精準扶貧背景下廣西義務教育均衡發展研究

王夢迪 胡淑嵐

摘要：精準扶貧是全面建設小康社會的重要舉措，發展教育阻斷貧困代際傳遞是我國精準扶貧的重要部分，教育推動社會進步和民族振興，社會公平的實現以教育公平的實現為基石，實現教育公平重點在于推進義務教育的均衡發展。本文通過梳理以往研究成果，構建測度民族地區義務教育均衡發展的指標體系，以廣西為例，實證民族地區的義務教育均衡發展現狀，剖析廣西義務教育發展的薄弱環節，順應精準扶貧的大趨勢，有針對性的補齊“短板”，防止出現義務教育的“低度均衡”。

關鍵詞：精準扶貧；城鄉；義務教育均衡

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）15-0090-03

一、廣西義務教育發展現狀

義務教育均衡發展和義務教育城鄉一體化是當下義務教育發展的首要任務，努力辦好人民滿意的教育是廣西相繼出臺政策意見的動力源泉，廣西選取部分縣區開展義務教育的學區制管理改革，取得了顯著成效。廣西大力推進基礎教育建設工程，首先為農村的鄉鎮中小學校配備全新課桌椅，基本實現廣西區農村基礎教育階段學生“人人都有新課桌椅”的目標；其次對農村的骨干教師、教學點教師、農村相對稀缺學科的教師以及民族聚居地區的教師進行教學培訓，整體提升農村教師的教育教學能力，在提升義務教育質量的同時極大地推動教育公平。

（一）廣西義務教育均衡發展新氣象

1.辦學條件進一步改善。面對偏遠貧困地區義務教育辦學條件欠佳的現狀，廣西出臺全面改善貧困薄弱學校辦學條件的相關政策，自治區聯合中央實施四個專項資金項目，推進農村義務教育學校“寬帶網絡校校通”建設，配備多媒體設備的中小學教室達到1.9萬間、校園網絡建設校數為366，計算機教室共計1974間。除此之外，廣西區還大力推進城鄉義務教育一體化改革、開齊開足國家標準課程專項行動、全面加強控輟保學工作、中小學生校內課后服務工作等教育改革項目。

2.教師隊伍日益強大。舒爾茨在1990年提出，人力資本的缺乏導致貧困地區的落后。師資力量的雄厚程度直接影響到一個地區教育事業的整體發展，為壯大教師隊伍，廣西區以公開招聘考試的方式挑選中小學教師，最終聘任中小學教師共16286名。偏遠貧困地區專任教師不足的現象一直存在，為解決這個問題，在培養農村小學的全科教師時給予政策傾斜，招募優秀的退休教師支教鄉村，聘任664名已經退休的優秀教師教師到鄉村學校支教。2017年廣西實施了“國培計劃”和“區培計劃”等培訓教師的項目，一共培訓教師12萬人次，整體提升了教師的素質和教學水平。在推進鄉村教師支持計劃的同時，加大督查力度，規范化和科學化的培訓和管理教師。

3.教育扶貧取得新成果。李明水、王育春等（2013）認為一個地區教育程度與貧困呈較強的負相關關系，教育水平低的地區貧困發生率要遠高于教育水平高的地區。沈紅、周黎安（1992）指出應當制定相應的政策選擇受到援助學校的標準，加強薄弱的學校支援建設，努力縮小學校之間的差距。政府實施教育幫扶八大計劃，2017年受到資助的學生共計292.12萬人次，各類資助資金高達46.10億元；教育精準脫貧專項行動繼續實施建檔立卡貧困戶子女15年免費教育；農村義教學生營養改善項目覆蓋42試點，約有112.48萬學生從中受益。

（二）廣西義務教育均衡發展中存在的問題

1.城鄉教育經費不均等。2016年，廣西普通初中的生均預算內教育事業費支出和生均預算內教育公用經費支出兩項上城鎮初中分別比農村初中高769.90元/（生·年）、562.13元/（生·年）。廣西普通小學的生均預算內教育事業費支出和生均預算內教育公用經費支出上城鎮小學分別比農村小學高83.48元/（生·年）、391.30元/（生·年）。從2013年到2016年初中城鄉差距呈擴大趨勢，小學城鄉差距先減少后增長，這可能與2014年廣西教育改革發展有關。農村基礎教育一直薄弱于城區基礎教育，現階段均等的教育經費分配不足以打破原有的城鄉不均衡，唯有在農村地區投入更多的教育經費才能改善城鄉不均衡的現狀。

2.城鄉師資條件差距很大。2013—2017年廣西小學和初中生師比均呈下降趨勢，城鎮的生師比高于農村生師比。農村小學教師資源分配不均，初中專任教師學科結構不均衡，農村地區初中教育發展與城鎮初中差距較大。農村小學只有少數專任教師屬于研究生和本科學歷，其他屬于專科及以下學歷；初中部分，農村教師各級別的學歷占比都低于城鎮。在教師年齡上，城鎮教師比農村年輕化；初中城鄉教師年齡結構差距不大。教師職稱方面，小學部分中學高級城鄉比較大，初中部分整體城鄉比偏高。

3.城鄉教育資源質量差異明顯。完善的辦學條件是順利開展教育教學活動的前提條件，也是提高地區和學校辦學水平的重要保障。2017年，在辦學條件上，小學和初中都出現農村反超城鎮的現象，但基礎設施的完善不等于教育質量的提升，農村義務教育學校的教學水平遠低于城鎮，城鎮中各個學校的教學水平也參差不齊，從當下比較熱門的擇校現象就可得知部分學校的教學質量有待提高。擇校問題的根源在于優質教育資源的缺乏，應縮小學校間的發展差距，整體提升義務教育發展水平，為受教育者提供更多的優質教育資源。

二、廣西義務教育均衡發展實證分析

（一）義務教育均衡發展的指標體系構建

蘇金燕（2006）采用教育均衡/公平綜合指數衡量教育公平的發展狀況，其中義務教育均衡指數下設四個城鄉公平指標，討論小學教育經費、初中教育經費的城鄉公平，還引入小學和初中部分教育經費區域公平來討論教育公平。王善邁（2008）從受教育權和入學機會、教育質量、公共教育資源配置、群體間教育四個角度構建了一套評價教育公平的指標體系。本文綜合采用理論分析法和德爾菲法對指標進行篩選，首先深入了解教育均衡的相關理論內涵，綜合分析教育均衡特征，選取與義務教育均衡發展密切相關的指標，在對當前研究成果的分析研究基礎之上，依據構建指標體系的原則，構建本次研究的指標體系。一級指標包括教育機會、教育經費、辦學條件、師資配置；下設13個二級指標，主要有入學率、隨遷子女受教育權利、留守兒童受教育權利、生均教育經費、學校建設、教學設備、教育信息化、教師數量結構、班額、學歷結構、職稱結構、骨干教師、教師培訓；二級指標下又細分為19個三級指標。

（二）義務教育均衡發展的實證分析

依據數據的可得性與完整性，選取廣西14個地級市的數據計算指標的差異水平。本文選取差異系數來計算廣西義務教育均衡發展程度。計算方法如下。

各項指標的差異系數（小學/初中）=各項指標的標準差（小學/初中）/各項指標的平均數（小學/初中）

其計算公式表示為：CV=（S/X）

X=（X1+X2+…+Xn）/n

S=[（X1-X）2+（X2-X）2+…（Xn-X）2/（n-1）]1/2

公式中CV為差異系數，S為標準差，X為全區平均數。X1指第一個市的義務教育均衡指標值，Xn指第n個市的義務教育均衡指標值，n指市的總數。差異系數與均衡水平呈反向關系，系數越大均衡水平越低。

在對廣西14個市的數據進行差異系數計算的基礎上，依據每一級指標的權重進行加總，得出廣西區義務教育均衡系數為0.5024，廣西在省域內實現義務教育基本均衡，但是不排除部分縣域仍然存在義務教育不均衡發展的現狀。三級指標中的部分指標差異系數比較大，隨遷子女在校生數和大班額數量的差異指數為大于1，留守兒童在校生數、體音美器材配備達標校數、建立校園網校數、本科及以上學歷教師數量、縣級骨干教師數量和接受市級及以上培訓教師數量的差異系數大于0.5，數據上的不均衡顯露出義務教育的薄弱之處，唯有在這些不均衡的薄弱地區投入更多的資源，合理配置義務教育資源，才能實現縣域之間、城鄉之間、校際之間的義務教育均衡。

三、“精準扶貧”背景下廣西推進義務教育均衡發展的思考及建議

（一）明確義務教育均衡發展的基本目標樹立科學的教育發展觀

義務教育均衡發展以合理配置教育資源為最終目標，均衡并非追求平均主義，而是以縮小差距為目的帶動整體的發展，鼓勵學校辦出自己的特色，與社會發展同步進行。精準扶貧背景下，義務教育的均衡發展擔負著幫助貧困人口擺脫貧困的職責，教育是阻斷貧困代際傳遞的重要手段，也是實現社會公平正義的有效途徑，更是全面建設小康社會的重要措施。廣西地處中國西南邊陲，在經濟和教育發展上與中國東部、中部地區的差異較大，即便在西南、中南11個省份中，廣西的教育發展程度也有待提高。以義務教育均衡發展基本目標為基礎，樹立科學的教育發展觀，為廣西的義務教育均衡發展提供思想指導。

（二）解決進城務工人員隨遷子女與農村留守兒童的教育問題

城鎮化發展引起人員的流動，大量的務工人員涌入城鎮給教育發展帶來巨大的壓力，隨遷子女在城鎮接受義務教育面臨以下難題：公辦學校入學門檻多；教育支出占家庭收入比重較高，加重經濟負擔重；參考難，升入普通高中機會少。

首要解決的是入學難，通過戶籍制改革打破城鄉二元教育模式，增加城鎮學校學位供給數量，及時公布學校的學位供給信息，引導大家合理的選擇學校，避免擁堵現象；針對隨遷子女中因教育致貧的同學進行專項補助，減輕在民辦學校就讀的隨遷子女的經濟壓力，實現了義務教育多樣化辦學。受制于高中的教育管理體制以及當地戶籍學生的高考利益問題，隨遷子女無法參加流入地的中考，當高中階段的教育普及之后，可以允許有居住證隨遷子女參加升學考試，保障他們入學考試的權利。

推動義務教育均衡發展，解決農村留守兒童的教育問題刻不容緩。農村的教學條件得到改善，但留守兒童的健康成長仍是一個難題。留守兒童的教育應教管結合，既教讀書管成長又要給關愛。寄宿制學校的教師面臨著教學和照顧學生生活的雙重任務，農村本就缺專任教師，教學壓力和照顧學生日常生活加大了老師的工作負擔，分散教師精力，使其教學質量大打折扣。應該為寄宿制中小學配備專業的生活老師和后勤管理人員，在教師編制上應稍微放松，為寄宿制學校的發展提供師資保障。

（三）均衡配置資源實現優質資源共享，杜絕浪費

基礎教育均衡發展主要涉及區域層面、學校層面、學生層面的均衡發展。廣西大力推進義務教育改薄工程，這些投入大多集中在硬件設施，在師資這一塊農村地區仍舊比較薄弱。農村地區生均占地面積大，但是缺乏專職的體、音、美等教師，農村學校裝有多媒體教學設備，卻缺乏接受信息技術培訓的專任教師，導致教學設備的閑置，出現浪費教育資源的現象。硬件上的城鄉均衡需要軟件上的匹配，否則不僅不能稱之為真正的均衡，反而會導致資源浪費。過度的投入農村基礎設施建設而沒有與之相匹配的匹配師資力量只會導致教育資源的浪費。義務教育的均衡不能為了均衡而均衡，均衡只是一種手段，真正的目的應該是提升落后地區的教育質量，減小城鄉差距，推動城鄉教育的一體化發展，使所有人共享教育改革發展的成果。

（四）追隨“互聯網+”大趨勢，實現信息化教育

推動義務教育的優質均衡，必須使教育的發展符合社會發展的大趨勢。教育信息化在技術上實現了教學資源配置的絕對公平，破解了民族地區城鄉中小學之間優質教學資源配置失衡的難題。有必要基于農村小學的現狀制定教育信息化政策，逐步推進教育信息化進程。首先要配備多媒體教學平臺、教學和辦公用機，完善信息化基礎硬件設施；其次是農村網絡一體化的建設，實現校校通、班班通、人人通，最大限度地發揮硬件設施的效用。民族地區農村教育信息化發展進程中往往是重建設輕應用，重設備輕人才，教師必須擁有信息化教學的能力，才能通過教學設計、實施、評價等培養學生的信息化學習方式，提高其篩選和使用學習資源的能力。對教師進行專門的信息化教學培訓，培養其信息化教學理念，提升實際操作技能。打通城鄉中小學教師互聯互通的渠道，打造寬松互動的學習溝通環境，以城帶鄉，全面提升鄉村教師教學能力。

教育信息化還可以與精準扶貧融會貫通，在建設信息化教育的同時推動教育均衡發展實現精準扶貧的目標。通過大數據分析貧困家庭學齡子女狀況、接受教育子女狀況、教育變動狀況，做到實施監控，及時給予救助。精準識別經濟貧困生、留守兒童、隨遷子女、單親子女等弱勢群體，明確其貧困的原因、程度，做到差異化扶貧。分析貧困地區中小學教師的學歷水平、年齡層次、學科配置等情況，合理配置貧困地區教師資源，提升貧困地區教師隊伍的專業水平。為扶貧對象建立數據庫，追蹤、監測、評估其學業狀況、生活狀況以及就業情況，及時有效地調整扶貧的項目、資金、政策等。

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