公共管理視角下的公共文化建設

鄭燕紅

摘要：公共文化建設是公共管理體系的組成之一。公共文化建設的宗旨在于實現文化權利的平等歸屬，因而與公共管理相結合是一項自然選擇。文章將從與公共管理相結合的重點、目前公共文化建設中的問題以及如何優化文化建設三方面進行闡述。

關鍵詞：公共文化建設;公共管理結合;問題;優化

公共文化根植于社會上的各類文化活動之中，所強調的是文化享有的群眾性、多樣性，更是國家實現現代化進程中重要的組成部分。當前我國對于推進公共文化體系建設已出臺了相應的意見，公共文化建設的重要性可見一斑。盡管如此，在開展文化建設的過程中，出現的問題仍然是不可小覷的。

一、公共管理與公共文化建設相結合

（一）公共文化的權利歸屬

公共文化建設的關鍵之一在于實現無差別、具備公平公正性的文化權利共享。在文化治理的每個環節當中都充分地做到讓大眾感受到追求文化的權利自由及平等，即是說，公共文化既起自大眾，權利也應平等集中在大眾身上。

（二）文化參與主體的多元性

必須要認識到公共文化的參與主體對象是大眾，公共文化的建設絕對離不開人民群眾，取之于民，必也終惠于民。公共文化的建設根植于大眾的日常生活中，在以實踐為基礎之上，同樣要注意到各個對象之間也存在著多重的互動合作聯系。因而明確文化建設過程中真正的主體身份對開展文化建設至關重要。這其中就涉及到政府與企業、個體之間的功能關系定位，同樣要以合作形式進行。

（三）正確認識文化建設的主旨和根本目的

公共文化建設的主旨在于實現集體共享，根本在于追求集體利益，完成民主化。因此在文化建設的過程中須時刻注意其合法性，法律制度在其中的保障作用決計是不可缺少的。

（四）公共文化建設的本質是提供一種服務

這與現代公共管理的根本原則相同，可以說服務才是其核心。如此，公共文化的建設必然要做到實時嗅準大眾的需求，并切實以大眾的需求為基點，為滿足大眾需要為導向，竭力為大眾群體提供出更為高質量的公共文化服務。

二、目前公共文化建設中存在的問題

（一）公共文化建設中政府的功能定位

公共文化是以實現為大眾服務作為基準和最終目的的，而占據“主導”地位的政府在這個過程中對于“主導”這個概念的理解認識便不能逾越成為包管、掌管一切的觀念。倘若政府在其中的定位不明確，極易讓公共文化自身失去了本身的靈活多樣性，反而損害了文化建設的進程和質量。因此，政府必須明確包管與承擔責任之間的本質區別，務必不能使公共文化失去一定的彈性。

（二）主流取向與個人個性化伸張之間的沖突

社會集體當下的經濟狀況、政治環境條件決定了時下的主流取向觀念。這樣的觀念容易讓大眾形成一種共同的價值取向和追求。但問題在于，主流取向的發展是否能夠承擔起正確的引導教育責任，是否對大部分個體的影響是積極向上的。同時，當主流取向與個人個性化之間存有差異時，卻是對于個人追求個性化的打壓，顯然讓公共文化喪失了在這過程中所應起到的扶持和引領功能。

（三）發展水平不平衡不協調

這里的發展水平常見地表現在地域與地域之間以及各年齡階層之間。地域之間的差異是眾所周知的，城鄉之間的不平衡，東西部地區之間的不均衡，具體表現在不同地區人均擁有的文化服務資源水平差距過大，以及各個地區之間在公共文化的經費支出和使用情況上差別迥異。年齡階層之間主要體現在兒童、青年人、老年人之間，不同年齡階層所擁有的文化資源情況顯然亦是不平衡的。

（四）以利益為導向的觀念緊逼整個公共文化服務體系

我國眼下在大力推進市場化的進程，然而公共文化建設本身是帶有著強烈的公益性質的。那么在這一過程中，如何把控準確市場化與公益服務性質之間的尺度，而政府如何能正確擔負起其中積極的“主導”功能。公共文化既是一種服務，是面向大眾并為大眾需求到導向的服務內容，該如何避免利益取向的價值觀對其進行猛烈的沖擊，如何在增加開放性的同時規避市場的利益性，必然是一大難題。

三、從公共管理視角下看如何優化公共文化建設

（一）切實牢記以大眾需求為導向的服務宗旨

正如之前所述，公共文化建設所關注的是大眾對于文化的需要，并以此作為服務提供的核心。由此文章認為，改善文化服務的供給方式不失為一記良策。公共文化本身具有著包羅萬象的特點，文化建設中提倡多樣化，通過增加競爭的管理機制來刺激公共文化的蓬勃發展。

（二）重新定位政府在文化建設中的功能

對于政府在監管過程中的“主導”性，應明確劃分出界限，不要對其進行過多的干預，另一方面，因為公共文化來源于人們的日常實踐活動之中，加強大眾群體在文化建設和文化服務展開過程中的參與度，積極鼓勵多方的踴躍加入對于公共文化的高效建設有利無弊。

（三）革新管理部門內部的監管運行機制

不單是政府的功能定位轉變，政府內部的監督管理機制也需要得到適時的革新。其中績效考核機制相當突出，對于公共文化服務建設如何進行有效的考核評價，如何對內部監管人員進行考核管理，目前來看，一個完整統一的標準十分重要，提出科學合理的量化指標，量化各方面維度，務必讓考核有據可依。

（四）因地制宜提升各地區公共文化基礎設施建設，提高服務供給能力

直至當前，我國公共文化基礎設施并不齊全，且利用和配備維護的程度也較為低下。其中有一項原因在于對地區文化建設水平的認識不清，因此走進基層顯得極為重要，將改革的著手點切實落于實處。同時，許多地區人才隊伍的匱乏也是關鍵之一，組建和培養適宜的專業性隊伍，提升服務人員的專業素質有助于公共文化服務的深入。

參考文獻

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