新生代農民工職業教育培訓探討

羅中豫

摘 要：新生代農民工群體具有一定的文化水平，渴望通過自身努力融入城市生活。但是，由于受城鄉二元結構的限制和自身文化水平不高、職業技能有限的影響，新生代農民工在城市中往往很難獲得穩定的、收入較高的工作機會，無法真正融入城市、實現安居樂業的夢想。搞好新生代農民工的職業教育培訓，既可以幫助他們提高謀生技能、快速融入城市，也可以幫助企業有效緩解甚至解決招工難、用工荒問題，這也是推進城鄉一體化建設的重要舉措。本文簡要分析了當前新生代農民工職業培訓發展現狀及存在的問題，并對如何優化新生代農民工職業教育培訓的政策環境、構建專門培訓機構、建立專業師資隊伍以及提高新生代農民工職業教育培訓的針對性和有效性等層面提出了對策建議。

關鍵詞：新生代農民工;職業教育培訓

近幾年，我國勞動力結構性失衡現象得到了廣泛的關注。一方面，大量的勞動力閑置待業，另一方面，大量生產企業招不到需要的工人。究其原因，主要有兩點：一是隨著我國社會人口的老齡化，勞動力也不可回避地出現老化問題，出于用工需要，大部分企業在進行勞動招聘時都會對年齡提出一定要求，以中青年為主，青年勞動力正逐漸成為我國勞力輸出的主體和社會生產力建設的主力軍。二是擁有某種技術特長并以此為謀生手段的技術工人嚴重短缺，大多數出外務工的農民主要以體力活為主，而真正擁有一技之長的鳳毛麟角、少之又少。

國家統計局2016年《農民工監測調查報告》顯示：1980年及以后出生的新生代農民工已逐漸成為農民工的主體，占全國農民工總量的49.7%;2017年《農民工監測調查報告》顯示，1980年及以后出生的新生代農民工成為農民工主體，占全國農民工總量的50.5%，比上年提高0.8%。根據國家統計局的數據顯示，2016年-2017年農民工受教育水平不斷提高，2016年數據顯示農民工高中文化程度占17%，大專及以上占9.4%。2017年高中文化程度占17.1%，大專及以上占10.3%。雖然大專及以上文化程度新生代農民工所占比重提高0.9%，但大多數新生代農民工職業競爭力還是較弱，他們普遍是學校畢業后直接外出打工，他們主要是依靠在工作經歷中逐漸摸索并掌握的工作技能，并未受過正規的職業教育和相應的職業培訓，就出現了高待遇技術工作做不了，做得了的工作收入狀況不樂觀。收入水平決定了其生活水平，他們沒有更多的錢去進行再教育。而戶籍身份的限制，又使得他們沒有像城里人享有免費職業教育或技能培訓的機會，導致新生代農民工整體就業質量偏低。可見，建立完善的農民職業教育培訓體系，尤其是青年農民工職業教育培訓體系，確保青年農民工能夠平等地接受職業培訓和再教育，對提高新生代農民工收入和生活質量，提升新生代農民工職業技能和綜合素質，加快農村人力資源開發與轉移，構建和諧社會具有重要意義。

一、新生代農民工職業教育培訓現狀與問題

當前新生代農民工職業培訓現狀不容樂觀。根據國家統計局的數據顯示，2016年-2017年接受過技能培訓的農民工比重小幅下降。2016年接受過農業和非農職業技能培訓的農民工占32.9%，比2015年下降0.2%。2017年接受過農業或非農職業技能培訓的農民工占32.9%，與2016年基本持平，主要是接受農業技能培訓的占9.5%，比上年提高0.8%，接受非農職業技能培訓的占30.6%，比2016年下降0.1%，尤其是外出農民工接受非農職業技能培訓下降比例高。造成這一現象的原因是多方面的、多層次的。

（一）從新生代農民工自身分析

一是農民的思想觀念守舊，難以接受新知識、新技術，缺乏對知識和技術的學習興趣，沒有真正認識到教育培訓的目的與價值;二是資金問題，由于培訓學習以及資料等都需要自行購買，但多數農民工收入較低，沒有多余的錢來支付學習費用，加之從事的工作強度大、時間長，經常加班加點工作，忙累了一整天后也沒有更多的精力再去學習;三是新生代農民工流動性大、自我約束力不強，很難靜下心來學習和參加培訓;四是新生代農民工受生活條件限制，導致學習培訓以及信息獲取不便利，影響職業培訓發展進程;五是農民受周圍環境的影響，農民工自身的文化與技術水平無法滿足他們所從事職業的技術要求。但在培訓學習后，相關部門對后期就業服務不到位，大大挫傷了新生代農民工參與培訓的積極性。

（二）從地方政府角度分析

農民工培訓沒有形成統一的組織機構，缺乏有效的配套保障機制與措施。雖然國家明確了政府在農民工培訓中的主導地位與主要責任，但一些地方政府并未將中央有關農民工培訓工作的精神落實到位。地方政府重視職前培訓，忽視職中培訓;重視培訓政策的扶持，忽視農民工培訓指標的具體實施;對就業安置保障缺乏強有力的宏觀引導，對教育培訓機構缺乏相應的激勵和監管制度，影響了培訓開展和培訓效率。

（三）從教育培訓機構和企業的角度分析

教育培訓機構大多把培訓工作作為一項任務，只注重培訓數量與規模等表象結果，而忽視對內容與效果的內在要求。培訓內容單一狹隘，與市場需求脫節，培訓方式老套，缺少現場指導、觀摩，缺少符合新生代農民工特點、就業需求的培訓。師資隊伍不穩定，缺乏專業的技能教師。重文化知識教學，輕職業技能傳授;重課堂系統理論講解，輕實際操作演練;培訓機構校舍簡陋，教學設施落后，不能適應大量農民工跨地區就業的培訓需要，進而難以形成規模化、品牌化的培訓機構。從企業方面來看，不重視職業培訓，企業用于就業人員的培訓經費投入占職工工資總額的比例未達到國家規定的最低比例。

二、新生代農民工職業教育培訓對策與建議

（一）建立多層次制度規劃體系

建立健全規范化、法制化的職業教育與培訓體制。國家制定統一的行政法規來取代各部委制定的各種關于職業教育發展的意見和建議，各地方政府依據法規，結合本地區實際情況，規劃制定本地區職業培訓工作內容和重點，制定有關青年農民工職業教育培訓管理的實施辦法，通過法制化、制度化保障青年農民工職業教育培訓體系得到良性發展。