中外合作辦學(xué)獨立法人機構(gòu)的治理模式研究

王嘉慧

摘要：中外合作辦學(xué)獨立法人機構(gòu)作為我國中外合作辦學(xué)的一種形式，對我國高等教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。作為一種新型的辦學(xué)模式，其治理模式、人才培養(yǎng)、質(zhì)量監(jiān)控等方面都與國內(nèi)其他高校相比有一定的不同。本文以深圳北理莫斯科大學(xué)為例，運用對比分析法，將其與國內(nèi)其他高校治理模式進行比較，發(fā)現(xiàn)其差異性，在此基礎(chǔ)上對中外合作辦學(xué)獨立法人機構(gòu)的治理模式提出了一定的對策與建議。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)獨立法人機構(gòu);治理模式;高校

中圖分類號：G647???? 文獻標志碼：A???? 文章編號：1674-9324（2019）13-0043-03

中外合作辦學(xué)獨立法人機構(gòu)作為一種新型的辦學(xué)模式，在董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是一種非傳統(tǒng)意義上的治理模式，被應(yīng)用于中外合作辦學(xué)獨立法人機構(gòu)中。我國到目前為止已有9所學(xué)校在運行此模式，這一新型的治理模式也在適應(yīng)、發(fā)展與創(chuàng)新過程中，但能否永久性適應(yīng)中國高等教育的發(fā)展，在治理過程中如何做到權(quán)責分明、協(xié)同優(yōu)化，是這一新型治理模式必須研究和思考的。

一、高校的管理與治理

大學(xué)管理就是在特定的大學(xué)內(nèi)部環(huán)境下，大學(xué)管理者通過依托各種組織資源和政治優(yōu)勢，實行計劃、指揮、協(xié)調(diào)、組織和落實等行為，優(yōu)化校內(nèi)的各種配置，從而達成學(xué)校既定目標的動態(tài)管理過程。大學(xué)治理是指大學(xué)的各個利益主體，在大學(xué)產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)分離的情況下，通過一定的治理機制和制度安排，協(xié)調(diào)大學(xué)各利益相關(guān)者的相互關(guān)系，從而完成大學(xué)的辦學(xué)目標，提高辦學(xué)效益。在西方，公共監(jiān)督和董事會制度、大學(xué)教職治理制度和行政領(lǐng)導(dǎo)制度等都是大學(xué)治理的重要內(nèi)容。就當前我國大學(xué)的治理主體來看，外部治理的主體主要是政府，輔之以一些社會組織及中介組織。內(nèi)部治理的主體主要是以校黨委為核心的基層組織和以校長為領(lǐng)導(dǎo)的行政組織。此外，就大學(xué)自身來看，治理主體無法達到相對平衡，高校的干部以任命為主，部分治理主體對于其所要治理和發(fā)展的院校并沒有全方位、立體化的了解，加上任期等一系列客觀因素的影響，很難對一所學(xué)校進行統(tǒng)整性的治理和徹底性的改革。

二、非中外合作辦學(xué)形式下的高校治理模式

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。1989年、1996年、1998年、2010年及2014年中共中央連續(xù)頒發(fā)和修訂相關(guān)文件，明確規(guī)定高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是一個不可分割的有機整體，必須堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證校長依法行使職權(quán)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。要合理確定領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工，明確工作職責。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認真執(zhí)行集體決定，按照分工積極主動開展工作。”

高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、國際合作、文化傳承五大職能，因此從高校本身來說，它是一個教育場所，而非一個行政機構(gòu)。黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，除了履行黨章等規(guī)定的各項基本職責外，還需要對學(xué)校的發(fā)展方向有一個整體把握，對學(xué)校重大問題有建設(shè)性決定，并對學(xué)校重大決議進行執(zhí)行與監(jiān)督，同時支持校長依法獨立負責地行使職權(quán)。作為校長，除了具有大學(xué)法人代表這一身份外，其任務(wù)主要為將大學(xué)理念進行具體實施，將大學(xué)任務(wù)進行有力執(zhí)行，并對大學(xué)進行統(tǒng)一的管理與負責。

2.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的遴選與權(quán)力分布。不同性質(zhì)的高校，其管理部門也具有不同的性質(zhì)。作為教育部直屬的高校，其校長人選由教育部直接委派。作為省屬與市屬高校，其校長人選則由所在的省市進行任命。遴選校長工作從制度設(shè)計上講，主要解決三個問題：一是校長的目標定位，選擇什么樣的人來當這所大學(xué)的校長;二是由誰參與校長的遴選才能選出合適的人來擔任校長;三是公開遴選工作還必須遵循“公開、透明”和“公平、公正”的原則。學(xué)校根據(jù)具體任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃，對學(xué)校的其他行政職務(wù)人員再進行具體的專項職能分工，較好的做到了平均權(quán)力和齊頭并進。

三、中外合作辦學(xué)獨立法人機構(gòu)的治理模式

1.董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。董事會使大學(xué)既獨立于外部政府的嚴密控制，又免于內(nèi)部某一主體的主宰，并在大學(xué)內(nèi)外各利益相關(guān)者之間保持適當?shù)钠胶狻６聲贫仍诿绹髮W(xué)中最為盛行，且實施的最好，對現(xiàn)代大學(xué)中董事權(quán)力的組合安排有重要的借鑒意義。這也是中外合作辦學(xué)獨立法人機構(gòu)不同于國內(nèi)其他高校治理模式的根本所在。

美國學(xué)者納森列舉了公立大學(xué)董事會的任務(wù)：確定大學(xué)的發(fā)展任務(wù)與目標;遴選大學(xué)校長;支持大學(xué)校長貫徹施政方針;監(jiān)督校長的施政表現(xiàn);堅持大學(xué)的長程發(fā)展規(guī)劃;檢討大學(xué)的教學(xué)與公共服務(wù)方案;確保足夠的財源;確保校務(wù)運作順暢而具績效;維持機構(gòu)的獨立自主;促使學(xué)府與社區(qū)有良好關(guān)系;充任校內(nèi)訴愿的裁決單位;評鑒董事會本身的業(yè)務(wù)表現(xiàn)。

董事會作為學(xué)校的最高決策機構(gòu)，決定合作大學(xué)的重大事項。合作大學(xué)的校長與副校長人選經(jīng)董事會決議通過后任命，這一點與國內(nèi)其他性質(zhì)大學(xué)的校長任命形式有所區(qū)分。

校長作為合作大學(xué)法定代表人和主要行政負責人，對董事會負責，負責合作大學(xué)的日常工作。董事會允許校長在章程規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)獨立負責地行使職權(quán)。

在中外合作辦學(xué)獨立法人機構(gòu)的治理形勢下，董事會取代了黨委的位置，這是基于合作院校性質(zhì)的考慮產(chǎn)生的，但是由于高校自身性質(zhì)的獨特性，教育行業(yè)內(nèi)所設(shè)立的董事會并不能夠像經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)以“追求利益最大化”為目標，而是要因地制宜。董事會在決策時要最大程度地貫徹政府的教育思想，同時還要發(fā)揮辦學(xué)的自主權(quán)與激發(fā)學(xué)校的發(fā)展動力。

2.董事會成員的合理分布。以深圳北理莫斯科大學(xué)為例，其董事會成員的組成分布為莫斯科國立羅蒙諾索夫大學(xué)推選3名代表，北京理工大學(xué)推選2名代表，深圳市人民政府推選出2名代表。由于董事會決定合作大學(xué)的重大事項，加上中外合作辦學(xué)獨立法人機構(gòu)的董事會成員有政府人員的參與，因此從一定意義上來講，此類大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)層的組成不再是由大學(xué)本身的人員構(gòu)成，而是加入了非大學(xué)人員的外部的監(jiān)督與平衡。

3.學(xué)校其他組織機構(gòu)的人員分配。學(xué)術(shù)委員會作為大學(xué)里的最高學(xué)術(shù)機構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會負責人由合作大學(xué)第一副校長擔任。學(xué)術(shù)委員會的構(gòu)成與活動所遵循的原則，需在中方院校與外方院校已經(jīng)制定的基礎(chǔ)上，再進行制定與實施。此外，學(xué)校還應(yīng)設(shè)立教職工代表大會、學(xué)生代表大會等一系列部門，使得大學(xué)人員的權(quán)利能夠得到最大程度的保障。教職工代表大會依據(jù)中國相關(guān)法規(guī)建立并行使職權(quán)，學(xué)生代表大會依據(jù)合作大學(xué)批準的相關(guān)規(guī)定行使職權(quán)。此外，還明確規(guī)定了合作大學(xué)應(yīng)組織中國籍教職員工和學(xué)生建立中國共產(chǎn)黨的基層組織以及工會、共青團、學(xué)生會等群眾組織。這一點充分體現(xiàn)了“教師自控、學(xué)生自主”的發(fā)展模式。之所以發(fā)展中外合作辦學(xué)這一形式，是為了能夠讓中國的高等教育模式展現(xiàn)出一個新的風貌和開辟出一種新的形式，因此需要在充分尊重學(xué)生自主性的基礎(chǔ)上給予其最大空間的發(fā)展。

中外合作辦學(xué)獨立法人機構(gòu)的特殊模式對學(xué)校的各級組織以及各類管理機構(gòu)都產(chǎn)生了一定的影響，但不能因為有了外方的“種子”，在中方的土地上的培育過程中就“水土不服”，依舊是需要以中方的培育模式為主，輔之以外方的模式，從而更好地促進大學(xué)的發(fā)展。

四、對策與建議

1.治理的核心是自治。中外合作辦學(xué)獨立法人機構(gòu)的治理模式結(jié)合了中方與外方的特點進行有機融合。一方面，它對大學(xué)內(nèi)部的組織機構(gòu)設(shè)置以及對大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力、資源配置、制約與激勵等方面進行制度安排;另一方面，它也對大學(xué)與外部利益相關(guān)者的關(guān)系等問題做好了安排。就現(xiàn)有的合作主體來看，外方院校均為綜合實力較強、治理結(jié)構(gòu)較為成熟與完善的院校，因此可以在此基礎(chǔ)上針對中外合作辦學(xué)獨立法人機構(gòu)的自身特點進行治理模式的開發(fā)，形成“中方—外方—政府”三者間的良性互通。

2.治理的過程不能舍本求末。中外合作辦學(xué)獨立法人機構(gòu)的董事會負責領(lǐng)導(dǎo)任命、投資決策、思路形成，校長則負責任務(wù)執(zhí)行、協(xié)調(diào)組織。這一治理模式與國內(nèi)其他大學(xué)最大的不同在于國內(nèi)大學(xué)實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責，因此所有的任務(wù)決策、組織行為都應(yīng)在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)運行，但中外合作辦學(xué)獨立法人機構(gòu)則是在董事會領(lǐng)導(dǎo)下進行的校長負責制，這就對此類院校提出了一個隱形要求，要準確、高效地掌握治理的“度”。中外合作辦學(xué)是中國高等教育為提升高等教育質(zhì)量、豐富高等教育內(nèi)涵所提出的一種新型辦學(xué)模式，既然是基于這一目標出發(fā)，其目的也應(yīng)是使這種辦學(xué)模式能夠為中國高等教育所服務(wù)。從這一點上來看，在校長負責的體系下，也應(yīng)合理運用中國共產(chǎn)黨的教育理念，按照黨章的有關(guān)規(guī)定，不可為追求一時的效益而不考慮長遠的利益訴求，更不可在中國高等教育環(huán)境下借助這一辦學(xué)模式為西方高校提供“可乘之機”。

3.治理的目標是善治。所謂善治，即合理分配權(quán)力，優(yōu)化治理模式，將公共利益最大化。善治構(gòu)成的基本要素可歸納為六個方面：合法性、透明性、責任性、法制性、回應(yīng)性、有效性。中外合作辦學(xué)獨立法人機構(gòu)用董事會替換黨委，其治校理念也會發(fā)生一定的轉(zhuǎn)移。無論是董事會還是黨委進行領(lǐng)導(dǎo)，都需要找出一條合理的治理模式，即中方在遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，汲取外方優(yōu)秀的治理理念，使其適用于高校及高校人員的發(fā)展。同時，中外合作辦學(xué)獨立法人機構(gòu)的治理模式為國內(nèi)其他高校的治理提供了一個新思路，即合理利用政府與高校的關(guān)系，加入第三方治理體系，在穩(wěn)定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的中心地位的同時，兼顧和平衡其他因素的作用。

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http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6-

703/201208/140897.html

Research on the Governance Model of the Independent Legal Person Organization in Sino-foreign Cooperation

—Taking the Moscow University of Shenzhen as an Example

WANG Jia-hui

（Jiangsu Normal University，Xuzhou，Jiangsu 221000，China）

Abstract：As a form of Sino-foreign cooperation in running a school，the independent legal institution of Sino-foreign cooperation has had a certain influence on the development of higher education in China.As a new mode of running a school，its management mode，talent training，quality control and so on are different from other colleges and universities in China.This paper takes Beili Moscow University in Shenzhen as an example and compares it with other universities in China by means of comparative analysis，and finds its difference.On this basis，it puts forward some countermeasures and suggestions to the governance mode of independent legal person organization.

Key words：sino-foreign cooperative school independent legal person organization;governance model;college and universities