基層政權、社會組織和居民參與社區治理的策略性合作

金太軍 張國富

一、引 言

社區作為居民居住和生活的基本單元,是城市社會的重要組成部分。自黨的十八大強調建立共建共治共享的社會治理格局理念以來,我國再次掀起關注社區治理尤其是過渡型社區治理內容的熱潮。所謂過渡型社區,即是伴隨著政策推動和經濟開發,在本地村民被拆遷安置的基礎上,遵循農村社區治理體制的實踐邏輯與運作方式,接納大量外來人口的流入,實現一般城市社區治理形態,既保有典型的農村社區屬性,也具有城市社區的治理功能,是正處于農村社區轉型為城市社區的過渡型社區。[注]金太軍:《從“邊緣”治理到“多中心”治理:邊緣社區治理體制創新研究》,《中共中央黨校學報》,2018年第2期,第77-83頁。換言之,這類社區普遍具有流動性強、異質性的特點,既區別于傳統鄉村社區,又區別于一般城市社區,正處于向城市社區過渡的階段。原有區域空間中的居民,因為拆遷安置,形成了三個方面顯著的變化:一是居住場所由鄉村社區轉變為城市社區;二是居民身份的變化,由村民身份轉變為社區居民身份;三是治理方式的轉變,由傳統“皇權不下縣”的鄉村地區,轉變成作為行政單元的社區。這類社區本地戶籍人口較少,外來流入人口較多,常住人口不多,流動性人口數量比較大;社區居民的構成主要分為本地失地農民以及外來青年群體,兩者間擁有差異明顯的文化背景、行為習慣等個體特征,異質化程度高。……