持續加強生態文明建設筑牢我國北方重要生態安全屏障

郭啟光

習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時指出，保持加強生態文明建設的戰略定力，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，加大生態系統保護力度，打好污染防治攻堅戰，守護好祖國北疆這道亮麗風景線。加強生態文明建設，既是我區實現高質量發展的內在要求，更是維護我國生態安全的戰略需要。我們要以習近平生態文明思想為指導，持續加強生態文明建設，筑牢我國北方重要生態安全屏障，把祖國北疆這道風景線建設得更加亮麗。

一、 充分認識新時代加強生態文明建設的重大意義

生態文明建設是關系人民福祉、關系中華民族永續發展的根本大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設提升到了治國理政前所未有的高度，關于生態文明建設的思想不斷豐富和完善。對此，習近平總書記用“四個一”作了深刻概括：

在“五位一體”總體布局中生態文明建設是其中一位。生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。隨著經濟社會不斷發展，從過去的“兩個文明”到“三位一體”“四位一體”，再到十八大以來的“五位一體”總體布局，我們黨對中國特色社會主義的認識不斷深化。將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，凸顯了生態文明建設的重要戰略地位，有利于將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，是我們黨對社會主義建設規律在實踐和認識上不斷深化的重要成果。

在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略。人因自然而生，人與自然是生命共同體。歷史經驗反復證明，人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復。在人類社會發展史上尤其是工業化進程中，曾發生過大量自然資源被破壞和生態環境遭到污染的事件。基于歷史經驗，習近平總書記深刻揭示出生態文明的歷史規律：“生態興則文明興，生態衰則文明衰”。堅持人與自然和諧共生，像保護眼睛一樣保護生態環境，用好人與自然關系的唯物辯證法，是新時代加強生態文明建設的方法論。

在新發展理念中綠色是其中一大理念。發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的價值導向。綠色發展理念注重解決人與自然和諧發展的問題，是一場關于生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的變革，深刻揭示了經濟發展不應是對資源環境的竭澤而漁，生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚，而是要堅持在發展中保護、在保護中發展。通過經濟綠色發展、產業綠色轉型、生產方式綠色變革、生活方式綠色轉變，實現新時代我國經濟社會發展和生態環境保護協調共生、相互促進。堅持綠色發展理念，是新時代加強生態文明建設的價值導向。

在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰。隨著居民收入水平的提升與中等收入群體的擴大，人民群眾對優美生態環境的需要日益增長，對環境風險的認知和防范意識愈來愈強，對環境污染的容忍度越來越低。當前重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城等環境問題已成為民心之痛、民生之患。我國生態文明建設已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，解決突出生態環境問題成為民生關注焦點。打好污染防治攻堅戰，是事關全面建成小康社會全局的關鍵戰役。

這“四個一”內在邏輯嚴密、一脈相承，充分體現了我們黨對生態文明建設規律的把握，體現了生態文明建設在新時代黨和國家事業發展中的地位，體現了黨對建設生態文明的部署和要求。

二、 以習近平生態文明思想為指導，推動生態文明建設邁上新臺階

內蒙古地域遼闊、橫跨“三北”、地近首都，是我國北方面積最大、種類最全的生態功能區。習近平總書記深刻指出，“內蒙古生態狀況如何，不僅關系全區各族群眾生存和發展，而且關系華北、東北、西北乃至全國生態安全。”我們要從全國發展大局出發，深刻把握“把內蒙古建成我國北方重要生態安全屏障”這一戰略定位，以習近平生態文明思想為指導，努力推動生態文明建設邁上新臺階。

一是保持加強生態文明建設的戰略定力。習近平總書記創造性地提出了“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，將經濟發展和環境保護有機統一起來，指明了實現發展和保護協同共生的新路徑。在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段過程中，污染防治和環境治理是必須跨越的一道重要關口，這是一個鳳凰涅槃的過程。在爬坡過坎的過程中，我們既要深刻認識到以犧牲生態環境為代價的粗放式增長不可持續，也要充分領會“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的道理。通過發展清潔能源、循環經濟、綠色服務業等綠色產業以及生態農業、生態旅游業等生態驅動型、環境友好型產業，培育綠色發展新動能。通過實施自然資源產權和環境資源產權的有償使用和交易制度，推動環境保護與自然資本增值良性互動，使綠水青山持續發揮生態效益和經濟社會效益。因此，我們必須要保持加強生態文明建設的戰略定力，咬定青山不放松，徹底摒棄以犧牲環境換取經濟增長的思想和“先污染、后治理”的老路，堅持綠色發展不動搖、不松勁，牢牢守住生態環境紅線。

二是探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。推動新時代生態文明建設，要貫徹新發展理念，統籌好發展和保護的關系，努力探索出一條符合戰略定位、體現內蒙古特色，以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。在這一過程中，必須構筑起生態文明體系。其一，建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系。生態文明是人民群眾共建共治共享的事業，要繼承和發揚中國傳統生態文化，強化生態文明宣傳教育，提升民眾生態文明意識，樹立和倡導綠色低碳循環的生產方式和生活方式，使得生態文化成為生態文明建設凝魂聚氣、固本強基的精神動力。其二，建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。推進產業生態化就是要貫徹綠色發展理念、走綠色發展之路，用綠色技術推動傳統產業綠色低碳循環改造，推動傳統產業沿著高端化、綠色化、循環化軌跡發展。推進生態產業化，就是用產業規律推動生態建設，將生態優勢變為產業優勢。二者互促互融，就是綠色經濟新體系。其三，建立健全以改善生態環境質量為核心的目標責任體系。各級黨委和政府應擔負起生態文明建設的政治責任，進一步完善綠色發展考核評價體系，全面開展領導干部自然資源資產離任審計，實施生態環境損害責任終身追究制，嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”，為各級部門保持加強生態文明建設戰略定力提供激勵約束。其四，建立健全以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系。構建國土空間開發保護制度，健全能源、水、土地節約集約使用制度，強化水、大氣、土壤等污染防治制度。構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會參與，覆蓋環境保護事前事中事后全過程的環境治理體系，進一步健全生態環境保護法治體系、監管體系、經濟政策體系、能力保障體系。其五，建立健全以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。堅持底線思維，把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為不可逾越的紅線。將生態環境風險納入常態化管理，設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線和生態保護紅線，系統構建全過程、多層級的生態環境風險防范體系。

三是加大生態系統保護力度。生態是一個由山、水、林、田、湖、草組成的自然系統，系統內各因子之間存在著復雜的相互依存、相互促進、相互制約的關系，由此構成了一個“生命共同體”。與之對應，生態建設、環境治理便是一項復雜的系統工程，應當運用系統思維，圍繞這一“生命共同體”統籌謀劃、整體施策，而不能“只見樹木、不見森林”。內蒙古有森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多種自然形態，是一個長期形成的綜合性生態系統，是我國北方面積最大、種類最全的生態功能區。我們要牢牢堅持“山水林田湖草是生命共同體”的系統思想，將山水林田湖草作為一個整體統籌規劃，進行系統治理、全面治理、綜合治理。通過統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。當前，保護草原、森林是內蒙古生態系統保護的首要任務。我們要按照習近平總書記提出的要求，在遵循生態系統內在的機理和規律的基礎上，堅持保護優先、自然恢復為主，以實施天然林資源保護、“三北”防護林建設、退耕還林還草、水土保持等重要生態工程為抓手，因地制宜、分類施策、統籌推進，進一步增強生態系統保護的針對性、系統性、長效性，提升生態系統質量和穩定性。

四是打好污染防治攻堅戰。解決好人民群眾反映強烈的突出環境問題，既是改善民生的迫切需要，也是加強生態文明建設的當務之急。我們要立足攻堅、著眼持久，以壯士斷腕的決心、背水一戰的勇氣、攻城拔寨的拼勁，動員各方力量，打好污染防治攻堅戰，尤其是要打好幾場標志性重大戰役。以呼和浩特、包頭、烏海及周邊地區等區域為主戰場，以工業企業大氣污染、燃煤污染、柴油貨車污染等為主攻方向，通過調整優化產業結構、能源結構、運輸結構，強化區域聯防聯控聯治，打好藍天保衛戰。從污染減排和生態擴容兩方面協同發力，以“一湖兩海”生態環境綜合治理、改善重點流域水環境質量、保障飲用水安全、消除城市黑臭水體為重點，打好碧水保衛戰。聚焦重點區域、行業和污染物，構建土壤環境質量監測體系，以強化農用地環境風險管控和污染防治、嚴格建設用地環境準入和監管、推進生活垃圾分類管理和處置為重點，分類推進土壤環境保護與污染治理，打好凈土保衛戰。結合實施鄉村振興戰略，加快農村牧區環境基礎設施建設，推進廁所革命，推動垃圾污水處理，強化農業面源污染和畜禽養殖污染防治力度，打好農業農村污染治理攻堅戰。通過分類實施關停取締、搬遷入園、整改提升等措施，下大氣力整治“散亂污”企業。通過打好污染防治攻堅戰，解決好突出生態環境問題，為人民群眾創造良好生產生活環境，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

生態文明建設事關“兩個一百年”奮斗目標的實現，事關中華民族永續發展。我們要以習近平生態文明思想為指導，自覺擔負起把內蒙古建成我國北方重要生態安全屏障的重大責任，保持加強生態文明建設的戰略定力，以更大的決心、更為艱巨的努力讓內蒙古天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，把祖國北疆這道風景線建設得更加亮麗！