香港新公共管理模式與社會養老服務研究

王曉明

摘要：香港在回歸前一直處在英國殖民統治下，受到西方思想的影響，香港對社會養老服務的態度也與大陸存在差異，香港的新公共管理模式鼓勵香港居民積極組織和參加各類非盈利性活動，對提高香港社會養老服務水平起著非常重要的作用。

關鍵詞：香港;社會養老;新公共管理

上個世紀七十年代，新的公共管理模式在世界各地的發達城市流行起來，社會上出現很多公益組織，成立許多基金會，為社會弱勢群體提供更好的服務，以非盈利的方式促進社會的和諧發展。香港在我國屬于較早進入人口老齡化的城市，因此在香港，老年人的養老問題是亟待解決的問題，新公共管理模式的興起極大的促進了香港社會養老服務的發展，形成了以居家為基礎的社會養老服務體系，從而提高了香港老年居民的生活滿意度，維護了香港的穩定發展。

一、居家社會養老服務模式

傳統的養老模式是由于家中無人照顧老人，因此將老人送人養老院，由專門的人員進行集體照顧。而居家社會養老是讓老人在家中養老，通過社會的公益力量，由志愿者無償提供一系列照顧，幫助老年人料理生活瑣事，照顧老年人的心理健康。另外志愿者隊伍可以通過舉辦一些適合老年人的活動，幫助老年人實現人生尚未實現的愿望，居家養老不僅解決了老人需要陪伴而家中無人照顧的問題，緩解了家庭的照顧壓力，同時提高了老年人的自我實現感，總的來說，極大程度上提高了老年人晚年生活的幸福指數。

（一）老年服務中心。老年服務中心是香港居家社會養老的一種模式，與國內的養老院形式差異不大，不同的是老年服務中心是為臨近住所的老年人提供服務，在老年服務中心的服務由社會志愿者隊伍和專門的機構完成，對老年人的照顧不像福利院的集體照顧模式，而是更加溫暖更加細致的照顧，讓老年人生活在充滿溫暖的環境中。

（二）社區照顧服務中心。社區照顧是香港居家社會養老的另一種模式，是由于仍然有一些老人不愿意進入集體生活，選擇留在家中生活。因此社區成立支援隊伍，為這些老年人提供幫助，一般而言，老年人生活的社區會成立專門的社區照顧服務中心，社區照顧服務中心周圍的環境是老年人熟悉的，因此不會感到不安。老年人可以自由選擇在自己家中或者是社區照顧服務中心接受幫助，提供幫助的人有社會志愿隊伍和專門的照顧機構以及社區的管理工作人員，幫助老年人在家里安享晚年。

（三）其他社會養老模式。以上兩種社會養老模式是白天無人照顧時由社會的志愿服務隊伍提供照顧，還有一種情況是志愿隊伍和社區協助護理者一起照顧老人，在這樣的模式下，也能有效緩解照顧者的壓力，幫助照顧者為老年人提供更好的服務。

二、居家社會養老服務特點

（一）公益性。香港的社會養老服務結合新公共管理模式，秉承著老有所依的服務理念，社會上的公益人士自發組織公益組織，成立老年基金，鼓勵社會人士為老金基金募捐，并且無償為老年人提供服務，在這樣的氛圍下，居民的社會養老意識會在無形中提高。并且政府根據新的公共管理模式為居家社會養老模式制定相關的政策作為保障，監督居家社會養老服務的開展，自發提供資金投入，帶動企事業單位對居家社會養老的贊助，幫助居家社會養老服務的發展，為更多的老年人提供更好的服務。

（二）豐富性。傳統的社會養老模式下，養老院的服務人員無法滿足老年人日益增長的各種需求，只能基本解決老年人衣食住行的問題，對老年人的心理健康根本無暇顧忌。香港新興的居家社會養老模式中，提供助老服務的是社會上有愛心的志愿者隊伍和專門的照顧機構，不僅可以細致地照顧老年人的衣食住行，還可以為老年人提供理療健康、娛樂活動等方面的服務，更好的幫助老年人度過晚年時光。不少人在進入老年后，因為年輕時未實現一些目標或者留下一些重大遺憾而惴惴不安，志愿者隊伍有足夠的時間幫助老年人一起重新面對這些遺憾，幫助老年人實現未實現的目標。

（三）綜合性。居家社會養老模式充分調動政府、社會人士、社區和家庭的力量，關注老年人的撫養問題。在個人層面，新興社會養老模式不僅幫助家庭自身減輕養老負擔，提高老年人的生活幸福感，而且在一定程度上讓年輕人對自己以后的養老生活有了新的期待，提高生活滿意度。在社會層面，養老問題不僅僅是家庭需要面臨的問題，老年人這個團體的身心健康應該是社會都應予以重視的問題，政府不僅自己支持這一模式，還鼓勵全社會支持這一模式，對構建和諧社會起到了非常重要的作用。

（四）專業性。新公共管理模式要求在社會養老中引入護理相關專業人員，提高社會養老服務的專業性。居家社會養老模式中，提供幫助的志愿者隊伍和機構不僅具有專業的護理知識和豐富的護理經驗，而且了解老年人的生理發展特點和心理發展特點，根據老年人實際情況和實際需求為老年人提供有效的幫助。另外，提供幫助的支援隊伍和機構以“老有所依”為服務理念，在提供幫助的過程中，不帶人任何利益性，一心為老年人提供更好的服務，幫助老年人安然度過晚年生活。

三、結語

現階段，人口老齡化越來越嚴重，老年人的生活幸福感是當下需要重點關注的內容，而尊老愛老、敬老助老是我國的優良傳統，因此妥善解決老年人的養老難題是我們每個人必須盡的責任和義務。隨著新公共管理模式對社會養老的滲透，目前出現了許多新的養老模式，不僅僅是依靠子女，更多的是依靠社會、志愿者，傳統的養老模式無法滿足老年人的需要，對老年人的心理健康照顧不全，而社區養老正好可以彌補這一缺點，因此可以說新興的居家社會養老模式才是養老的發展趨勢。

參考文獻

[1]王海英，梁波.老齡化與養老服務：香港的經驗與啟示[J].中國人力資源開發，2014（16）：85-90.

[2]楊曉牧，馬曉敏.香港社區居家養老服務中的社工介入及對內地發展的啟示[J].人力資源管理，2017（03）：198-199.

[3]葉振東，孫文彬.強積金：香港養老政策的經驗與反思[J].新視野，2017（04）：104-110.

[4]曾令發，楊愛平.粵港政府向社會組織購買社會服務模式比較[J].學會，2017（01）：5-13.