“就業優先”背后的民生

張程

2019年《政府工作報告》最大的變化之一就是將“就業優先”政策作為與財政政策和貨幣政策并駕齊驅的宏觀調控政策之一，放在了顯要位置加以著重強調。以往就業都是作為一項經濟發展目標，但是現在就業不僅是目標，也成為了宏觀調控的手段。那么“就業優先”政策到底具有什么樣的宏觀調控能力，能和財政政策和貨幣政策一樣調節經濟發展周期嗎？2019年的宏觀調控政策工具將會增加哪些新變化？

嚴峻的就業形勢

就業問題被著重強調并不是始于2019年的政府工作報告，2018年年中和年底召開的兩次重要經濟工作會議上都將就業列為“六穩”之首。政府如此強調就業問題，一方面體現了就業問題的重要性，另一方面也意味著穩就業任務的緊迫性。

自2018年下半年以來，各種企業裁員的新聞就時常成為社交媒體上的熱議話題。經濟的不景氣使得“就業難”成為普遍的社會現象。騰訊、阿里巴巴、網易、京東等大型互聯網公司先后爆出停止社會招聘，或裁員10%—30%不等的新聞。嚴峻的就業形勢迫使政府不得不進行干預。

2018年7月16日，國家發展改革委員會等17部門聯合發布《關于大力發展實體經濟積極穩定和促進就業的指導意見》，提出各地區、各部門要深入實施就業優先戰略和積極就業政策，不斷加強和改善以就業為底線的宏觀調控。同時提出“發展壯大新動能，創造更多高質量就業崗位”等十條指導促進就業的工作意見。

2018年12月5日，國務院又發布了《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》，提出對不裁員或少裁員的社保參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。同時對吸納就業困難人員的企業給予社保補貼和貸款貼息等。加大對創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。對小微企業當年新招用人員數量達到企業現有在職職工人數25%，并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。另外，鼓勵支持創業就業。鼓勵各地加快建設重點群體創業孵化載體，為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持，根據入駐實體數量、孵化效果和帶動就業成效，對創業孵化基地給予一定獎補。

政府在這樣一個相對較短的時期內，兩次把就業問題放在政府工作的突出位置加以強調，為此還先后發布了兩個工作指導意見，并開出實實在在的優惠條件促進和保障就業，這種不尋常的重視背后是就業壓力的上升。

根據中國人力資源市場信息監測中心發布的《部分城市公共就業服務機構市場供求狀況分析》報告顯示，2015年以來，崗位空缺與求職人數的比率呈現波動上升趨勢。自2017年第四季度以來始終保持在1.2以上的高位，且呈現持續上升趨勢。至2018年第四季度這一比例達到1.27，為近年來的新高，這意味求職市場的競爭激烈程度日益上升。

今年3月14日，國家統計局公布了2019年1—2月份的城鎮調查失業率統計數據，1、2月份全國城鎮調查失業率分別為5.1%、5.3%，同比分別上升0.1、0.3個百分點，環比均上升0.2個百分點。延續去年下半年以來的走高趨勢。

根據國家統計局公布的數據，2018年我國的勞動年齡人口為8.97億，繼續同比減少。自2012年起，我國勞動年齡人口的數量和比重連續7年出現“雙降”，7年間減少了2600余萬人。勞動力人口減少的同時，中國的城鎮調查失業率卻出現了上升的趨勢。

中國就業人口基數龐大，2018年全國就業人數約7.76億人，失業率每上升0.1個百分點，就意味著數以十萬計的人失去了工作，背后牽連的就是幾十萬家庭的生計。

2019年的政府工作報告中進一步放寬了城鎮調查失業率的預期目標，從2018年的“5.5%以內”，變為“5.5%左右”。這意味著政府對于失業率大于5.5%的預期值增大了，容忍度也提高了。

就業問題是民生之本，就業背后牽連的是居民收入和家庭收入，而居民收入和家庭收入直接影響居民的消費水平和生活水平。高就業壓力和低收入預期無疑會限制人們的消費欲望，讓大家沒有能力消費或不敢消費。

3月14日，國家統計局公布了2019年1—2月份社會消費品零售總額數據，6.6萬億元，同比名義增長8.2%。同比增長速度繼續保持在歷史低位。

自從2008年國際金融危機以來，我國經濟增長的主要拉動力量就開始逐步轉變成消費。2018年最終消費支出對我國經濟增長的貢獻率達76.2%，成為拉動經濟增長的最主要力量。一旦國內消費出現問題那么經濟增長速度無疑要受到影響。從這層面來看，穩定就業，增加居民收入，對于穩定中國經濟增長速度具有重要意義。

積極的就業政策

我國當前嚴峻的就業形勢與復雜的失業情況相對應。隨著中國經濟轉向高質量發展，化解過剩產能、處置“僵尸企業”“機器換人”等結構調整對低技能就業產生了擠出效應，結構性失業矛盾凸顯。此外，供需之間的不平衡問題也十分突出，每年新加入勞動力市場的總人口中，應屆大學畢業生的數量就占到了六成左右，如此龐大的勞動力人口供給卻與社會需求之間存在著嚴重的失衡問題。

隨著我國經濟步入高質量發展階段，勞動力供求之間的結構性問題更為突出。勞動力資源作為重要的生產要素，其資源配置效率的低下，正成為阻礙我國經濟發展的重要因素之一。因此從2018年年中開始，政府就采取積極的就業政策，加大對就業市場的調節和干預。2018年年中和年末先后出臺了兩個工作意見，指導各地區、各部門推行積極的就業政策。

今年2月13日，國務院印發了《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》，對職業教育提出了全方位的改革設想。提出到2022年，建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業（群）。職業教育的重要性，被提高到了“沒有職業教育現代化就沒有教育現代化”的地位。

針對職業教育的改革實質上就是調整我國的人才供給側，改變現有教育體系下重視知識型人才而忽視技能型人才培養的失衡局面。

在今年的《政府工作報告》中，不僅將就業優先政策放到了宏觀政策層面，而且也提出了許多實實在在的工作任務和目標。例如，提出加強對靈活就業、新就業形態的支持;堅決防止和糾正就業中的性別和身份歧視;實施職業技能提升行動;改革完善高職院校考試招生辦法等。

《政府工作報告》還提出了兩項提高勞動者素質的重大政策，一是高等職業院校擴招100萬人。現在中國高職在校學生1300多萬人，每年招生400萬人左右，今年要在這個基礎上再擴招100萬人，并有相關的政策作為保障。二是從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。這么做，既緩解當前的就業壓力，同時也提升勞動者的素質。

另外政府部門還將在2018年出臺的保障和促進就業政策的基礎上，繼續加大力度穩就業。人力資源和社會保障部部長張紀南在2019年全國兩會“部長通道”接受記者采訪時表示，2019年將突出重點群體精準施策，加大減負、培訓、保障力度。繼續降低吸納就業企業的社保費率;對不裁員、少裁員的參保企業，加大失業保險費返還的力度和幅度;對于吸納就業困難人員的企業給予社保補貼和貸款貼息等。

就業優先政策被納入宏觀調控層面之后，積極的就業政策已經在發力，無論是教育改革，還是鼓勵通過創業的方式創造就業崗位，通過保險返還等政策維護就業崗位，通過培訓提高職工技能等幫助就業，都已經體現了宏觀調控的積極性。

積極的就業政策并不是孤立的，而是與積極的財政政策相配合。例如，各地政府性融資擔保基金應優先為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持，提高小微企業貸款可獲得性。加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度，所產生的貼息費用由地方財政承擔等。

中國的就業環境在未來一段時間可能會比較困難，但是在積極的政策環境下，積極擁抱變化不斷提升自身專業技能的人，還是能夠享受到高質量發展所帶來的更好就業機會。