論新公共管理模式下社會治理模式的轉(zhuǎn)型

許君君

摘要：當(dāng)前社會高速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)。這些也向社會治理模式提出了挑戰(zhàn)。文章以城市政府社會治理模型作為研究對象，考察城市政府面對日益復(fù)雜、不確定的社會環(huán)境下在治理模式轉(zhuǎn)型過程中存在的問題和革新。以期從理論上為轉(zhuǎn)型下的社會治理模型提供相應(yīng)的指導(dǎo)和支持。

關(guān)鍵詞：新公共管理;社會治理;轉(zhuǎn)型

城市化的進(jìn)程不斷加快，現(xiàn)在，城市不僅是市民居住生活的地方，同時也是利益分配、權(quán)力調(diào)整的政治社會主體。轉(zhuǎn)型過程中城市生活跌宕起伏，在發(fā)展進(jìn)程中反映出了一系列的社會問題，使得現(xiàn)在社會治理成為大家關(guān)心的重點。傳統(tǒng)的社會治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展的需要，因此，社會治理的轉(zhuǎn)型勢在必行。把目光從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)到新公共管理模式上來對更科學(xué)有效的社會治理具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新公共管理治理模式的概念

新公共管理結(jié)合了企業(yè)的管理方法，通過對市場、結(jié)果、群眾的三方面著手進(jìn)行專業(yè)管理與控制，加強(qiáng)績效。對公共部門的政策制定與管理職能進(jìn)行分離。新公共管理的“新”主要體現(xiàn)在對企業(yè)的管理理念的認(rèn)可和引進(jìn)。將市場競爭引人公共部門管理，將上層權(quán)力下放給下級部門，整體提高公共管理水平，是社會治理模式一項具有突破性的革新。

二、新公共管理模式下社會治理模式存在的問題

政府泛指一切國家政權(quán)機(jī)關(guān)，作為統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力、實施階級統(tǒng)治的工具。它享有公共權(quán)力，與社會公共事務(wù)密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)前政府的社會治理模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展休戚相關(guān)。以新公共管理視角對其進(jìn)行審視，存在如下問題。

（一）“政事不分”現(xiàn)象依舊存在

政府的作為行政單位掌握著主導(dǎo)權(quán)，例如對下屬事業(yè)單位的資源供給、行政管理以及經(jīng)費下放等，使得事業(yè)單位直接受控于政府部門。但有些單位在此過程中自發(fā)承擔(dān)了屬于政府的職能，這就直接導(dǎo)致了事業(yè)單位的政事不分。但從法律角度出發(fā)，事業(yè)單位不能以社會實體的形式擁有獨立法人資格，只能依附于政府機(jī)關(guān)。使得其行政登記的劃分也模范機(jī)關(guān)部門的設(shè)置，存在突出的行政人事一體化現(xiàn)象。加之政府經(jīng)費仍然是事業(yè)單位經(jīng)費的主要來源，加劇了這個問題。

（二）人事管理機(jī)制未落實到位

我國政府的現(xiàn)有治理模式是在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指引下，通過“中央集權(quán)”和“地方競爭”的制度安排展開的。但新常態(tài)下我國治理模式是以現(xiàn)代化為總方向，社會治理要遵循一般規(guī)律，明確各社會領(lǐng)域和各社會主體的權(quán)力和責(zé)任。在公共管理視角下政府應(yīng)從主導(dǎo)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)，切實加強(qiáng)群眾參與，完善人事管理機(jī)制和認(rèn)責(zé)體系，形成權(quán)責(zé)明確、法制調(diào)節(jié)的政府社會治理體系。

（三）資源配置非社會化

行政部門在社會治理上設(shè)計多組織多部門，對資源進(jìn)行配置時存在封閉性，各部門之間缺少良好的溝通和開放性，導(dǎo)致整體配置效率較低，存在各自為政的現(xiàn)象。直接導(dǎo)致對資源的浪費和配置效率的低下。

三、新公共管理模式下的社會模式創(chuàng)新

（一）理順政事關(guān)系

對政府和下屬控制單位的職能分工進(jìn)行明確，在社會治理上，政府部門享有行政權(quán)，但也要下放權(quán)力給下級單位讓他們依法進(jìn)行治理。把行政和執(zhí)法分開，明確各個部門自己的責(zé)任和權(quán)力。轉(zhuǎn)變思想，改變政府包攬一切的現(xiàn)狀，政府不是萬能的，社會治理工作需要各部門各司其職，這樣可以大大提高政府社會治理的效率。

（二）創(chuàng)新人力資源管理

在大數(shù)據(jù)時代，可以借助網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，方便上級部門進(jìn)行管理。保證上下級之間的溝通，促進(jìn)上級人員對問題的了解和掌握，充分了解執(zhí)法人員的辦事情況。通過網(wǎng)絡(luò)化管理，建立社會治理數(shù)據(jù)庫。可以通過基層人員的信息上傳保證大家都能及時全面的了解信息。強(qiáng)調(diào)基層辦公人員對辦公執(zhí)法時問題的反饋和建議的及時性，推進(jìn)社會治理工作更好更快的進(jìn)行。

（三）建立健全社會保障體系

完善社會保障體系能夠極大的提高社會治理的效率，通過完善社會保障體系，能夠使人民群眾更好的向“社會人”轉(zhuǎn)變，對群眾完成人力資源的社會化配置，完善他們的社會保障制度，包括醫(yī)療保險、失業(yè)保險和養(yǎng)老保險等。“看病難”是一個具有普遍性的社會問題，通過醫(yī)療保險的普及型能夠極大的提高人民群眾的生活滿意度，減輕貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。中國傳統(tǒng)思想都說“養(yǎng)兒防老”，失業(yè)對個人和家庭都具有重要影響，完善失業(yè)保險能夠提供失業(yè)期間的經(jīng)濟(jì)支持，減輕個人和家庭負(fù)擔(dān)。實現(xiàn)養(yǎng)老保險的普及和養(yǎng)老保險制度的完善能夠改善我國鰥寡孤獨老人的生活現(xiàn)狀，提高他們的生活質(zhì)量。通過社會保障體系上的完善能夠極大的提高政府的工作效率，更好的推進(jìn)政府社會治理工作的開展。

四、結(jié)語

因為經(jīng)濟(jì)社會的高度發(fā)展，社會治理也相應(yīng)的暴露出來一些問題，對政府的社會治理工作也提出了更多的要求。其中政府作為國家行政主體起著不可替代的作用。但國家也存在無法圓滿解決的事情，需要社會自治體系的協(xié)調(diào)與合作。社會治理的公共管理視角不僅對政府工作提出一些要求和革新，也需要更多的社會參與，客觀上也要求社會承擔(dān)更多的自我管理任務(wù)。完善以政府工作為主，社會自我管理為輔的社會治理模式對政府社會治理工作具有重要意義。

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