房地產(chǎn)市場沒有成為今年上海“兩會”熱議的話題

文/牧子犁

2019年1月下旬，上海“兩會”隆重召開。今年“兩會”呈現(xiàn)一個明顯的特點：無論是分組審議、討論政府工作報告，還是政協(xié)的大會發(fā)言，代表和委員均很少提及上海房地產(chǎn)市場。回想前些年，他們屢屢提及房地產(chǎn)市場存在的問題、對策建議等話題，發(fā)言時態(tài)度嚴(yán)肅、言辭犀利的情景記憶猶新，而在今年，這一場景不再出現(xiàn)。房地產(chǎn)市場沒有成為今年“兩會”熱議的話題，說明了什么？難道房地產(chǎn)市場問題已經(jīng)淡出了人們的視野？

一、社會輿情發(fā)生了根本變化

上海“兩會”召開前的一段時期，社會輿情已經(jīng)發(fā)生了重大變化，即社會各界關(guān)注的熱點，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)上來。面對波瀾起伏的中美貿(mào)易戰(zhàn)的沖擊，越來越多的民眾對中國的前景由擔(dān)心轉(zhuǎn)換為充滿信心，因為中國是世界第二大經(jīng)濟體，有巨大的國內(nèi)市場、完整的產(chǎn)業(yè)體系、不斷提升的創(chuàng)新能力、便利的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的營商環(huán)境，有足夠的韌性應(yīng)對挑戰(zhàn)。越來越多的民眾強烈認(rèn)識到“做好自己的事情”是應(yīng)對危機和困難的重要手段和措施，強烈感受到國防、科技、實體經(jīng)濟在國家體系中的重要位置和作用。在這樣的時代背景下，上海“兩會”的關(guān)注點高度集中在深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定所面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，全體代表委員緊緊圍繞習(xí)總書記交給上海的三項新的重大任務(wù)和市委重大部署要求，大力推進“五個中心”“四大品牌”建設(shè)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體戰(zhàn)略、新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，講真話、出實招、謀良策，廣泛凝聚共識，推動改革開放向縱深發(fā)展，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為上海更好發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅作用，更好服務(wù)全國改革發(fā)展大局貢獻智慧和力量。

相對世界格局、國家前景、改革發(fā)展宏觀局面，房地產(chǎn)業(yè)只是國民經(jīng)濟的一個組成部分，近年來決策層一再強調(diào)要減少對房地產(chǎn)業(yè)的依賴，將房地產(chǎn)業(yè)置于適當(dāng)?shù)亩ㄎ弧．?dāng)前，國家正面臨著集中力量發(fā)展高新科技、發(fā)展實體經(jīng)濟，壯大國家經(jīng)濟實力和國防軍事的繁重任務(wù)。近期中央又提出打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)的重大任務(wù)，即需要始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件，既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招，要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)。這些事關(guān)全局、事關(guān)大勢的艱巨任務(wù)無疑是當(dāng)前各項工作的重中之重，房地產(chǎn)市場淡出人們的視野，不再成為社會關(guān)注的熱點，是理所當(dāng)然、大勢所趨的。

二、房地產(chǎn)市場調(diào)控舉措調(diào)整了人們的預(yù)期

近年來，中央關(guān)于“房住不炒”的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以及陸續(xù)出臺的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，包括構(gòu)建并逐步實施的房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展長效機制，符合國情并且初見成效，這是房地產(chǎn)市場沒有成為今年上海“兩會”熱議話題的重要原因之一。應(yīng)勇市長在政府工作報告中指出：2018年，上海加快建設(shè)租購并舉的住房制度，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控不動搖、不放松，制定實施規(guī)范企業(yè)、境外人士購買商品住房等政策，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，房價保持總體穩(wěn)定。加大租賃住房建設(shè)力度，新建和轉(zhuǎn)化租賃房源21.2萬套，新增代理經(jīng)租房源14.6萬套，建成住房租賃公共服務(wù)平臺。進一步放寬廉租住房準(zhǔn)入條件，新增供應(yīng)各類保障住房8萬套。全面推開“留改拆”并舉的城市有機更新和歷史風(fēng)貌保護，建立健全中心城區(qū)730萬平方米里弄房屋的保留保護機制，完成42萬平方米中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造、1046萬平方米舊住房綜合改造、110萬平方米里弄房屋修繕保護。2018年上海房地產(chǎn)業(yè)取得的業(yè)績表明，上海不僅在房地產(chǎn)市場調(diào)控上因城施策，而且在房地產(chǎn)領(lǐng)域全面布局，并著力在舊區(qū)改造、老城廂保護、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面補短板。

雖然房地產(chǎn)市場沒有成為今年上海“兩會”熱議的話題，但因為房地產(chǎn)業(yè)是重要的民生產(chǎn)業(yè)，一些人大代表和政協(xié)委員也提到老房加裝電梯、舊區(qū)改造等亟待解決的問題。例如不少代表和委員提出，全市已有298幢房屋通過居民意見征詢完成加裝電梯計劃立項工作，希望今年能出臺新的指導(dǎo)意見，適當(dāng)調(diào)整放寬老公房加裝電梯的啟動門檻。市政協(xié)常委、人資環(huán)建委員會主任陸月星表示，老城廂是上海城市之根、上海文化之源、上海發(fā)展之基和上海營造之先，老城廂的保護與更新對于上海延續(xù)歷史文脈、留住城市記憶、承載時代精神、打造全球城市，具有不可或缺的重要作用，應(yīng)該當(dāng)作“古城”來保護。市政協(xié)委員蔡友銘認(rèn)為，郊區(qū)和鄉(xiāng)村面積占到上海陸域總面積85%左右，不僅地域規(guī)模大，它所承載的功能更是不可忽視。要進一步加強規(guī)劃的引導(dǎo)性和先行性，做好規(guī)劃布局。要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保留保護村莊肌理、自然水系，粉墻黛瓦、小橋流水，體現(xiàn)江南特色。

針對以上問題，應(yīng)勇市長在政府工作報告中和答記者問時指出：今年要著力改善市民居住條件，完善房地產(chǎn)市場調(diào)控常態(tài)化長效機制，繼續(xù)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。新建和轉(zhuǎn)化租賃房源10萬套，新增代理經(jīng)租房源9萬套，進一步規(guī)范住房租賃市場發(fā)展。新增供應(yīng)各類保障住房6萬套。在舊區(qū)改造方面，要堅持“留改拆”并舉，加大舊區(qū)改造力度，深化城市有機更新，加強歷史風(fēng)貌保護，完成50萬平方米中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造，實施300萬平方米舊住房綜合改造，修繕保護100萬平方米里弄房屋。上海房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，讓社會各界有了良好前瞻，并形成比較穩(wěn)定的預(yù)期，人們不將房地產(chǎn)市場作為熱議話題也就順理成章了。

三、社會各界對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識越來越理性

改革開放以來，房地產(chǎn)市場一直是社會關(guān)注的熱點之一，這不僅是因為房地產(chǎn)市場發(fā)展關(guān)系國計民生，還因為房價持續(xù)高漲，超出民眾的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，被社會廣泛詬病。如今，民眾議論房地產(chǎn)市場少了，并不是說房地產(chǎn)市場沒有什么問題了，而是人們對房地產(chǎn)市場調(diào)控的認(rèn)識越來越理性，避免了對政策理解的情緒化，克服了對房地產(chǎn)市場發(fā)展客觀規(guī)律把握的盲目性，例如：

——2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出：要構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，因城施策，分類指導(dǎo)，夯實城市政府主體責(zé)任，完善住房市場體系和住房保障體系。這是我國實現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”的長期政策，這是住房兜底保障和住房改善發(fā)展相得益彰、有機結(jié)合的政策，能夠?qū)⑷藗儚淖》控?fù)擔(dān)的困境中解脫出來。

——一般而言，判斷房價走勢，近期看政策，中期看土地，遠(yuǎn)期看人口。因此，房價漲跌不以個人意志為轉(zhuǎn)移，而是市場配置與政府調(diào)控共同作用的結(jié)果。從目前的市場態(tài)勢看，房價上漲的趨勢并沒有被完全抑制住。要實現(xiàn)政治局會議要求的“堅決遏制房價上漲”目標(biāo)，調(diào)控不能放松，而且調(diào)控需要更加有效。但是房價也不允許大起大落，大落就是泡沫破裂，樓市崩潰，這必然要引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

——根據(jù)幾年來中央經(jīng)濟工作會議對房地產(chǎn)業(yè)提出的要求，房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制的內(nèi)涵越來越清晰和完善，業(yè)內(nèi)比較一致的看法是：推進供給端的土地供應(yīng)人地掛鉤與農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，完善房地產(chǎn)金融機制；推進需求端的城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)人口落戶、棚戶區(qū)改造、城市更新；推進市場端的成交量和房價監(jiān)測與調(diào)控，進行房地產(chǎn)稅制改革。穩(wěn)妥完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，全面解決房地產(chǎn)業(yè)深層次的問題，促進上海房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入一個新時代。