新時代，真扶貧

陳雪

摘 要：中國作為一個人口大國，其中貧困人口眾多，貧困分布的范圍廣泛，貧困的程度也較深，因此扶貧一直是黨和政府的一項重要工作。改革開放以來，我國的扶貧工作取得了一定成效，黨的十八大以來我國的扶貧事業面臨新的現實背景。精準扶貧是一種新型扶貧理念與扶貧方式，是以習近平總書記為核心的黨中央將馬克思主義理論同新形勢下我國扶貧攻堅具體實際相結合的重要戰略思想，是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。異地搬遷是精準扶貧的一種有效手段，如何在精準扶貧中取得異地搬遷的成效，做到真正的解決貧困問題意義十分重大。

關鍵詞：精準扶貧；異地搬遷；思想

改革開放以來，黨和國家高度重視人民貧困問題，在黨中央的領導下，全國人民團結一心共同努力，我國的扶貧工作取得了顯著的成效，貧困地區的人民生活水平得到了顯著的提高。習近平總書記在黨的十九大報告中對扶貧工作總結時指出：“脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從百分之十點二下降到百分之四以下。” 然而我們必須看到的是，我國扶貧任務還相當艱巨，在西部偏遠地區，貧困問題仍然未得到充分解決。黨的十九大指出，我國社會矛盾發生了轉變，現階段我國社會矛盾是人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾。正是在社會不平衡不充分的這個條件下，脫貧問題時間緊迫，任務更加艱巨。解決貧困這塊“難啃的硬骨頭”是我黨和人民共同的奮斗目標和重大任務。習近平總書記對脫貧攻堅工作做出最新指示：“脫貧攻堅時間緊、任務重，必須真抓實干、埋頭苦干。” 中國特色社會主義已經進入了新時代，在這個背景之下，精準扶貧作為一個重要的政治任務面臨著嚴峻考驗。

一、新時代，扶貧新挑戰

十九大報告指出，中國特色社會主義已經進入了新時代，新時代賦予了我們新的歷史任務，社會主義的發展也發生了新變化，有了新使命與新挑戰。伴隨著社會矛盾的變化，我國脫貧攻堅戰進入高地，社會發展的不平衡不充分問題突出，扶貧問題也體現出了不平衡不充分。區域性特點是我國貧困問題的一個顯著特點，西部地區一直是我國貧困重點地區，由于地理環境與多民族等社會自然因素，該地區一直是脫貧攻堅戰上的一個短板，脫貧的難度大，進而精準扶貧的要求也更高。意識到貧困問題的區域性特點，從貧困的根源出發，制定針對性政策，打贏脫貧攻堅這場戰役是黨和國家的重要工作。以云南昭通為例，昭通市是全國“貧中之貧、堅中之堅”的深度貧困地區，全市11個縣區，有10個是國家級貧困縣。如何打贏這場攻堅戰，昭通市全面啟動了易地扶貧搬遷的 “民生工程”，當地計劃在2020年之前搬遷22.9萬群眾，住進新房子，搬進新社區。

二、看真貧，識真貧

深入了解貧困地區的具體實際情況是做到精準扶貧的一個有效前提，扶貧工作難度高、任務重，更需要對貧困情況有深入的把握和了解。不經過實地考察，

只是憑直覺進行指揮拍板進行的方法是錯誤的。馬克思主義基本方法要求我們實事求是，如何做到精準扶貧中的“精準”，最重要的就是要保證“實”，唯有求真務實才是通往“精準”的正確之道。精準扶貧還要求我們必須杜絕“假大空”的思想觀念，扶貧工作任務艱巨，各個地區區域性特點又普遍存在，只有在扶貧工作中做到實事求是，充分了解實地情況，做好調查研究才能真正打好扶貧之戰。習近平總書記多次到貧困地區實地調研走訪，足跡遍布全國11個集中連片特山區。他說：“不了解農村、不了解貧困地區、不了解農民尤其是貧困農民，就不會真正了解中國，就不能真正懂得中國，更不可能治理好中國。”

如何看真貧？關鍵是多看，多到農村地區走動，多到偏遠貧困地區調研，只有實地走訪之后才能真正了解貧困，才能深刻把握貧困人口，貧困程度以及貧困的原因。當看真貧情況多了之后我們才能做到識真貧，馬克思主義理論強調感性認識要上升到理性認識，認識與實踐相結合，一切看到的貧困狀況都要放到真實的扶貧工作中去檢驗，扶貧工作才能穩步前進。

云南昭通市為打贏扶貧攻堅戰，全面啟動異地搬遷工程，但多數村民仍有顧慮，受自身思想限制，因此出現了許多不搬、甚至反悔的現象。如果村民自身不愿意搬，只是政府單方面響應政策，通過異地扶貧的方式解決貧困問題是難以完成的。在昭通市異地扶貧的實施過程中，村民受傳統觀念影響不愿意離開自己家鄉，擔心自身由于文化程度低，且沒有一技之長，難以適應陌生環境，這也導致了搬遷地區的經濟發展困難很大。脫貧先脫思想貧，扶貧先扶精氣神。

馬克思主義哲學闡明“內因是事物發展的源泉，是事物發展的根本原因，是事物發展的根本動力”，思想貧困是阻礙貧困戶脫貧的一個根本原因，長期的貧困使得人的意志消磨，喪失了奔向美好生活的信心，脫貧攻堅首要任務是驅除阻礙貧困群眾致富的思想攔路虎，堅定貧困群眾的信心。 鑒于出現的種種情況，在此次工程中，政府部門加大力度，廣大干部深入貧困戶家中，實地走訪調研，了解貧困群眾所關注的問題，為他們答疑解惑。對于不愿意搬離的群眾，干部們加大走訪力度，將政策方針深入落實到群眾心里，通過宣傳其他地區異地搬遷脫貧的典型，組織群眾學習其經典案例，與貧困群眾實地交流，切身感受，建立貧困群眾的信心，改變落后的思想觀念，讓貧困群眾放心搬遷。

三、扶真貧、真扶貧

辯證唯物主義哲學思維告訴我們，要具體問題具體分析，矛盾無處不在，無時不有。在異地搬遷過程中，存在著這樣那樣的多方面問題，我們要做到具體問題具體分析，結合客觀實際，因地制宜，因人而異。在扶貧工作中做到點對點幫扶，對于享受異地搬遷政策之后，貧困群眾的社會保障以及家庭收入來源能否得到充分保障是必須納入重要考慮范圍的，這一問題也是檢驗異地扶貧能否“搬得出，穩得住”的重要標準。

云南昭通昭陽縣處于云貴大山深處，異地搬遷主要是從深山搬入山下城區，如何保障搬遷戶的利益，解決群眾們的就業問題是政府首要考慮的。國家的精準扶貧政策指導下的異地搬遷不是簡單的規模移民，而是一項綜合復雜的系統工程，它涉及范圍廣泛，可以說是一項農村新變革。昭陽縣政府政策指出，貧困戶搬進城后，城市為他們提供公益性的工作崗位，這些崗位沒有文化水平限制，經過技術培訓之后，可以解決一部分群眾的就業問題。政府還引入一部分社會資本，鼓勵貧困戶從銀行貸款，入股蘋果合作社、年終參與分紅。除了貸款，政府還會補貼貧困戶一部分資金將其作為入社股本。每戶貸款入股到公司后，每年固定保底分紅。還款是農投公司擔保，農投公司直接負責還款，不需要群眾來還。同時，搬遷群眾還可以來到果園里打工，這樣切實保障了貧困戶的利益，增加了他們的收入。如此一來，真扶貧制定了目標，實現了真幫扶。

扶貧主要在于幫扶，也就是政府從旁協助，帶頭引領，政府不是取代貧困人民的主體地位，政府主要充分調動貧困群眾積極性，讓群眾自身創造美好生活。內因決定著事物發展的特殊規律性、基本趨勢和方向。外因是事物變化的條件，外因要通過內因起作用。貧困問題的主體是貧困群眾，貧困矛盾問題的解決，歸根到底要靠貧困群眾自力更生。要運用哲學思維，充分調動群眾內生動力，激發群眾主體意識，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，做到真真正正的“扶”。 充分調動扶貧干部與貧困群眾的共同積極性是異地搬遷過程中另外一個重要工作，馬克思主義哲學指出意識具有能動的反作用，在實踐中要充分發揮意識的能動作用，發揮主觀能動性，促進事物的發展。當前扶貧任務艱巨，每個人都責任重大，廣大群眾與干部不要畏難而退，而要迎難而上，充分發揮積極性，改進扶貧方式與方法，打造幫扶雙方脫貧共同體，干部群眾榮辱與共，肝膽相照，將干部群眾的心牢牢靠在一起，共同進步共同提高，為打贏這場攻堅戰艱苦奮斗，只有這樣才能脫貧徹底，走上美好生活之路。

四、精扶貧，落實到位

精準扶貧，異地搬遷，如何保證？關鍵是要落實到位，幫扶到位。如何落實？如何幫扶？貧困戶資金短缺，配套資金落實困難，有地安置困難，產業投入不足是異地搬遷中主要存在的問題。昭通縣整合了國家政策與當地實際情況，研究出一條特色之路。

實行政府主導與多元參與相結合。首先實行結對幫扶，構建貧困戶與企業，社會三者之間的互動體系，通過“一對一”結對幫扶將實力較強的企事業單位或社會組織與貧困村、貧困縣聯系起來，構建政府、市場、社會多元參與的扶貧體系。其次，建立強化貧困地區與社會之間的利益聯合機制，探索農村資源有效的利用形式，發揮農村的潛在資源最大利用限度。最后，政府通過購買公共服務的方式向社會公開競爭扶貧項目，發揮社會強大的組織能力，確保扶貧工作的實施有效性。在實施過程中，政府工作機制不斷完善，部門合力增強，扶貧工作真正落到了實處。

實行扶貧資金覆蓋向扶貧資源轉移。在以往扶貧工作中，政府通過扶貧資金的全覆蓋以此來達到扶貧的目的，這種手段背后存在嚴重缺陷，由于資金管理不善以及使用不當等原因，扶貧工作見效甚微，為解決這一問題，政府開始向扶貧資源轉移，在工作中強調扶貧資源的綜合治理。在異地搬遷中設立專項扶貧資金的同時也給貧困戶相應的補貼，對搬遷地的基礎設施建設補助力度也不斷增強，綜合了扶貧工作中的各項資源，對搬遷群眾實行勞動技能培訓等方式使貧困群眾能夠進入城市崗位工作，提高農民收入。另外政府加大金融資源的整合，與金融機構簽訂扶貧工作協議，設立扶貧小額貸款風險補償金，對有創業意向的貧困人口發放小額扶貧貸款，激發其創業積極性。

實行科學評估與動態監督相結合。精準扶貧如何做到精準而有成效，對其考核至關重要。精準扶貧考核是檢驗扶貧工作的重要手段，考核分為兩個方面，第一要加強對貧困地區的考核，定期考察貧困戶和貧困村脫貧成效，并建立相應的脫貧退出和返貧再入機制，完善貧困地區的考核與退出機制；第二是對貧困地區扶貧工作的進展情況進行量化考核，強化精準扶貧政策實施的效果。為真正落實脫貧的目標，政府在異地搬遷過程中注重對扶貧工作的考核，上級領導定期組成考核組對相關地區的搬遷工作進行考核評估，對扶貧搬遷的對象、安置點建設、遷入地的生產生活條件、補助政策、以及主要幫扶政策實施和貧困戶家庭情況等進行詳細了解，開展異地扶貧搬遷村干部和貧困戶的入戶調查，通過與貧困戶面對面溝通交流等方式來傾聽群眾對異地扶貧搬遷工作的意見和建議，客觀公正地了解異地搬遷是否落實到了實處，從而有效推進政府扶貧工作在治理上的優化。嚴肅查處扶貧工作中的假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧等現象。

五、結語

實踐是認識的基礎，是認識的目的，認識來源于實踐，并反作用于實踐。國家的精準扶貧政策，制定的異地搬遷目標都是對貧困的一個深度的科學認識，將這些科學認識運用到扶貧工作實踐中去，落實政策目標，貧困問題將能夠得到有效解決。國家的精準扶貧思想生動的闡釋了以人民為中心的發展思想，精準扶貧，精準脫貧充分體現黨和國家的以人為本意識，歷史唯物主義指出，人民群眾是歷史的創造者，我們要以人民的根本利益為出發點和落腳點，堅持走群眾路線。昭通縣的異地搬遷工程不僅是安居工程，更是民心工程，政府堅持群眾主體地位，一項項惠民工程的開展深刻蘊含著以人民為中心的發展思想。

唯物辯證法要求我們運用聯系發展的思維看問題，貧困不是永恒的，通過發揮人的主觀能動性是可以改變貧困現狀。昭通政府因地制宜，因人而異，通過異地搬遷安置貧困群眾，通過扶持產業發展解決貧困群眾就業問題，正是具體問題具體分析的深刻體現。

異地搬遷要實現精準扶貧的成效，不僅要維持搬遷群眾的生活條件，還要改善社會公共服務，增加就業機會，促進搬遷地產業轉型，讓搬遷群眾快速融入當地社會需要政府的高度責任感與社會治理經驗。異地搬遷是一項復雜的系統工程，大量資金投入必不可少，惠民資金如何利用，保障搬遷戶的基本生活水平需要政府擁有廣泛動員扶貧資源的能力。開展貧困群眾職業技能培訓，向外地輸出勞動力等措施真正讓搬遷群眾住了下來，落實了政府的搬遷政策。異地搬遷不是簡單的搬遷異地，它是脫貧攻堅戰上的重要一環，是實施精準脫貧的有力抓手，是全面建成小康社會的關鍵舉措，扭曲異地搬遷初衷，簡單進行挪窩搬遷，不進行實地調研考察會出現一系列不協調的問題，立足現狀，充分尊重人民意愿，解人民之需，滿人民之盼，確保貧困群眾能搬且能夠穩定和富欲，是在這個過程中必須認清的現實。

脫貧攻堅戰號角已經徹底吹響，精準扶貧政策落實到位需要利用好異地搬遷這把有力的武器，政府拿出更大的決心、更精準的思路、更有力的舉措，把事關百姓福祉的基礎設施建設好，真正做成惠民工程、暖心工程，讓脫貧攻堅成效深入人心，讓人民滿意安心，為實現全面建成小康社會譜寫美麗篇章。

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注釋

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2習近平 . 真抓實干埋頭苦干萬眾一心奪取脫貧攻堅戰全面勝利 [EB/OL]. 新華網，2018-06-11.

3習近平 . 在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時的講話 [N]. 人民日報，2014-03-07.

4李群飛. 脫貧攻堅“授人以魚不如授人以漁”. 中國網，2016-11-28.

5孫亞飛. 異地搬遷如何實現精準扶貧[J]. 浙江經濟，2017（12）：60-61.