn)高鐵、高速、城際干道沿線綠色景觀長(zhǎng)廊建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、河道水庫、房前屋后、村莊山地綠化和森林景觀建設(shè)，推進(jìn)山體公園化綠地建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到50%。城市建設(shè)從山區(qū)地形地貌多樣性的實(shí)際出發(fā)，著重保護(hù)河流、山體、植被等自然斑痕，使城市和小城鎮(zhèn)與山水景觀融為一體，努力打造生態(tài)的、綠色的、和諧的、宜居的城鎮(zhèn)化，不斷提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)。

二、彰顯“特新化美”安順樣本

（一）著力在“特”字上謀略，傾力打造山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)

一是從山地特色地理環(huán)境和地形特點(diǎn)去謀劃新型城鎮(zhèn)化的空間布局。近年來，安順市以推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作為抓手，遵循城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，立足安順實(shí)際，堅(jiān)持差異化發(fā)展，更多從山地特色、民族特色、區(qū)位特色、生態(tài)特色、建筑建材特色等方面謀劃推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，按照“全域安順、產(chǎn)城互動(dòng)、景城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展理念，不斷夯實(shí)城市建設(shè)的共性、張揚(yáng)特色個(gè)性。二是從安順區(qū)位特點(diǎn)和功能特色去探尋新型城鎮(zhèn)化開放路徑。主動(dòng)融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，依托高速鐵路加強(qiáng)與長(zhǎng)株潭、長(zhǎng)三角、云南等沿線重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，與建設(shè)國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌結(jié)合起來，謀劃“走廊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”，加快推進(jìn)以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為引領(lǐng)，以安順民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家級(jí)高新區(qū)、國家級(jí)全域旅游示范區(qū)、國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和創(chuàng)建首個(gè)全國“農(nóng)村金融信用市”為重點(diǎn)的“1+5”平臺(tái)建設(shè)，打造開放新高地，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，借勢(shì)、借力對(duì)外開放。三是從傳承歷史文化和民風(fēng)民俗去彰顯新型城鎮(zhèn)化人文特點(diǎn)和民族特色。自古以來，安順市各民族依山而居、伴水而棲，在與自然生態(tài)依依相存中形成了樸素的自然情懷，懂綠、愛綠、護(hù)綠，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了良好的文化氛圍和人文基礎(chǔ)。開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作以來，全市上下從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上不斷豐富文化內(nèi)涵，加快安順歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及歷史文化街區(qū)、歷史建筑等保護(hù)與利用，進(jìn)一步打造富有地域特色的城市人文地標(biāo)，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，既保存城市文化記憶，又體現(xiàn)時(shí)代特色，不斷提升安順市的特色文化內(nèi)涵和品位，積極申報(bào)國家級(jí)歷史文化名城。

（二）著力在“新”字上用勁，傾力打造山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)

一是大力推進(jìn)“雙千”工程。不斷深化對(duì)新型城鎮(zhèn)化規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握， 加快建設(shè)以“產(chǎn)城景互動(dòng)”為特征的產(chǎn)業(yè)支撐體系， 做到發(fā)展理念新、工作思路新、體制機(jī)制新、發(fā)展舉措新。突出高新特優(yōu)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)， 突出旅游商貿(mào)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出特色高效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為城市發(fā)展集聚人氣、匯聚商氣、增加財(cái)氣。二是著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。不斷培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、電子信息、鋁型材生產(chǎn)、生物制藥等上下游配套關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚。加快建設(shè)大數(shù)據(jù)智慧調(diào)度中心，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，不斷提升新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。著力謀劃軍民融合產(chǎn)業(yè)。切實(shí)加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，擦亮國家民用航空產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地這塊牌子，突出抓好民用航空產(chǎn)業(yè)和飛機(jī)、汽車及零部件等裝備制造業(yè)，大力開發(fā)民用產(chǎn)品、軍民兩用產(chǎn)品。三是著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不斷發(fā)展物流、金融、科技和信息服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、康體娛樂、休閑養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)加快黃桶幺鋪物流園區(qū)建設(shè)，全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及制造業(yè)群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)。四是著力抓好現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。圍繞“農(nóng)業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、產(chǎn)品商品化、農(nóng)旅融合化、農(nóng)村小康化”的目標(biāo)，切實(shí)念好山字經(jīng)，做足水文章，夯實(shí)生態(tài)牌，打好組合拳，拓寬小康路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。

（三）著力在“化”字上落地，傾力打造山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)

一是切實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施夯實(shí)落地。深入開展海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)和城市“雙修”試點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能減排、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷提升城市品位，專項(xiàng)規(guī)劃編制已經(jīng)完成。二是切實(shí)推進(jìn)綜合文化服務(wù)落地。加快建設(shè)以“文教衛(wèi)體配套”為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系，提供更好公共教育服務(wù)、更優(yōu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和更多公共文化服務(wù)，讓群眾在城市生活更方便、更舒心、更美好。加快建設(shè)圖書館、文化館、檔案館、大劇院文化綜合體、綜合文化活動(dòng)室、社區(qū)文化中心（活動(dòng)室）等公共文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。三是切實(shí)推進(jìn)辦好民生實(shí)事落地。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、社會(huì)救助等社會(huì)保障工作力度。加快提升公共服務(wù)能力，推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

（四）著力在“美”字上出彩，傾力打造山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)

一是切實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化+生態(tài)建設(shè)，牢守山青、天藍(lán)、水清、地潔的底線。抓好境內(nèi)長(zhǎng)江流域和珠江流域的石漠化治理，構(gòu)建“兩江”上游生態(tài)屏障，提升紅楓湖、百花湖上游水源地的生態(tài)環(huán)境修復(fù)能力。堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，在實(shí)施各類建設(shè)項(xiàng)目前，將嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并采取切實(shí)可行的預(yù)防和監(jiān)控措施，嚴(yán)禁不符合保護(hù)方向的各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。二是全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。將“全域旅游”的理念貫穿到山地旅游規(guī)劃中，按照“全域景區(qū)化、景區(qū)精品化、文旅一體化、業(yè)態(tài)多樣化、營(yíng)銷數(shù)字化”的要求，將“旅游產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)旅游化”，整合資源、優(yōu)化配置，穩(wěn)步推進(jìn)黃果樹與龍宮、大屯堡、格凸河、壩陵河峽谷、花江大峽谷等周邊旅游景區(qū)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全景式打造、全社會(huì)參與、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理、全季節(jié)體驗(yàn)。三是全力做綠做實(shí)美麗鄉(xiāng)村。將生態(tài)文明理念全面融入鄉(xiāng)村建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)綠色家園，有效節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源， 推進(jìn)農(nóng)村沿路、沿河、沿景區(qū)連線連片綜合整治，抓好道路、河道、院落綠化，不斷增加農(nóng)村綠地。

我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照十九大報(bào)告提出的“建設(shè)美麗中國”、“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”等要求，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展，努力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美、社會(huì)安、心氣順的“富美安順”新未來。

（作者簡(jiǎn)介：王俊，副教授，研究生，貴州省安順市委黨校，研究方向：公共管理。）