血案恐難撼動新西蘭“擁槍派”

張文欣

私家火炮開上街

新西蘭是一個發達農業國，鄉村有很多休閑獵人和業余射擊愛好者。全國有約25萬名注冊在案的槍支持有者，持有槍支總數在180萬支到300萬支之間，其中有約1.5萬支是殺傷力較大的半自動武器。盡管槍支持有人需要注冊登記，但除了極少數類別的武器以外，新西蘭法律并未規定對槍支本身進行注冊登記。

在新西蘭，武器分布之廣、數量之多，幾乎可以用泛濫來形容，該不該控槍是“擁槍派”和“控槍派”持久爭論的話題。

2016年12月發生的一起事件很能說明問題：一名軍事愛好者和收藏家駕駛著他“獨特的座駕”，出現奧克蘭市的街道上。當時是晚上7點左右，路上都是趕著回家的車輛。這位名叫克朗·徐的華裔新西蘭公民和他的座駕，吸引了幾乎所有人的注意，拖慢了大家的行程。許多人忙著停車拍照發朋友圈，還議論紛紛：“那是輛坦克嗎？”這輛“坦克”在行進途中，到一個加油站加油，不少人走上前與克朗攀談。克朗告訴他們，這不是坦克，而是一門英國產火炮，型號為FV433，是他最得意的收藏品。他要開著這輛火炮參加本市的圣誕游行慶典，今天是上街“找找感覺”。

火炮在加油站加油的照片第二天就登上了媒體的社會新聞版面，在新西蘭引發一場“該不該嚴控私人持有武器”的討論。

據新西蘭《晚郵報》報道，克朗·徐的行為是完全合法的。新西蘭法律規定，只要辦理槍支執照，公民就可以合法地保有一些武器裝備。槍支執照是統稱，下設多種類別，不止限于手槍、自動步槍，還包括機關槍甚至火炮。每個類別分為收藏執照和軍事表演執照。只要執照齊全，新西蘭政府允許個人自由交易武器裝備，但須在相關部門備案。

如果在新西蘭境內找不到自己想要的武器，那么收藏者可以考慮從海外進口。這個時候必須向政府部門申請進口許可證，并接受嚴格審核。美國、英國等國的退役武器裝備外銷時，必須拆除一些零部件。不過，新西蘭買家進口這些裝備后，可以進行適當的修復。對于機關槍、火炮這類殺傷力大的武器，新西蘭法律規定，必須與防身、狩獵用的手槍和步槍區分開來，只能作表演之用，不可以發射實彈。至于火炮可不可以開上路，新西蘭《武器法》并沒有明令禁止。

根據新西蘭官方的記錄，該國境內共有3輛私人收藏的FV433火炮。如果要從英國進口一輛的話，其價格約為15萬新西蘭元，相當于2018款寶馬7系轎車的一半。FV433型火炮的自重約16.5噸，相當于14輛家用小轎車的重量。其油箱容積達到驚人的460升，在滿油狀態下可以行駛400—500公里。

新西蘭《新聞報》指出，收藏家手中像火炮這樣的武器，受到嚴格的審核和管控，不可能對公眾造成危害，除非引發交通事故。但這種現象令人擔憂——這個國家的公民對武器似乎過于偏愛，在“自衛需求”的背后，潛藏著危險。

“控槍”爭論22年無進展

新西蘭上一次大規模修改槍支法（即《武器法》）是1992年，同樣是在慘案之后。1990年，但尼丁發生拉莫阿娜慘案，一個名叫戴維·格雷的男子因與鄰居爭執而射殺了14人，包括4名兒童。時任新西蘭警察部長約翰·班克斯在媒體前發誓，新西蘭永遠不會再允許出現同類事件。1992年，新西蘭國會通過立法，給槍支交易增加限制，同時全面落實了槍支持有人注冊制度。

1997年，退休法官托馬斯·索普主持了被認為是新西蘭有史以來最全面的槍支立法審查。《索普報告》回顧了新西蘭150年的槍支立法史，要求對槍支所有權進行更廣泛的限制。報告提出的建議包括：設立獨立的槍支管理局;管理局監督許可證的發放和彈藥銷售，人們只能購買與持有槍支對應的彈藥;許可證每三年更新一次，以便監控槍支持有人地址變化;禁止槍支改裝;對所有槍支進行注冊，等等。從那時起，新西蘭“擁槍派”和“控槍派”之間展開了一場持久的爭論。

如今22年過去了，新西蘭槍支法的修改進程異常艱難，幾乎沒有什么大的進展。與此同時，槍支問題不斷浮出水面。人們發現一個怪圈：槍擊案發生，警察協會要求嚴格立法，槍支社團以“擁槍權”回應：“槍沒有殺人，殺人的是人。”國會各大政黨在槍支團體游說和大選壓力下搖擺不定，提案立了又撤，撤了又立……到目前為止，新西蘭的《武器法修正案》已經改到了第4稿，但何時落地實施仍然遙遙無期。

就在“火炮上街”事件之后不久，2017年，新上任的警察部長斯圖爾特·納什表示，槍支法修改是優先事項，槍支法現代化才能符合武器制造業的發展和警方對武器的管理。國會的法律和秩序委員會在同年就嚴管非法持有槍支提出17條建議，但這些建議很快又不了了之。有媒體指出，納什的前任保拉·本奈特仍然很有影響力，他本人是一位狩獵愛好者，也是“擁槍派”，與一些“擁槍派”游說團體關系密切。

在新西蘭，持牌槍械管理員委員會（COLFO）是主要的“擁槍派”游說團體，此外還有新西蘭競技射擊協會、全國射擊者協會等組織。相比之下，“控槍派”力量分散，沒有形成有規模的組織。新西蘭的多任警察部長都被認為向“擁槍派”作出過妥協，這也是立法嚴格控槍遲遲難以實現的一個原因。

2018年底，新西蘭“擁槍派”更加占據上風——塔爾羊清除計劃驗證了槍支團體的強大。新西蘭政府決定在南島消滅掉1.7萬頭喜馬拉雅塔爾羊。這種高山羊在一些國家屬于保護動物，但在新西蘭南島繁衍過度，被歸入有害物種。約3萬名獵人在政府的網站上報名，表示可以協助政府有效清除塔爾羊——借助他們手中的槍支。今年年初，“擁槍派”趁熱打鐵，在南島舉行槍支集會，對政府可能加大槍支管控力度表示不滿。

政府能做的很有限

這次在新西蘭基督城實施大屠殺的嫌犯塔倫是澳大利亞公民。2017年11月，他在新西蘭獲得基本槍支許可證，即A類許可證，該許可證允許他購買AR15等半自動步槍。塔倫合法地擁有5支槍，分別是兩支半自動步槍、兩支霰彈槍和一支杠桿式手槍。AR15是新西蘭銷量最大的槍支之一，常被用于獵捕動物和射擊比賽。根據新西蘭《武器法》，AR15只允許裝7發的彈匣，但塔倫用大型彈匣改裝了AR15，槍擊案中出現的彈匣有30發、40發和60發。

澳大利亞是禁止公民擁有半自動武器的，一個澳大利亞人在新西蘭合法獲得半自動武器，這令新西蘭“控槍派”忍無可忍。慘案發生后，新西蘭總理阿德恩措辭嚴厲地表示，民間不需要軍用半自動武器。預計新西蘭會像其鄰國澳大利亞那樣，頒布半自動武器禁令。

血的教訓讓一些“擁槍派”的態度也有了轉變，但尼丁槍支俱樂部Clay Target的主席道森就表示：“對農民和休閑獵人來說，軍用半自動步槍和戰術霰彈槍沒有太大用途，那是專門為軍事戰斗而設計的。”

不過，新西蘭人普遍并不看好槍支法改革。總理阿德恩要推動《武器法修正案》落地實施，必須爭取盟友的支持，而主要盟友優先黨一直堅決反對修改槍支法。身為優先黨黨員的國防部長隆·馬克本身就是槍店業主，也是射擊運動發燒友。優先黨曾宣稱：“政府在2017年組建的專責委員會，明顯針對合法擁有槍支許可證的守法槍支持有人、進口商和經銷商。”

阿德恩還可能嘗試落實槍支注冊，但這同樣困難重重。“擁槍派”肯定會反對：“找出國內所有槍支并注冊，那是不可能完成的任務，尤其是很多槍支在罪犯和幫派分子手中。”

也許阿德恩能做的，只是在悲劇發生后推動政府加強監管，包括限制購買彈匣和武器改裝，強化槍支在線交易管理等。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com