基于AHP的觀鳥旅游資源綜合評價研究
——以黃岡市為例

陳麗軍 蘇金豹 萬志芳* 李 平

(1.東北林業大學經濟管理學院，哈爾濱，150040；2.黃岡師范學院地理與旅游學院，黃岡，438000)

觀鳥旅游是指以觀鳥為主要活動內容，肉眼或借助望遠鏡等光學工具，觀察自然狀態下的野生鳥類及其活動的一種旅游形式，亦可稱為生態觀鳥旅游。觀鳥最早在英國和北歐興起，已有兩百多年歷史。其作為一項時尚戶外活動在西方國家十分流行，并已成為生態旅游最重要的表現形式[1]。觀鳥旅游的蓬勃發展使得越來越多的學者尤其是發達國家的學者對其進行研究[2-5]，其中美國學者的研究最具代表性。研究重點有觀鳥旅游對經濟、環境和社會的影響，觀鳥旅游調查和分析[6]。

我國大陸觀鳥旅游活動起步于20世紀80年代末，截至2017年底，中國野生動物保護協會已建立832個基層協會，擁有41萬多名會員，其中觀鳥分會在國內外影響日益擴大，觀鳥人群迅速增長，愛鳥周、觀鳥大賽、鳥類攝影節、春冬遷徙“護飛”等活動此起彼伏。國內觀鳥旅游研究開始于20世紀90年代初，當前對其研究仍不多，觀鳥旅游業也還不能稱作產業化發展。對觀鳥旅游資源評價的研究則更少，現有評價方法分為定量和定性兩種，定性評價研究深度較淺，定量評價占主流且是未來發展趨勢。鄒紅菲等較早開啟該領域的研究[7]，通過觀察統計不同路線的鳥類數量，采用多樣性指數輔助，評價出較理想的觀鳥路線。王俅運用Delphi法選取了珍稀性等5項指標構建鳥類觀賞性評估體系[8]，并以自然保護區觀鳥為例進行實證研究。施德群基于TCM法計算出第六屆中國(洞庭湖)國際觀鳥節的游憩價值[9]。

隨著生態環境的改善，黃岡市觀賞珍稀鳥類逐年增多，區內有黑鸛(Ciconianigra)、白鶴(Grusleucogeranus)、大鴇(Otistarda)、東方白鸛(Ciconiaboyciana)、白頭鶴(Grusmonacha)、大天鵝(Cygnuscygnus)等多種珍稀野生鳥類越冬，數量眾多，吸引了大批旅游者，引起社會各界廣泛關注。早在1990年，有研究認為我國最大的白頭鶴越冬地在湖北黃岡龍感湖[10]，且數量逐年增加[11]，當前黃岡市觀鳥旅游開發已受到學者們的關注[12]。旅游資源綜合評價是基礎性工作，是確定旅游地開發規模、投資時序的重要信息來源。本文采用層次分析法，構建觀鳥生態旅游資源綜合評價體系，以黃岡市為例進行驗證，并根據評價結果提出黃岡市觀鳥旅游發展對策。以期為我國觀鳥旅游資源綜合評價提供借鑒與參考。

1 黃岡市觀鳥旅游資源概況

觀鳥旅游資源，是指能吸引旅游者產生觀鳥旅游動機，在保護的前提下，可被利用來開展觀鳥旅游活動，能夠產生可持續的生態旅游綜合效益的資源，主要指鳥類資源及其生存環境。黃岡市地處南北過渡地帶，橫跨古北界與東洋界兩個動物地理區[13]，氣候溫濕、山地廣袤、河庫眾多，有著獨特和豐富的生物多樣性，鳥類資源豐富。全國有記錄的1 329種鳥類中，黃岡市境內分布352種，占26.48%。在41種國家Ⅰ級保護鳥類中，黃岡市分布9種，占21.95%。在164種國家Ⅱ級保護鳥類中，黃岡市分布45種，占27.44%[12]。在國家Ⅰ級和Ⅱ級保護鳥類中，屬于黃岡市范圍特有種的有白頭鶴、白冠長尾雉(Syrmaticusreevesii)和烏雕鸮(Bubocoromandus)。

據龍感湖國家級自然保護區管理處資料，每年來保護區越冬白頭鶴種群數量達425只，為國內白頭鶴種群數量最多的自然保護區，同時也是國內迄今為止發現的最大越冬種群，被中國野生動物保護協會授予“中國白頭鶴之鄉”。此外，藍喉蜂虎(Meropsviridis)為夏季繁殖于中國湖北黃岡及長江以南的不常見鳥，以藍喉為特征，極具觀賞價值，每年7月，聚集黃岡紅安的七里坪鎮河邊海灘的藍喉蜂虎有數千只之多，吸引大量的攝影愛好者和觀鳥愛好者前來欣賞“中國最美的小鳥”。

黃岡境內被聯合國列入極危、瀕危、易危和近危名錄的有38種。其中白鶴和丹頂鶴(Grusjaponensis)分別屬于極危和瀕危名錄，前者全球僅剩4 000余只，冬季在黃岡境內的龍感湖及鄰近的鄱陽湖等少數長江流域湖泊越冬[14]；后者冬季湖北境內湖區常見，且近年來多見于黃岡龍感湖地區[15]。居留類型絕大多數為冬候鳥以及留鳥。黃岡市域及其周圍基本無原始植被，鳥類分布的生境主要有水域濕地、山區原野、農田居民區、城市園林4種。在調查統計到的65種國家Ⅰ級和Ⅱ級重點保護鳥類中，其中濕地生境分布的珍禽為最多，有28種，占總數的43.08%。山區原野分布49種，占75.38%。山區原野主要包含了林地生境以及廣袤的山區地帶。許多鳥類可以同時存在于幾種生境，如普通鵟(Buteobuteo)、大鵟(Buteohemilasius)、灰臉鵟鷹(Butasturindicus)和紅隼(Falcotinnunculus)同時存在于4種生境中；鴛鴦(Aixgalericulata)、白腹鷂(Circusspilonotus)和鵲鷂(Circusmelanoleucos)同時存在于水域濕地、山區原野、農田居民區3種生境中，丹頂鶴、灰背隼(Falcocolumbarius)、鶚(Pandionhaliaetus)和小鴉鵑(Centropusbengalensis)就同時存在于水域濕地、山區原野2種生境中。

表1 黃岡市國家Ⅰ級保護鳥類名錄

Tab.1 List of national first-class protected birds in Huanggang City

注：S夏候鳥，W冬候鳥，R留鳥；稀有程度描述來自《世界自然保護聯盟》(IUCN)2012年瀕危物種紅色名錄ver3.1

Note：S means summer migratory birds，W means winter migratory birds，R means resident birds.Description about birds rarity comes from the Red List of Endangered Species ver3.1，2012(IUCN)

表2 黃岡市鳥類主要棲息地概況

Tab.2 Main habitat of birds in Huanggang

數據來源：黃岡市林業局(2018年5月)

Data source：Huanggang Forestry Bureau(May 2018)

自然保護區、濕地公園、森林公園是生物多樣性豐富的重要地區，是瀕危鳥類、遷徙候鳥等的主要棲息繁殖地。截至2017年底，黃岡市有2個國家級和2個省級自然保護區，另外有18個自然保護小區，總面積50 567.40 hm2；有濕地公園23處，其中國家級9處，省級14處，面積81 715.45 hm2。遺愛湖、龍感湖、武山湖、赤東湖、策湖等是黃岡著名生態旅游區；有森林公園共計15處，其中國家級7處，省級8處，面積98 255.21 hm2。從地理特征看，全市42處各級自然保護區及森林公園、濕地公園可分兩類，一為位于大別山區及周邊丘陵地區的山地型保護區及森林公園，二為位于長江中游及其支流流域的湖泊型保護區及濕地公園。前者包含的廣袤山林為大部分華中留鳥及部分夏候鳥提供繁殖和棲息的良好生境，而后者則是眾多鷺類鶴類等冬候鳥的理想越冬棲息地。

2 黃岡市觀鳥生態旅游資源綜合評價

2.1 評價方法及步驟

層次分析法(analytic hierarchy process，簡稱AHP)由美國運籌學家T.L.Saaty于20世紀70年代提出，是對人們主觀判斷做客觀描述的方法，它將要識別的問題分解成若干層次，通過分析、比較、量化、排序，形成一個多層次的分析結構模型[16]。層次分析法是比較成熟的旅游資源評價方法[17]，被廣泛應用于生態旅游資源[18]、鄉村旅游資源[19]、森林旅游資源[20]的評價。本研究采用層次分析法，構建觀鳥生態旅游資源的綜合評價體系。

2.1.1 構建層次結構模型

在參考《旅游資源分類、調查與評價(GB/18972—2003)》《研學旅行服務規范(LB/T 054—2016)》《自然保護區生態旅游規劃技術規程(GB/T 20416—2006)》《國家濕地旅游示范基地行業標準》等國家、行業及地方標準，綜合國內外旅游資源評價以及觀鳥旅游專家觀點的基礎上，遵循系統性、代表性、科學性、層次性及可操作性原則，初選指標構建觀鳥生態旅游資源綜合評價體系，而后分為2輪分別咨詢18位涉及旅游學、生態學、生物學的專家學者，最終選擇并確定以鳥類資源價值、生態環境質量、開發建設條件和支持保障條件4個項目，以及鳥類種類及數量、珍稀度等13個指標，構建觀鳥生態旅游資源綜合評價體系見圖1。

圖1 觀鳥旅游資源綜合評價體系圖Fig.1 Comprehensive evaluation system of birdwatching tourism resources

2.1.2 計算因子權重

構造因子兩兩比較判斷矩陣，將同一層次指標關于上一層次中某一準則的重要性進行兩兩對比，參照比例標度表，咨詢專家確定元素之間的比值。采用Yaahp 9.2軟件，對矩陣進行計算處理，應用特征向量法得出各項目各指標相對權重，且通過一致性檢驗(CR<0.10)，最后進行指標總排序，計算出所有指標的絕對權重(總權重取值10)。

由表3可知，項目層4個項目的權重排序依次為：鳥類資源價值(4.46)>生態環境質量(2.35)>開發建設條件(2.03)>支持保障條件(1.17)，鳥類資源價值權重遠高于其他3項。這說明對于觀鳥旅游開發而言，鳥類資源價值本身是最為重要的，其次是生態環境質量，環境要素質量以及開發適宜程度高。開發建設條件排第三，它屬于可以后天改善的因素，開發條件中的客源市場規模會對觀鳥旅游產品的開發導向產生一定影響。最后為支持保障條件。

表3 觀鳥旅游資源綜合評價指標總排序及評價結果

Tab.3 General ranking and evaluation results of comprehensive evaluation indexes of birdwatching tourism resources

從指標層權重總排序可知，排在前6位的依次為鳥類種類及數量(2.11)、生態環境開發適宜性(1.86)、鳥類可觀賞性(1.36)、客源市場規模(0.88)、基礎設施條件(0.67)、政策支持度(0.60)，其中，鳥類種類及數量、鳥類可觀賞性屬于鳥類資源價值的范疇；客源市場規模、基礎設施條件屬于開發建設條件的范疇。由此可知，在資源、市場條件具備的前提下，環境適宜且有政策支持，是觀鳥旅游開發最為重要的決定性因素。排后7位的為與其他資源組合度(0.58)、環境要素質量(0.49)、珍稀度(0.40)、保護和管理水平(0.31)，觀鳥導游數(0.27)、社區支持度(0.26)、服務設施條件(0.20)，盡管有些指標較為重要，但并不能真正左右觀鳥旅游開發，尤其是后3個指標，故而權重值偏小。

2.1.3 評價模型

設計五級量表：很高[10，8)、較高[8，6)、一般[6，4)、較低[4，2)、很低[2，0)，邀請評判專家小組成員根據已確定的評價等級標準對每個指標進行評分，然后進行綜合計算，計算公式為：

(式1)

式中，O為觀鳥生態旅游資源評價綜合得分，Si為觀鳥生態旅游資源評價體系的第i項指標的得分，Wi為評價因子的權重。

依據該值將評價對象分為五級，從高到低依次為：(1)[100，90]∈五級，多為鳥類資源豐富獨特，生態環境質量優良，旅游開發條件優越，政府和社會支持度高的區域，很有發展前景，應制定開發和利用的具體措施，加強保護和開發。(2)(90，75]∈四級，多為鳥類資源價值很高，生態環境質量優良，旅游開發條件基本具備和開發環境基本形成的區域，有較好發展前景，應當在保證其可持續發展的前提下，進行科學、合理的開發利用。(3)(75，60]∈三級，一般為鳥類資源具備獨特的吸引力，但開發條件和環境還不完善的區域，有觀鳥旅游開發的潛力。應在開展觀鳥活動的同時，進行生態景觀和區域環境的改造、改善和提高，并采取措施完善觀鳥旅游開發條件，提升開發建設效益。(4)(60，45]∈二級，普遍是鳥類資源價值較強，開發條件較差的區域；(45，30]∈一級，多指鳥類資源價值一般，開發條件較差的區域。此二類宜將觀鳥旅游作為其他旅游項目和產品的補充。(5)最后，(30，0]∈無等級，各項因素均不符合開發要求，無觀鳥旅游開發價值。

2.2 評價過程及結果

根據上述構建的評價體系，設計黃岡市觀鳥旅游資源綜合評價專家咨詢表，邀請20位業內專家，按照五級量表的評價標準，對黃岡市觀鳥旅游開發的13項指標進行評價。然后按照式1計算，結果見表4。

表4 黃岡市觀鳥旅游資源綜合評價結果

Tab.4 Comprehensive evaluation results of birdwatching tourism resources in Huanggang

總體而言，黃岡市觀鳥生態旅游資源綜合評價結果為74.97分，屬于三級。說明黃岡市觀鳥生態旅游資源總體質量良好，具有較高的開發價值。由表4可知，黃岡市觀鳥旅游資源13項指標中，得分居前兩位的是種類及數量(9.053)、珍稀度(9.026)，均超過90分，說明黃岡市鳥類資源種類齊全，數量眾多，珍稀度高。排在中間的四位分別為社區支持度(8.145)、可觀賞性(8.070)、環境要素質量(8.042)、生態環境開發適宜性(7.565)，均超過75分，說明黃岡市自然環境良好，開發適宜性高，鳥類資源具有很好的可觀賞性，觀鳥旅游開發獲得社區居民的大力支持。再次為與其他資源組合度(6.835)、基礎設施條件(6.774)、客源市場規模(6.453)、政策支持度(6.387)。觀鳥旅游具有較強的特色和個性，未來發展前景好，黃岡市已有中小學生、鳥類攝影愛好者、科學工作者等客源團體，客源市場規模有一定的保障。黃岡市社會經濟基礎薄弱，旅游基礎設施條件較為一般。但鳥類資源與其他資源組合程度較好，當前鳥類資源開發已引起林業、科協、旅游等相關部門的注意，但開發工作仍處于起步階段，還未受到政府部門的高度重視，政策支持力度還顯不足。最后是保護和管理水平(5.089)、服務設施條件(4.578)和觀鳥導游數(2.123)，均低于60分。與我國眾多自然保護區相似，相關工作人員專業素質一般，保護和管理水平還有待提升；觀鳥指導機構、觀鳥設備租售等較為專業的服務設施條件落后，觀鳥導游人員更是缺乏。

3 黃岡市觀鳥旅游資源開發對策

3.1 統籌規劃，有序開發

近年來，以大別山自然資源為主打，以紅色文化為特色的黃岡市旅游業發展勢頭迅猛，在取得良好的經濟效益和社會效益的同時，也受到極強的自然和人文環境的局限，旅游發展夏旺冬淡問題嚴重。應充分認識黃岡市鳥類資源的價值，明確開發觀鳥旅游的重要意義，以科學發展觀為指導，以促進經濟、社會和環境可持續發展為出發點，統籌考慮鳥類資源保護與利用的關系，協調好主要鳥類資源與其他類型資源的相互關系，統籌兼顧、分期建設、適度超前的科學制定黃岡市觀鳥旅游總體規劃。

全面調查黃岡市境內主要自然保護區以及原生環境的鳥類分布、區位特性、保護現狀等，作為總體規劃的參考依據。遵循時代特點、創意開發、競合發展、地域特色和落地實施等原則，將黃岡市建設成為華中地區最具吸引力的集研學旅行、親子度假、攝影寫生、養老休閑為一體，具有國際水準且特色鮮明的觀鳥旅游勝地。

規劃建設的重點圍繞三個方面開展：調整用地布局，分功能區、分主題建設；加強基礎設施和旅游接待設施的完善配套，提高游客接待量；嚴格遵循可持續發展原則，優化旅游環境設計，杜絕污染和破壞現象。結合十九大報告對生態文明建設和生態環境保護提出的一系列新思想、新要求、新目標和新部署，將黃岡市觀鳥旅游分為三個階段性目標：近期目標(2018—2020)，優化和提升鳥類生境，美化旅游環境，全面建設道路系統、標識系統、餐飲住宿、停車場等基礎設施和服務設施，集中精力推廣研學旅行、親子度假、攝影寫生產品，使黃岡市觀鳥旅游擁有強勁的支撐。中期目標(2021—2025)，隨著品牌影響力的擴大和旅游產品的豐富，繼續完善觀鳥景區內綜合接待服務設施，從文化產業、創意產業角度延伸觀鳥旅游產業鏈。進一步鞏固現有市場的同時，拓展養老休閑和家庭市場，緊抓高端客戶，維持中低端客戶，提升整體品牌形象。遠期目標(2026—2030)，隨著觀鳥產品與服務體系的不斷完善提升，將主要觀鳥景區打造成科普教育、文化休閑、養生度假以及養老居住于一體的綜合性旅游地，成為產品成熟、環境一流、特色鮮明、服務優質，符合國際水準的文化體驗景區和養生旅游目的地，成為黃岡市旅游目的地的重要支撐。

3.2 搶抓機遇，夯實基礎

2015年6月，據國務院批復《大別山革命老區振興發展規劃》(2015—2020)，國家大力支持河南、安徽、湖北三省努力把大別山革命老區建成欠發達地區科學發展示范區、長江和淮河中下游地區重要的生態安全屏障、全國重要的旅游目的地。2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》，要求各老區依托良好的自然環境，積極發展休閑農業、生態農業，打造一批具有較大影響力的養生基地和休閑度假目的地。2016年3月，國家發改委、科技部、工信部制定并印發了《長江經濟帶創新驅動產業轉型升級方案》，鼓勵農民以庭前屋后等資源為載體發展農家樂，積極拓展適宜度假體驗的休閑旅游區，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產品。同年3月，國家“十三五”規劃中明確提出“支持發展生態旅游”，并在國家發展改革委員會和國家旅游局的推動下，完成《全國生態旅游發展規劃》(2016—2025)。觀鳥旅游是一種時興的生態旅游方式，將進一步促進我國社會沿著綠色發展道路向前推進。2016年11月教育部發布《關于推進中小學生研學旅行的意見》，把研學旅行納入學校教育教學計劃，利用好研學實踐基地，有針對性地開展自然類、歷史類、地理類、科技類、人文類、體驗類等多種類型的研學旅行活動。

搶抓一系列政策機遇，大力爭取國家資金和政策支持，加強交通通訊、人才隊伍等基礎設施建設，建立相應的附屬設施，在觀鳥路線途中合理布設觀察點、休息室，為觀鳥者提供良好的野外食宿休息的場所和相應的觀鳥設備。以全域旅游為契機，以觀鳥旅游為抓手，在自然保護區、森林公園等地建設全域觀鳥旅游示范區。開發觀鳥課程，將觀鳥活動納入黃岡市研學旅行方案設計中，在遺愛湖、龍感湖等鳥類集中地建設研學旅行基地。進一步拓展觀鳥旅游產業鏈，從觀鳥主題民宿、觀鳥設備商店、觀鳥旅游景區、鳥類文創旅游產品等產業全面協調發展。以大別山區域聯動、長江經濟帶聯動的視角，綜合考慮經濟、效率和環保的因素，設計具有一定內涵和品牌效應的觀鳥旅游線路。依照留鳥、繁殖鳥、夏候鳥和冬候鳥等不同種類鳥類的棲息特性，參考所轄區縣市經濟發展水平和交通路線便捷程度的差異性等因素，綜合設計兼顧環保性、趣味性、經濟性的生態觀鳥線路。針對不同年齡層次游客，開發適合年輕人的戶外遠足觀鳥、適合父母照顧孩子的親子觀鳥活動以及適合老年人和攝影愛好者的觀鳥產品。最終，對發揮大別山革命老區比較優勢，盡快改變貧困落后面貌，使老區人民早日過上富裕幸福的生活，加快中部地區發展具有重要意義。

3.3 整合營銷，打造品牌

憑借鳥類資源優勢，明確觀鳥旅游目標市場，有的放矢地做好營銷工作。黃岡市位于鄂豫晥贛四省交界，地理位置得天獨厚，將目標市場劃分為：一級客源市場是武漢市及武漢城市圈內城市為主。二級客源市場是湖北省內其他城市和地區，以及周邊省會城市和地區。三級客源市場是上海市、北京市、廣州市等國內經濟發達城市和地區。目標人群為中小學生、親子家庭、攝影愛好者及中老年人。

通過整合現有旅游吸引要素及營銷方式，強化自身特色及優勢，逐步樹立特色鮮明的觀鳥旅游品牌形象。基于鳥類及其生境等自然資源，融合本地獨具特色的教育產業，充分調動紅色文化、禪宗文化、名人文化等人文資源，豐富黃岡市旅游項目的內涵以及旅游產品的形式。與國內觀鳥組織聯系合作，利用愛鳥周等活動，庭院觀鳥等便捷方式，向大眾進行科普宣傳和環境教育，以擴大觀鳥活動的知名度和影響力。以“第一將軍縣——中國最美小鳥藍喉蜂虎觀賞地”、“越雷池一步，龍感湖觀白頭鶴之旅”等口號，利用網絡與各大門戶網站及著名的觀鳥網站和戶外旅行等專門性網站進行合作推廣；借助各大電視臺等主力傳統媒介以及微博、微信、手機APP等現代微營銷手段對觀鳥動態進行實時更新；還應該堅持打造與觀鳥相關的節事活動，注重事件營銷；此外，旅游部門還應該在各類別旅游產品推介會上，宣傳當地的觀鳥旅游資源，打造紅安藍喉蜂虎、龍感湖白頭鶴等觀鳥品牌。

此外，觀鳥旅游具有跨區域、跨地域的特點[21]，還需要與周邊省份地區(如江西鄱陽湖和婺源、安徽金寨、河南信陽等)聯合開發，整合營銷，輻射北上廣等主要旅游集散地，提升本地品牌效應。

3.4 人才培養，注重儲備

目前觀鳥旅游在中國依然是一種“小眾”休閑，相關的專業人員存在嚴重的短缺。由于觀鳥者往往具有高知識需求或者高學歷、高收入的特點，因此他們對于服務的要求一般會更高。同時考慮到大部分觀鳥者的專業知識水平并不高，以及可能存在相當一部分國外游客前來觀鳥，因此對觀鳥旅游管理人員以及觀鳥導游人員的要求則相對較高。觀鳥旅游人才的高門檻與迅猛發展的觀鳥旅游產業之間的矛盾是制約大部分地區發展觀鳥旅游的主要障礙。

一方面，積極吸收國內外資金，大力引進動物學、生物學專業技術人員，依托地方高校建立培訓基地，對專業性觀鳥旅游人才進行觀鳥知識、技能的培訓。考核選拔一批高素質人才進入管理層，進行相關政策法規、生態旅游、環保管理等專門培訓，以達到從事生態旅游管理的資質要求，增強觀鳥生態旅游管理的科學性和有效性。

另一方面，一名合格的觀鳥導游至少應當具備專業的鳥類知識、良好的觀鳥指導能力、耐心細致的服務態度、對地方自然環境的熟識、以及一定的外語水平。發揮地方院校的優勢和特色，優化培養方案和課程設置，培養一批兼具旅游學、鳥類學和生態學等綜合能力素質的優秀“鳥導”，亦可吸納農、林、生物、地理等專業大學畢業生和高質素觀鳥者擔任兼職“鳥導”，以適應開展觀鳥旅游的需要。

3.5 統籌管理，穩態持續

建立完備的規章制度和法制體系，嚴格規范觀鳥旅游的發展。加強管理立法，盡快把鳥類保護與合理利用納入法制軌道。根據主要觀鳥地的特點成立保護區，集中人力、物力等實行規范化管理，以保證鳥類生存的生態環境不受破壞，實現觀鳥旅游資源的可持續發展。在觀鳥旅游區成立保護區管理委員會，并賦予管委會對保護區立法執法的權力，以國家有關區域保護的法律為基礎，制定黃岡市觀鳥保護區保護行動計劃及相關法規，實行觀鳥保護區保護領導責任制。任何單位和個人在保護區內從事保護或開發建設任務，都須該委員會論證和批準方可實施，規避水產局、環保局、林業局等多頭管理的局面。

建立觀鳥生態旅游的監控和評估系統，以保證觀鳥旅游的可持續發展。候鳥是一種遷徙性鳥類，需建立候鳥監測系統，隨時掌握候鳥動態，以便于及時監測候鳥活動，加強保護，同時調整觀鳥路線和地點，保證游客能看得見鳥。政府還需要對行業進行監管和規范，防止出現大規模低水平的發展狀態，減少缺乏特色、商業化與環境污染情況的發生。

在觀鳥旅游開發過程中，當地政府與鳥類保護協會應該承擔起教育社區居民及旅游者的責任，使他們能夠了解并正確認識生態保護的重要性。編制觀鳥行為規范和標準，教育觀鳥者愛護鳥類，做文明觀鳥者。在社區居民方面，應鼓勵提高其參與意識，采用多種融資渠道和經營形式的自主創業觀鳥旅游經營項目，提高現有生活質量，改善生活條件。使觀鳥旅游真正成為一種讓人類回歸自然，熱愛自然及提供環境保護教育的生態旅游。

4 結語

觀鳥旅游作為生態旅游最具代表性的方式，對其研究彌補了我國生態旅游存在的具體實踐研究的不足[6]。我國觀鳥旅游活動發展至今已近40年歷史，然而觀鳥旅游的研究仍不多，有少量學者對觀鳥旅游資源開展了評價，但對其綜合評價極其少見。

觀鳥旅游開發中，鳥類資源價值是最為重要的因素，是對旅游者最具吸引力關鍵所在。但生態環境質量、開發建設條件及支持保障條件也不容忽視，只有良好的生態環境質量、完善的基礎設施和充分的支持保障條件，才能達到觀鳥旅游者滿意并最終實現觀鳥旅游的可持續發展。此外，在資源、市場條件具備的前提下，環境適宜且有政策支持，是觀鳥旅游開發最為重要的決定性因素。

黃岡市觀鳥旅游資源種類齊全，數量眾多，珍稀度高。自然環境良好，開發適宜性高，鳥類資源具有很好的可觀賞性，觀鳥旅游開發獲得社區居民的大力支持。鳥類資源與其他資源組合程度較好，客源市場規模有一定的保障，旅游基礎設施條件較為一般，政策支持力度還顯不足。保護和管理水平還有待提升，服務設施條件落后，觀鳥導游人員更是缺乏。總體而言，黃岡市觀鳥旅游資源總體質量良好，具有較好的開發價值。“統籌規劃，有序開發；內實基礎，外抓機遇；整合營銷，打造品牌；人才培養，注重儲備；統籌管理，穩態持續”五大方面是當前黃岡市觀鳥旅游開發努力的重點。