創新機制，加大舊區改造力度

文/本刊評論員

舊區改造，既關乎城市發展，也關乎民生改善，既影響城市風貌保護，又影響城市安全運行，是城市經濟社會發展的重要內容。在城市日新月異的變化與發展過程中，上海始終高度重視舊區改造工作，20世紀90年代提出“365危棚簡屋改造”，21世紀初以“政府主導、土地儲備”為主要思路推進二級舊里以下房屋改造。

根據《上海市住房發展“十三五”規劃》，要有序推進舊區改造，完成中心城區240萬平方米成片二級舊里以下房屋改造。這是該規劃唯一的約束性指標，足見其重要性。同時，該規劃辟有專欄論述舊區改造工作，提出重點推進中心城區集中成片二級舊里以下房屋改造，楊浦區、虹口區、黃浦區、靜安區、普陀區、浦東新區等主要加快推進舊區規模大、房屋結構差、安全隱患多、群眾呼聲高的地塊改造，徐匯區等在基本完成成片二級舊里以下房屋改造的同時，推進零星二級舊里以下房屋改造，同時探索一級舊里及以上房屋的改造模式。

回顧過去三年的工作，舊區改造取得了長足進展，比如深化了對“留改拆并舉、以保留保護為主”機制的認識，強化了城市有機更新和歷史風貌保護意識，完成了150萬平方米中心城區二級舊里以下房屋改造,調整優化了相關工作組織機構，加大了舊住房綜合改造和里弄房屋修繕保護的力度。

但也應該看到，新時期推進舊區改造工作還面臨不少挑戰。比如，政府與市場的關系尚未理順，市場和社會參與的積極性不高。又比如，保留保護與民生改善的協調力度亟待加強。再比如，籌資壓力與利益平衡的約束越來越緊。這些挑戰的核心和關鍵是機制問題，尤其是利益平衡的機制問題。抓住了這個“牛鼻子”，才能保障舊區改造工作持續推進。

破解舊區改造的機制瓶頸，要深刻領會并貫徹落實習總書記在上海考察期間對舊區改造工作的重要指示，充分認識舊區改造工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實提高思想站位，堅持以人民為中心的發展思想，把增進民生福祉作為發展的根本目的。只有以深刻的思想認識為工作支撐，才不會太過專注于算經濟賬，才能探尋到破解瓶頸的創新之道。

首先，聚焦改善舊區居民基本居住條件。按照市政府工作部署，2019年將完成50萬平方米中心城區二級舊里以下房屋改造，實施300萬平方米舊住房綜合改造，修繕保護100萬平方米里弄房屋，這將加快改善舊區內居民的居住條件。同時，要重點聚焦未納入舊區改造范圍而規劃列入保留保護的各類里弄房屋，以解決實際居住困難為出發點，加快提升居住功能和居住品質。

其次，積極探索多元合力新模式。為了改革原有以政府為主導的舊區改造模式，上海通過法律、行政和市場等手段，正在探索“市區聯手、政企合作、以區為主”的新模式，積極搭建平臺為市場主體尋找合作伙伴。這是邁向多元合力的重要一步，還需繼續勇于探索，不斷提高各方參與的積極性和主動性，真正實現多方同心協力推舊改的局面。

再次，完善居民自治與社會參與機制。由于舊區改造會觸及居民以及相關主體的切身利益，解決好利益平衡問題的關鍵是要形成溝通平臺、協調機制和參與模式。在前期征詢工作中，既要遵循業主的意愿，聽取居民意見，又要創新工作方式，有效引導群眾期盼。在利益溝通和協調過程中，要善于化解矛盾，尋找“公約數”。